对调查报告样本农村基层组织人员经济犯罪现象的调查.doc

中央广播电视大学人才培养模式改革与开放教育试点法学专业本科法 律 实 践 题目：对农村基层组织人员经济犯罪现象的调查分校： 锦 州 指导教师： 李鸿 学生姓名： 王东明 学号： 061040567 完成日期： 2007、12 法律实践成绩评定表（一）（法律实践时的基本情况与表现）试点单位： 学生姓名王东明学号061040567年 级06春法学工作单位锦州市凌河区人民法院联系方式3254577实践形式（模拟法庭、法律咨询、专题辩论、社会调查、专门实习）： 实践时间、地点、内容：自我鉴定：指导教师评语：年 月 日单位鉴定：实践单位： （盖章）年 月 日法律实践成绩评定表（二）（书面材料考核）学生姓名王东明学号061040567年级06春法学指导教师评语：成绩评定：指导教师：年 月 日审核意见：分校（盖章）年 月 日省校验收：省电大教学处（盖章）年 月 日对农村基层组织人员经济犯罪现象的调查农村基层组织人员是指村一级基层党支部书记、村民委员会主任、文书、会计、现金员等依法履行职责的人员，近几年来，随着反腐败斗争的不断深入，大量经济犯罪特别是一批大案要案得到了揭露和惩处。在查办一些大案要案的同时,我们也看到基层组织人员的经济犯罪呈明显上升趋势。由于基层组织人员直接与人民群众打交道,最贴近群众,整天在群众“眼皮底下”，他们的腐败行为,群众看在眼里,恨在心上,直接影响了党和政府在人民群众中的形象和地位。所以我们在抓大案要案的同时,更应加强对基层组织人员经济犯罪的打击力度。一、目前农村干部经济犯罪状况据统计,近几年我县查处的经济犯罪案件,农村基层人员占75%。99年农村基层人员经济违法犯罪案件16件21人,2000年28件30人,2001年31件35人,2002年35件39人。总体上呈上升趋势,并且串案、窝案多,涉及范围广。二、基层组织人员经济犯罪的特点（一）犯罪主体文化素质低,作案手段简单在调查中发现,我县基层组织工作人员往往年纪偏大,且大部分人只有初中或小学文化,具有高中以上文化的寥寥无几。正是由于其文化素质低,他们采用的作案手段也很简单,很少有智能型犯罪,多采用收款不入账、重复报销费用、虚列支出等手段进行经济犯罪活动。（二）作案次数多,持续时间长,涉案金额小农村基层组织的经济条件相对较差,资金周转数额小,但经济活动频繁,所以涉案的村干部一般都长时间多次作案,虽每次作案金额较小,但累积的金额却不小。（三）串案、窝案多由于基层组织人员关系复杂,他们之间往往有亲友、家族成员等关系,所以在经济犯罪中往往互相勾结,集体作案。在调查中,二人以上共同作案的占很大比例。（四）以吃喝为名行贪污之实的多在农村基层组织的账目中,招待费用有很大比例,明显超出标准,有的村几乎每天都有招待费支出,且招待费支出多是村自制收据或是白条。在查处的农村基层组织人员经济犯罪中,利用报招待费的方法侵吞公款具有普遍性,都有“入肚无赃”,查出超标也不好核实的想法。三、发案的原因（一）个人的主观因素随着社会经济的发展,特别是我国由计划经济向市场经济转变的进程中，社会上少数人受拜金主义、享乐主义等思想影响，贪欲极度膨胀，本人又放松了对自身人生观、价值观的改造，养成了不劳而获的心理，更有些人心存侥幸，认为自己采用的作案手段高，发现问题也不好查实，而实施了犯罪行为。（二）客观上财务制度不健全在查办农村基层组织人员犯罪过程中，我们发现有的单位财会制度不健全，或者虽有健全的财会制度，但实际并未遵照执行。白条子入帐，自制支出单据入帐现象严重，有的单位下帐不能日清月结，下堆帐、年帐，甚至不下帐的情况很多。（三）私设小金库资金体外循环为了达到谋取私利又逃避法律追究的目的，一些单位私设小金库进行侵占公款的犯罪活动，他们往往通过合法手续，巧立名目筹集资金，之后以资金体外运营的形式逃避财会人员监管，一旦败露，就拿出一些白条，不是用于单位请客送礼了就是用于内部发奖金、劳务费了，使司法机关难调查核实，实际是为自己侵占贪污公款做掩护。（四）财务人员素质低农村基层组织财会人员一般没经过专门的财会知识的培训，对会计知识和会计法了解甚少，甚至于有的会计不会下帐，下错帐、下反帐的情况都曾发生过，给犯罪分子留下了可乘之机。（五）人员关系复杂，相互难形成监督基层组织的工作人员在任职上没有必要的任职回避制度。他们之间往往存在亲属关系或家庭关系、邻里关系，互相间往往关系密切，无法互相监督，发现问题，也视而不见，甚至于合伙作案。而其他群众不了解村里的经营情况，更无法监督村干部的经济犯罪情况。（六）打击不力也是造成犯罪的原因之一近年来，司法机关重点查处了一批大案要案，忽视了对基层组织人员经济犯罪的查处。且新刑法将基层组织人员经济犯罪分成二类，根据侵犯的财产性质的不同，分别归公安机关和检察机关管辖。因各自的立案标准不同，而且有时所侵犯的财产性质也很难分清，而造成司法机关互相推诿，打击不力，形成法律空白地带，使一些犯罪分子逃避了法律的制裁。四、预防基层组织人员犯罪的方法（一）加强人员素质针对基层组织人员素质低的实际情况，应把预防基层组织人员犯罪的重点放在提高人员素质上来，通过培训提高基层组织人员的政治素质和业务素质，使他们树立正确的人生观、价值观，在自己的工作岗位上扎实工作，不走上违法犯罪的道路。（二）健全财务管理制度，加强财务管理为了预防经济犯罪的发生，必须健全相关的财务管理制度，做到有章可循。对违反财务制度的现象要予以严厉制裁，杜决违反财务制度的情况发生，帐目日清月结，人员分工明确，防患于未然。（三）建立完善的管理制度建立村一级干部任职回避制度，重大经济活动集体表决制度，并落到实处。将村民民主理财制度全面推广实施，避免制度的不完善。（四）纪检监察部门要加强监督在村干部互相监督制约的同时，各级纪检监察部门采取行之有效的方法定期或不定期地对基层组织的经济活动进行监督，对有违法倾向的问题及时查处，早发现早解决问题，减少经济犯罪的发生。（五）司法机关要加大打击力度司法机关应充分发挥打击经济犯罪中的作用，协同作战互相配合，不给基层组织人员推托、逃避的余地，形成案件信息的共享，够什么罪就由哪个部门查处，不推诿不扯皮，使群众举报有