关于全区税收征管工作的调研报告.doc[范本]

关于全区税收征管工作的调研报告关于*区区税收征管工作的调研报告（蒋* *区财政局预算科副科长 05*216*区湖滨中大道780号*区财政局预算科 2*000）为了解我区税收征管工作的具体情况，区财政局组织人员就全区税收征管工作到税务部门和镇街进行了专项调研。从调研情况看，我区税收征管工作有成绩、有亮点，但也存在突出的问题和困难，具体情况如下：一、税收征管工作迎难而上，负重前行，不断取得新的成绩（一）税收征管措施不断完善。国税局提出“向思想要收入、向征管要收入、向评估要收入、向稽查要收入”的工作方针，实施税源专业化管理，加强对重点税源和高风险行业的分析监控，对个体集贸市场实施社会化管理及委托代征，积极开展营改增货物运输业清理工作。区地税局加强对零散税源的管控工作，个体工商户登记纳管达到11691户，在全省区县级排名第二位。在落实提高纳税起征点工作中，通过调取纳税户后台数据等措施，加强对纳税户的收入核实，防止零散税源的流失。市地税直属局在税收汇算清缴工作中，采取科长以上人员对税务代理中介机构的工作进行评议打分的办法，加强考核和监督管理，确保税收征管工作取得实效。（二）社会综合治税工作展现亮点。新湖办事处建立了以“政府领导、部门配合、社会参与、信息化支撑”为特征的综合治税体系，建立了切合自身实际的综合治税信息平台，完善了税源管控、纳税预警、信息比对、综合分析等功能，逐步实现税源管理由税务部门单一治税到政府部门主导下多部门综合治税的重大转变。截至目前，综合治税信息平台共采集涉税信息1600余条，查补税款960余万元。开创了全国乡镇级综合治税的先河，为全区综合治税体制的建设，提供了可复制、可操作的模式。（三）全区税收清查核实工作取得新的成绩。2014年，区综合治税办公室、区财政局试点并推广了税收集中清查核实工作，通过政府采购招标了5家社会中介机构，实行集中办公方式，对100多家重点企业进行税收清查工作，清查税收6000万元，入库税款3000多万元。二、当前税收征管工作存在的困难和问题（一）当前经济形势给组织收入带来的困难。经济下行给财政增收带来巨大压力，特别是房地产行业作为我区的支柱财源，受宏观形势冲击较大，今年上半年实现税收2.4亿元，减收1.4亿元，同比下降达36%。国家陆续出台税收优惠政策对财政增收带来客观困难，我区作为中心城区和商品流通、商业服务的集聚地，受政策冲击尤为明显，2015年全年预计“营改增”、小微企业减免税等结构性减税政策将造成减收2亿多元。（二）落实税收政策与我区实际相结合的问题。调研中发现，税务部门在落实政策时，对政策把关不严，尺度过松，造成税源外流。比如，国税代开政策，我区与邻近的其他地区掌握尺度松紧不一，我区在这方面失之于严，造成税收外流。2013年，我区国税代开税额过亿元，2014年仅1200万元，只是原来的十分之一。另外，纳税起征点提高工作，对政策落实失之于宽，放的过开，也造成税收流失。（三）当前税收征管队伍整体素质不高，制约了税收征管工作提档次、上水平。调研中发现，税收征管队伍的人员老化问题严重，比如，区地税人员平均年龄达46岁，且限于编制因素，无法补充新人。大部分人员学历不高且专业人员少，信息化水平不高，不能很好地适应税收精细化管理的需求。征管力量不足，比如区地税局一线征管人员只有70多人，征管户达到17000多户，人均240多户，甚至一个征管员要负责多个街道，不可避免的出现漏征漏管现象。国税局方面，随着营改增工作的推进，管理的纳税户增加1000多户，造成征管人员的工作压力进一步加大，急需补充征管人员。