努力实现提案工作.doc

努力实现提案工作“三个转变” 目前，政协提案工作正处在一个关键时期。在政协提案工作不断创新发展的情况下，提案征集由数量型向质量型转变、提案办理由提高满意率向提高解决落实率转变、提案服务方式由传统型向现代型转变，这应成为政协提案工作必须追求的目标。一、提案工作“三个转变”势在必行（一）全面提升提案工作质量的现实需要提案工作是一个系统工程，提出提案、办理提案、提案服务是一个相互联系、不可分割的有机整体。提案质量是办理质量的前提和基础，是服务质量效果的反映；办理质量是提案质量和服务质量的集中体现；服务质量是提案质量和办理质量的重要条件。全面提升提案工作质量，必须在提案征集、提案办理、提案服务这一整体工作上有新的突破。就目前状况看，“三个转变”是全面提升提案工作质量的最佳载体。（二）提案工作持续创新发展的必然要求近年来，政协提案工作按照继承发扬、创新发展的要求，走出了一条各具特色的提案工作路子。一些政协建立起了提案者和办理者履行职责的引导机制和责任机制，打造出加强提案工作领导和办理工作示范的高层运作机制，形成了领导机关之间、部门之间提案工作联动机制，收到了提案数量质量持续提升、提案办理力度持续加大、提案服务工作持续强化的良好效果，提案工作得到了长足发展。尽管如此，提案工作也还存在一些不容忽视的问题。如在提案数量上规模中存在着质量不高的差距；在提案者对提案办理满意和基本满意率提升中，办理提案的问题解决落实率并不理想；在提案服务工作效率与质量不断提高中，提案工作电子化步伐却严重滞后。解决提案工作中这些突出问题，实现持续创新发展，客观上呼唤应不失时机地推动“三个转变”。（三）顺应时代大势的科学选择近年来，全国各级政协在提高提案质量、办理质量、服务质量上各显神通、妙招迭出、成效卓著。在新形势下，提案办理力度的加大对提案质量提出了新要求，提案者整体素质的提升和党政工作的公开透明力度的加大，为大规模打造有较高质量的提案奠定了基础。尤其是党委、政府领导牵头办理政协提案，明确提出“提案办理不能以提案人是否满意为标准，应该以提案提到的工作的全面推进为标准”，为提案办理工作指明了方向。随着政协网站的建设和政协提案工作软件的开发，提案服务工作的现代化手段已经成熟。在这种大环境下，“三个转变”已经水到渠成。二、准确把握“三个转变”内涵（一）正确理解“三个转变”的实质实现提案征集由数量型向质量型转变、提案办理由提高满意率向提高解决落实率转变、提案服务方式由传统型向现代型转变，核心是提高质量，本质是凝聚合力，目的在推动科学发展。1、核心是提高整体质量。目前，不少政协的提案数量已经达到了一定高度。然而，质量不高的应即式提案占有一定比例，承办单位难以办理落实的提案较多，提案质量亟待从整体上得到提高。提出提案征集由数量型向质量型转变，就是要求在调查研究基础上，必须提出具有针对性和可操作性的提案，尤其要多打造集体提案和精品提案。尽管提案办理工作基本实现向“我要办案、人来人往、开门办案和落实型办理”转变，但我们主要偏重于检查考核面商率、回复率、回执率、满意率和基本满意率，而承办单位在问题解决落实上差距仍然明显。提案服务工作虽然尽了较大努力，但传统手段效率不高、受人员素质影响大、难以满足便捷、高效、公开、互动等需要。针对以上问题提出“三个转变”，核心是要从整体上提升提案质量、办理质量和服务质量。2、本质是汇聚整体合力。通过提案征集由数量型向质量型转变，可以进一步增强政协委员和政协参加单位的责任意识及提出提案的能力和水平；通过提案办理由提高满意率向提高解决落实率的转变，可以进一步增强承办者办案能力以及与督办者和提案者的互动合力；通过提案服务方式向现代型的转变，可以加速提案者、办理者和服务者之间的信息沟通与交流，从而汇聚提案工作整体合力。3、目的是推动科学发展。通过“三个转变”，争取提案得到最大限度办理，问题得以最大限度解决，从而化解改革开放中的若干矛盾，消解快速发展中的大量难题，推动经济社会又好又快发展。（二）准确把握三个关系1、提案数量与质量的关系。提案征集由数量型向质量型转变，不是不要提案数量。没有数量就没有质量。这个转变，是指在每个政协参加单位和每位政协委员每年至少提交1件以上提案或意见的同时，必须保证提案的针对性、可操作性。与之适应，要严把审查立案关，不片面追求立案率，从而确保提案有较高质量。2、提高满意率与提高解决落实率的关系。提案办理由提高满意率向提高解决落实率转变，不是不要提高满意率。我们知道，提案者所提出的问题得到了解决，才会打心眼里对提案办理工作满意。