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浙江大学远程教育学院本科生毕业论文（设计）开题报告题 目秘书腐败探源及治理对策思考专 业2002级公共事业管理学习中心南宁D20206106012姓 名乃春妮学 号指导教师宇正香 2005 年3月25日毕业论文（设计）开题报告考核一、导师评语：二、是否同意开题： 指导教师2005年4月1日秘书腐败探源及治理对策思考开题报告一、文献综述 秘书的角色定位秘书，根据现代汉语词典的解释，是掌管文书并协助机关或部门负责人处理日常工作的人员。顾名思义秘书不是官员，只是一般的工作人员，当属职员之列。从秘书的角色定位来看，秘书只是充当着领导的参谋、助手和事务工作者的角色。以与领导的关系分类，秘书大约可以分解成5种角色：文秘角色、智囊角色、经纪人角色、养子角色和黑帮角色。除第一种角色外，后4种角色都足以使秘书分享领导的权力，而不必等领导的授权，其中尤以智囊角色和经纪人角色为甚。文秘角色：这应该是秘书最原始、最本分的角色，主要是分担领导的事务性工作。智囊角色：这是领导的主要秘书所承担的角色，一般都获得了领导的青睐，被授权为领导决策做参谋。这是中国大大小小的秘书们最看重的角色，也是一些官员最愿意巴结的角色，更是少数商人最想收买的角色。智囊角色其实是秘书最难当的角色，重点在于分寸的把握。单纯陈述实情，客观分析各方观点，直言利弊，于公于私，都是最好的秘书。但这取决于领导是否愿意听真话、为人民办实事，否则，再优秀的秘书都难以获得领导的信任。智囊式秘书如果一味揣摩领导意图，看领导眼色行事，摸透了领导的脾气和心事，就可能诱导领导的决策，最终代替领导决策。这时候，领导和秘书都离腐败不远了。经纪人角色：这是所有腐败秘书共同的角色，也是社会舆论最为反感的秘书角色。此类秘书又分为两种情况：一种是与腐败的领导狼狈为奸，做腐败领导搞权钱交易的中介人，从而自己获得“腐败中介费”；一种是利用领导的昏庸或腐败，瞒过领导，私下出售权力。多数腐败的秘书是两种情况兼而有之。养子角色：有些秘书与领导跨越工作关系，而密切到亲属关系。养子式秘书虽然与领导没有生活上的抚养关系，却大多具有政治上的抚养关系。秘书获得领导的栽培而高升，高升后的秘书又会报答领导的栽培之恩，最终形成有政治血缘关系的权力同盟。黑帮角色：这类角色的秘书在公开报道中很少见，在影视剧中比较常见。他们或者与黑帮勾结，从领导那里收买权力；或者掌握了领导的腐败证据，利用隐私来讹诈领导，获得权力。多数腐败联盟刚被调查时能够牢固地互相保护，就是因为陷入了连环讹诈的关系，不能不一致对外。但只要打开缺口，他们就变成了狗咬狗的关系，破案便势如破竹。秘书的权力来源从公共权力的结构形式来看，代表公共意志的公共权力可以分解为决策权和执行权，决策权在政府官员手中，而秘书在整个国家行政管理体系中充当着领导的参谋、助手和事务工作的角色，充当着执行权的角色，拥有执行权，特别是拥有“传声”权和“传音”权，领导的话和决策、意见等都是通过秘书传达下去。这种职位的特点，意味着秘书本身并不具备权力，秘书的权力只是领导权力的“派生物”。但实际上，他们成为国家公共权力的执行权的主要运作者。秘书实质上就被赋予了两种权力:一种是由上演化而来的权力，也可以看成是决策权的延伸；另一种是由下派生出的权力，这是由于秘书处于核心权力与实施对象之间的关口，往往成为在某一个权力体系中间接近“权力核心”的必经通道。前者是一种显性权力，后者是一种隐性权力，而在缺乏透明度的权力体制和政治生活中，秘书运作权力时的“隐蔽性”被各个方面所看好，很容易成为市场寻租者追逐的对象。秘书腐败与高官的关系秘书与高官有千丝万缕的联系，在治理秘书腐败这项工作中，假若不将之与治理领导干部腐败通盘考虑，统筹安排，秘书腐败的治理便注定会“雷声大雨点小”，最终使治理秘书腐败的各项政策或措施搁浅。秘书腐败与领导干部腐败是一个不可分割的有机整体没有实权在握的领导为其撑腰打气作后台，无名无份、无职无权的秘书便没有能力更无胆量搞腐败。故而秘书腐败的根源在领导，假若撇开领导的“连带责任”不作追究，只拿秘书说事或问罪，便只治其标，难治其本。治理秘书腐败，必须将之纳入反腐败的整个棋局，从机制层面动真功既然秘书腐败与领导干部腐败不能截然分割，在治理秘书腐败时就应从用人体制上找原因。对于由于用人机制深处的问题造就的秘书腐败现象，不下决心在用人机制上动手术，而只是靠出台什么秘书工作“八不准”促其自律自裁，其治理效果恐怕也就“尽在不言中”了。