（四）零散税源流失严重。当前，我区纳税人依法纳税意识普遍不强，不同程度的存在着偷税、漏税、骗税甚至抗税等现象。税收征管中“人情税”问题存在，少数税管人员法律风险意识淡薄。目前交通运输业、个体工商户、专业市场、土地使用税、房产税、小产权房、建筑业的砂石料、土方调运、监理、设计装修等行业税收流失问题较为突出。另外，随着营改增改革的推进，由于征管主体由地税变成国税，造成了相关行业主税与附加税征收环节脱钩，给地税部门附加税的征管工作增加了困难。（五）社会综合治税工作有待于强力推动。虽然新湖办事处在综合治税方面呈现亮点，但全区综合治税工作整体开展不理想。尽管区里也成立了综合治税办公室、配备了人员，但工作的开展并未达到预期，力度不够，工作不深入，有待于进一步的提高。三、意见和建议（一）调整税源结构，构建稳定的收入增长基础。牢固树立“以财源建设为中心”的发展理念，#坚定不移抓三产、毫不动摇促二产、持续升温提一产。巩固现有财源、扶持主导财源、发展新兴财源、培植后续财源，促进产业结构优化升级，改变房地产一支独大的现象，为财政增收提供有力支撑。（二）加强征管队伍建设。一是充实征管力量，建议由税务部门摸清人员需求情况，区里相关部门通过统招等形式，以社区工作人员名义招录一批税收协管员，使每个社区至少1名专职工作人员，人员管理以镇街财政所、税务所为主，充实基层征管力量。二是加强业务培训，建立财税人员定期培训制度，加强业务技能和政策知识的培训，提升队伍的业务技能和政策执行力。三是加强队伍管理，落实征管责任，人人肩上有指标，做到规范化、精细化管理。同时，加强征管队伍廉政教育，提高税务人员的法律意识和风险意识，杜绝“人情税”、“关系税”。（三）强力推动社会综合治税工作。社会综合治税是一项涉及面广、参与部门多、信息量大等特点的系统工程，需要区委区政府层面的强力推动。建议区里成立全区综合治税领导小组，具体工作由综合治税办公室牵头，工商、公安、人社、房管、土管、交警等部门参与，尽快拿出具体意见和建议，加快构建社会综合治税信息平台，协调组织全区工作的开展。定期召开调度会，做到信息资源共享，发现问题及时解决。建议推广新湖经验，召开新湖办事处综合治税工作现场会，组织镇街到新湖办事处观摩学习。各镇街要高度重视，发挥好各社区专管人员的作用，调动他们的积极性，加强与税务系统的信息比对，坚决杜绝税源流失，做到应收尽收等。（四）开展税收征管专项整治工作。要加大稽查力度，建议开展房地产业、交通运输业、土地使用税、房产税、小产权房税收等行业的专项整治工作。要每个行业选出一个企业进行审计剖析检查，以原材料进入到售出，掌握后台信息，然后在行业内铺开，逐行业展开。如对房地产业，利用中介机构会计事务所力量，拿出一个具体企业进行综合审计剖析检查，规划设计、打桩、施工，从土方调运、砂石料供应、装修竣工，整个程序进行核查税源是否流失，然后在整个面上铺开。通过专项整治工作的开展，达到促进税收增长、营造依法纳税的氛围、提高纳税人的纳税意识的目的。（五）坚持依法治税，改进税收征管工作存在的不足。要进一步明确税务部门依法治税的主体责任。在落实税收政策的同时，要注意结合我区实际，顾全全区工作大局，防止我区成为“政策高地”。对税收优惠政策的落实，既要到位，更要严格管理，杜绝和防治税收流失。一是税务部门对国税代开政策和管理体制进行合理调整，不适应我区实际、不利于调动基层工作积极性的做法要及时改变。二是继续发挥好中介力量，要在总结前期工作经验的基础上，加快税收清查核实工作进度，加强对中介机构的监督管理，力争年前完