xx镇安全生产“十二五”规划.doc

磨政办发201138号镇人民政府办公室关于印发XX镇安全生产“十二五”规划方案的通知各村民委员会，各厂矿企业，各镇直相关单位： XX镇安全生产“十二五”规划方案（以下简称规划）已经镇人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 二一一年十一月十五日主题词：安全生产 规划 通知XX镇人民政府办公室 2011年11月15日印发共印40份11XX镇安全生产“十二五”规划方案 为从源头上解决安全生产领域中的问题，保持经济、社会各项事业可持续发展，特编制此方案。 一、安全生产现状与问题“十一五”期间，镇党委、政府把加强安全生产工作作为促进经济社会协调发展的重点工作来抓，认真落实安全生产责任制，安全生产事故总体下降，未发生重特大安全生产事故，安全生产总体水平有所提高，为推进“十二五”期间安全生产工作奠定了良好基础。但是，当前全镇安全生产形势依然严峻，安全生产基础依然薄弱，安全投入、科技创新、应急救援等支撑体系尚不健全。为此，科学编制和有效实施我镇安全生产“十二五”规划，明确安全生产总体目标、重点项目和重大举措，对促进全镇安全生产形势持续稳定好转和经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。二、指导思想和目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以强化企业安全生产主体责任为重点，以事故预防为主攻方向，以规范生产为重要保障，加强基础建设，加强责任落实，加强依法监管，全面推进安全生产各项工作，促进安全生产状况持续稳定好转，为经济社会全面、协调、可持续发展提供重要保障。（二）总体目标健全安全生产监管体系，初步形成规范完善的安全生产法治秩序，基本形成完善的安全生产行政执法体系、技术支撑体系、信息体系、培训体系、宣传教育体系和应急求援体系；全镇安全生产状况稳定，杜绝重、特大事故的发生，不发生非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、农业机械等死亡事故。三、主要任务（一）落实企业主体责任制认真贯彻安全生产法、湖北省安全生产条例等法律法规，按照省、市、县有关要求，落实企业安全生产主体责任，督促企业建立健全安全生产各项管理制度，加大安全生产投入，改善安全生产条件，落实各项安全保障措施，不断完善安全生产工作长效机制。要强化企业法定代表人安全生产第一责任人的责任，层层分解落实责任制，把安全生产责任落实到每个环节、每个岗位、每个人员，从源头上消除安全隐患，防范生产安全事故。（二）加强安全设施“三同时”检查以遏制重、特大事故为目标，强化对生产经营单位的定期监察、重点监察和专项监察。严格安全生产市场准入，严厉打击违法开工建设、违法组织生产的行为。加大事故隐患排查整改，严格落实安全生产防范措施，逐步关闭一批安全生产条件差、事故多发、管理水平低、生产秩序混乱、规模小和违法生产的厂矿企业。全面落实建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（简称“三同时”）制度。加强企业技术、设备、工艺和现场等基础管理。推行企业安全生产标准化建设，改善企业安全管理状况，推广企业主要负责人和管理人员持证制度，提高安全生产领导和管理水平，消除违规作业、违章指挥、违反劳动纪律现象。（三）深化重点行业和领域专项整治与监督管理按照“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的格局，坚持“分级负责、属地管理”的原则，做到职责清楚、任务明确、责任到人、工作到位。进一步深化非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、人员密集场所消防安全的专项整治。加强道路交通安全监管，坚持开展专项整治。严格非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民用爆破器材等行业和领域安全生产许可制度。淘汰不符合安全生产标准的工艺、设备，关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。 煤矿：开展全面、系统、彻底的安全隐患排查治理，防范瓦斯、水害、火灾等重特大事故。完善煤矿安全生产责任体系，强化生产过程管理领导责任。深化煤矿瓦斯综合治理，推进先抽后采、抽采达标，严格落实综合防突措施，完善瓦斯综合治理工作体系。