对仅靠沟通协调而不解决问题的办理，提案者至多是表面满意或基本满意，内心是难以满意的。只强调提高满意率而忽视问题解决落实率，极易形成重协调轻落实的不正之风。强调提案办理工作提高解决落实率，可以使提案办理者千方百计地解决提案所涉问题，并推动社会和谐和科学发展，为此提案者的满意率就会越来越高。3、传统服务方式与现代服务方式的关系。提案服务由传统型向现代型转变，不是要抛弃过去成功的服务方式。现代型的提案服务工作，是指通过政协网站，突破时空局限，实现提案征集、立案、交办、面商、复文、回执、管理，以及提案工作培训、宣传、交流等尽可能自动化、无纸化、公开化，从而提高提案服务效能。与此同时，传统服务方式与现代化方式结合，可以取得最佳服务效果。（三）深刻认识“三个转变”的作用1、“三个转变”可以促进政协提案工作战略性转变。提案高质量、办理重落实、服务电子化，这无疑步入了提案工作全新时代。2、“三个转变”可以促进人的素质的有效提升。实现“三个转变”，要求各级党委、政府及其领导应进一步强化国家基本政治制度意识，政协参加单位、政协委员要进一步增强使命意识和责任意识，提案者、承办者、督办者、服务者要进一步提高履职能力和水平，尤其是适应提案工作电子化的能力和水平。“三个转变”的实现之日，可能是提案者、承办者、督办者、服务者素质有效提升之时。3、“三个转变”可以产生示范领跑效应。“三个转变”是顺应时代潮流的创新之举。扎扎实实地推进“三个转变”，将在一范围内领跑提案工作，对做好征集提案、办理提案和提案服务工作，起到一定典型示范作用。三、扎扎实实推进“三个转变”（一）围绕“整体合力”健全完善工作机制提案工作是政协的一项全局性工作，也是党委政府的一项重要工作，实现提案工作的“三个转变”，必须汇聚合力，各方尽力。要真正做到合力推进提案工作，需要进一步完善提案者提出高质量提案和承办者高质量办理落实政协提案的引导机制和责任机制；必须进一步健全党委、政府、政协加强提案工作领导和办理、督办工作示范的高层运作机制；必须健全党委、政府、政协之间和工作部门之间的提案工作联动机制。只有通过完善机制，才能聚各方之力，合力推进“三个转变”。（二）围绕“科学可行”促进提案上档提质1、明确提案质量标准。实现提案征集由数量型向质量型转变，首先应将“科学可行”作为衡量提案质量的标准。凡是缺乏针对性和操作性，让承办单位无法办理的提案，都是质量不高的提案；凡是承办单位易于办理，通过创造条件可以落实，或列入工作计划使所提问题逐步解决的提案，都是有质量的提案或合格提案。2、创造提案提质条件。一是政协组织应对提案者进行多种方式的培训，不断提高提案者使命感和责任心、调查研究与撰写提案的能力水平。二是要通过各种形式让提案者知情明政。政府部门要支持提案者视察调研，加强与提案者的信息交流，为提案有的放矢创造条件。三是通过政协印发提案撰写参考目录，引导提案者利用自身优势打造精品提案，并尽可能减少重复提案发生。3、严把提案审查立案关。进一步完善提案立案标准，细化不予立案的具体条件。审查立案时，要依据审查立案细则规定，从严把关。不能让那些大而空的提案，与现行政策冲突的提案，问题已经解决和正在解决的提案，无情况无分析仅有笼统建议等提案，轻易闯过提案审查立案关。（三）围绕“解决落实”提高提案办理实效1、推行提案办理责任制。提案办理，关键在领导。在实行承办单位“一把手”负责制的同时，党委、政府应切实加强领导。应将办理提案纳入承办者年度正常工作，签订目标责任书，进行严格考核。2、加强办前调查研究。实践证明，解决落实提案所提问题，往往涉及多个方面，多个层面。因此，办前需要深入基层了解实际情况，或与其他部门和上级领导沟通，或到外地学习借鉴先进经验等等。只有深入调查研究，才能提出切实可行的办理方案，并最终解决提案所提问题。3、坚持与提案者经常性沟通。办前了解意图、办中积极面商、办后及时回访，是近年来各地承办者办理政协提案的共同做法，也是推动问题“解决落实”的一个成功方法。4、开展多层次督查督办。承办单位对所办提案，应做到经常督办、现场督办、跟踪督办。党委、政府、政协领导要坚持重点提案的督办。通过督办发现问题和解决问题，从而推动提案办理真正向“解决落实”型转变。5、探索“二次办理回复”制度。对承办单位在提案办理复函中承诺列入工作计划拟解决的提案，应跟踪办理情况，防止一复了之。这类提案对承诺解决的问题，原则上应于当年底办理落实。承办单位在提案所提问题解决之后，应向提案者反馈办理落实情况。这类提案因特殊情况必须转入下一年办理落实的，在按程序报批认定后，转入下一年作“二次办理