健全灾害监控、预测预警与防治技术体系，狠抓矿井水害、火灾、冲击地压等事故防控技术措施落实。对资源整合矿区实施水文、工程地质补充勘探。治理煤矿火灾隐患。提高矿用产品、设备安全性能。 将煤矿技术人员配备列入安全准入基本条件，严格煤炭建设、生产领域的企业准入标准。推进煤矿企业安全质量标准化和本质安全型矿井建设，推广应用煤矿井下监测监控系统、人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统，强化安全班组建设等安全基础管理。加强煤矿地质勘探报告审查。严格控制新（改、扩）建煤与瓦斯突出矿井建设，“十二五”期间停止核准新建高瓦斯矿井和煤与瓦斯突出矿井项目。 非煤矿山：坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以深入开展“安全生产年”活动为主线，以有效防范、减少事故为目标，扎实开展安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理“三项行动”，严厉打击非法、违法、违章生产行为，突出重大隐患排查治理，提高安全生产意识和安全防范能力，推进矿山安全标准化建设，深入开展落实企业安全生产主体责任活动，大力促进我镇矿山安全生产形势进一步稳步好转。危险化学品：认真履行危险化学品综合监管职责，进一步增强危险化学品安全生产工作的紧迫性和责任感，按照“合理规划、严格准入、改造提升、固本强基、完善法规、加大投入、责任落实、强化监管”的要求，认真研究解决当前危险化学品安全生产工作的突出问题，对威胁公共安全或饮用水源地的危险化学品生产经营单位，要采取“治理、限产、转产、搬迁、关停”等措施进行重点整治。定期研究解决危险化学品安全监督中存在的突出问题和矛盾，积极配合有关部门开展危险化学品道路运输专项整治，加强部门之间的协调配合，开展联合执法，严厉打击违法违规行为，确保全镇危险化学品安全生产形势持续稳定。烟花爆竹：整顿规范烟花爆竹生产经营单位，禁止生产性企业进入我镇，做好批发场所、零售网点布局规划，公布允许批发经营的烟花爆竹品种类和燃放区域，实行烟花爆竹经营和大型焰火燃放许可、批发企业统一运输配送和定点销售制度，加大生产、经营、运输、储存和燃放各个环节的安全监管力度，杜绝超量储存、违规运输，依法查处非法生产经营烟花爆竹的行为，防范重特大烟花爆竹事故。建筑施工：完善建设工程安全生产法律法规体系，进一步理顺建设工程安全生产监管体制，加强监督执法队伍建设，落实安全生产监管责任。强化建筑施工企业安全生产许可证动态监管，规范事故调查处理机制。建立建设工程安全监管信息系统，健全建筑施工企业和从业人员安全生产信用体系和失信惩戒制度。强化高处坠落、施工坍塌等多发事故的专项整治，督促和检查重点地区、重点企业事故预防措施的制订和落实。民用爆破器材：严格落实民用爆炸物品的生产、销售、购买、运输和爆破作业许可证制度，严禁转让、出借、转借、私藏民用爆炸物品。推广使用民用爆破器材新产品、新工艺、新设备、新技术，改变传统爆破方式，不断提高生产自动化水平和安全技术防范水平。优化民用爆破器材产品结构和布局，加强民爆服务队伍管理和培训，建立健全安全管理制度、岗位安全责任制度，制订安全防范措施和事故应急预案，使民用爆破器材安全生产管理水平显著提高。特种设备：构建较为完善的特种设备安全监察法规标准体系、动态监管体系、安全责任体系、安全评价体系和应急求援体系。加强特种设备基层监管能力建设，改善监管条件。严把特种设备安全准入关。继续开展气瓶、锅炉、危险化学品、起重机械以及取缔土锅炉特种设备的专项整治。 消防：加强公共消防基础设施、消防装备和消防力量建设。落实消防安全责任制。提高特种消防能力，防止消防求援中产生次生灾害。强化对建设工程和人员密集场所的消防监督，加强农村消防工作，及时建立社会消防安全宣传教育培训体系，提高全民消防素质。加强对加油站、液化气站等单位的安全监管。道路交通：全镇各村、镇直有关单位要切实加大道路交通安全隐患排查力度，加快构建县、镇、村三级预防道路交通事故的防控网络，落实道路交通运输安全管理职责，健全道路交通事故预防机制和联合执法，加大道路交通运输安全违法行为打击力度。水上交通：加强水路交通安全监管基础设施和渡口安全设施建设。开展重点水域、船舶和时段以及重要基础设施安全综合治理。加速改善现有码头的安全现状。规范船舶管理，建立档案管理制度。建立健全水上安全监管体系和水上安全预警机制，提升水上安全预控能力。加强安全教育培训工作，确保所有船员培训到位，提高全民水上安全意识和安全素质。加强事故应急救援工作，切实增强应对重大安全事故的能力。强化运输船舶和码头、桥梁建设及通航水域采砂等水上水下施工作业的安全监管。加快内河船岸通信、监控系统建设。加强内河海事与搜救一体化建设。严厉查处农用船、自用船、渔船非法载客等行为。职业健康：开展作业场所职业危害普查。加强职业危害因素监测检测。建立完善职业健康特殊工种准入、许可、培训等制度。建立重点行业（领域）职业健康检测基础数据库。开展粉尘、高毒物质危害严重行业（领域）专项治理。到2015年，新（改、扩）建项目职业卫生“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产和使用）审查率达到65%以上，用人单位职业危害申报率达到80%以上，工作场所职业危害因素监测率达到70%以上，粉尘、高毒物品等主要危害因素监测合格率达到80%以上，工作场所职业危害告知率和警示标识设置率达到90%以上，重大急性职业危害事件基本得到控制，接触职业危害作业人员职业健康体检率达到60%以上。强化职业危害防护用品监管和劳动者职业健康监护，严肃查处职业危害案件。（四）加强安全生产监管监察能力建设 加强有关部门的安全生产监管机构、执法队伍和执法能力建设，完善安全监管监察执法人员培训、执法资格、考核等制度，建立以岗位职责为基础的能力评价体系。严格新增执法人员专业背景和选拔条件。建立完善安全监管监察实训体系，开展安全监管监察执法人员全员培训。保障安全生产监察机构设置及人员、设施和装备等配备到位。建立全镇统一的安全生产信息系统，实现资源共享，形成安全生产信息体系。加快安全生产应急求援体系建设，逐步形成覆盖矿山、危险化学品、道路交通、消防、建筑、特种设备等有关行业和领域的应急求援体系。整合现有资源，合理布局，完善宣传教育、培训基地建设。（五）加强安全生产宣传教育培训建立舆论宣传和公众监督机制，鼓励群众举报安全生产违法行为，通过报刊、广播、电视和网络等媒体，开展安全文化、安全法制、安全责任、安全科技和安全投入等方面的宣传，普及安全知识。完善与规范安全生产信息发布制度。广泛开展安全社区建设。深入开展“安全生产年”活动，在全社会形成关爱生命、关注安全的氛围。加强安全生产监管人员培训。强化非煤矿、危险化学品、烟花爆竹等危险性较大行业和领域的企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员培训。对新参加工作的职工，按照国家规定进行厂部、车间、班组“三级”安全教育。四、规划实施的保障措施“十二五”期间，必须加大政策引导、资金投入和监管监察力度，落实安全责任，强化安全意识，保证安全生产“十二五”规划目标的实现和主要任务的完成。（一）把安全生产纳入经济社会发展规划安全生产是经济社会可持续发展的重要组成部分，有关部门要编制安全生产规划，正确处理安全生产与经济发展、社会进步的关系，把安全生产摆在重要位置。要完善和强化安全生产规划实施保障体系，健全安全生产控制指标考核体系，将安全生产重要指标、主要任务和重点纳入国民经济和社会发展总体规划及统计指标体系，统筹安全生产与经济和社会的协调发展。（二）落实安全生产责任强化主干安全生产责任制，落实有关单位承担的安全生产监管主体职责，把安全生产作为政绩考核的重要内容之一，纳入有关领导干部政绩考核指标体系。强化企业安全生产主体责任，落实企业法定代表人作为安全生产第一责任人的职责，保证安全生产投入，确保各项安全防范措施到位。落实安全生产监管部门的监管职责。安全生产综合监管部门要依法监督检查有关单位安全生产职责履行情况。监察机关对负有安全生产监管职责的部门及其工作人员履行职责实施监察。充分发挥工会、共青团、社团组织以及社区基层组织对安全生产工作的监督作用。（三）严格安全生产执法严格执行重大生产安全事故责任追究制度，严厉打击无视法律、无视监管、无视生命安全的违法犯罪行为。发挥政府各有关部门和纪检监察机关的作用，建立政府统一领导、部门联合执法工作机制，惩治安全生产领域的失职、渎职和腐败行为，将重点行业和领域安全生产违法违纪问题纳入反腐败工作范围。完善安全生产举报奖励制度，建立安全生产违法行为及事故举报机制，设立举报电话。严格落实安全生产许可和建设项目安全设施“三同时”制度。对安全设备设施和个体防护装备实行安全标志等市场准入制度，对达不到安全生产标准的工艺、设备实行淘汰制度。（四）实行有利于安全生产的经济政策适度提高企业成本中资源、安全、科技和劳动保险费用含量。建立完善安全生产风险抵押金制度，严格落实矿山、建筑、危险化学品和烟花爆竹等危险性较大行业和领域的安全费用提取制度。加快推进企业特别是矿山、建筑等高风险企业参加工伤保险，逐步提高对工伤人员的补偿标准，切实保障职工的合