领导干部洁身自好，率先垂范，对秘书的影响不可低估 。当前选拔秘书制度存在的缺陷我国目前对秘书选拔的法律依据主要是1993年10月国务院颁布的国家公务员暂行条例、1997年8月劳动部颁发的秘书职业技能以及国家职业教育技能鉴定规范（秘书）及1998年6月颁发的秘书职业资格鉴定试点工作方案等行政法规。但这些规定并没有对秘书的工作性质、任职资格等作出具体的规定，使得秘书的任职资格和工作性质不明确；又加上社会对秘书专业认识不足，导致了秘书的选拔极不规范。选拔任用高级领导干部秘书时应同其他相同级别的干部一样执行党政领导干部选拔任用工作暂行条例。虽然在此条例的“纪律和监督”一章中，有个“十不准”，其中有不准“指令提拔秘书等身边工作人员”的规定，但实际中由于是给领导选配秘书，因而容易由该领导说了算，一般都不经民主推荐、民主评议、全面考察等严密的程序，在选用时个人好恶占了上风；从秘书岗位调任领导岗位时，情况亦类似。秘书的监督机制存在的缺陷我国的廉政法律体系还不够完善，不能适应反腐败斗争形势发展的需要自从十一届三中全会以来，党中央、全国人大及其常委会、国务院制定了许多反腐政策散见于中华人民共和国宪法及其修正案、中华人民共和国刑法及其十几个补充规定、国家公务员暂行条例等一百多个法律、法律性文件以及政策性文件之中。这些法律、法规和政策，就总体而言，属于法律规定的不多，政策性的规定占据主要地位；缺乏整体性和配套性；应急性多，稳定性少；惩罚性规定较多，预防性规定较少；原则性强，操作性差。 秘书特殊的职位和权力状况，使其的权力场失去了监控，而且目前也难于监督现在考核干部，多考核担任党政领导职务的人，少有考核秘书的。秘书由于不像领导干部那样，拥有规定的权力，相对说来，他们也就不像领导干部那样，受到多方面的监督制约。这样，秘书在权力的运作中，就具有隐蔽性的特点。可以说，实际运作中，这种政治权力失控的过程有很大一部分是由秘书来完成的。由于秘书选拔任免的权力直接掌握在上级领导手中，因此对秘书的监督是上下级的行政监控。对于进退一致、利益与共的官员和秘书来说，这样的监督无疑是形同虚设。同时，这种监督失控会被官员所利用，因为与秘书相比，他们处于相对复杂监督下，一些难办的事交给秘书去处理会“安全”得多。除了监督的缺失外，其实更为重要的原因在于官员权力的界定和权力运作程序的制度模糊性。在当前的行政管理中，不少官员在任命之后，该职位的权力的内涵与边界应该有法律性规定，但当前实质上这些规定都是模糊的，这就为一些官员带来了很大的权力衍生空间。同时，在这种界定权力的模糊制度中，基本上都是实体性规定，恰恰缺少程序性或约束性规定；而在公共权力的运作中，程序往往重于实体。程序的缺失又必然导致权力运行的随意性。可以说，权力界定的模糊性与权力运作程序的缺失是当前官员腐败、秘书腐败的核心原因。小结秘书腐败的职业特性主要是由秘书所处的特殊身份地位和工作特性决定的，具体表现为：秘书腐败多为公共权力执行过程中的腐败，经常盗用领导权、决策权与执行权共同致腐,更具隐蔽性,且具有一定的客观性。秘书腐败的背后，也往往伴之以高官腐败，高官的腐败,必然会要求秘书腐败，他们是一种互动互用的“连锁式腐败”。对权力的监控，对领导的秘书监督实际上同时也要对领导进行监控和监督。由于公共权力分解的不合理，权力界限和权力责任的不明确以及权力监督目标的不确定，道德力量与权力监督力量的双重失效致使对秘书角色缺少必要的监督和制约，最终使秘书腐败变得难以遏制。在这种失控的秘书权力场中，秘书的作为、政治表现具有更为浓厚的人治色彩。因此，怎样把失控的秘书权力场加以监控和规范，成了中国政治生活中一个亟待研究和解决的问题。二、选题的目的和意义近年来，一些影视剧中陆续出现了腐败秘书的形象。如电视剧黑冰、省委书记中的秘书。他们或向黑恶势力泄漏重要机密，或干扰破坏反腐打黑斗争，或自己沦为腐败分子，掉进犯罪的泥坑。现实生活中的“腐败秘书”也不乏其例。艺术和现实生活中的“腐败秘书”典型都向我们敲响了警钟：要警惕秘书腐败，要采取有效措施防止秘书腐败。目前，腐败已经成为严重的社会问题，其中，秘书腐败已经成为中国官僚腐败的一个重要内容，秘书腐败带来的极大的社会危害。所谓秘书腐败，大体上分为两类，一类是在秘书任上变质，被绳之以法的；另一类是曾经做过领导秘书，后来走上领导岗位，沦为腐败分子的。秘书有着特殊的身份和权力，是个不带“长”字的官。他们中的少数人利用其自身优势，上通下联，呼风唤雨，官不算大，能量却不小。官场上言传：“欲见领导，先求秘书”；“欲打通领导关节，先打通秘书关节”，足见其地位、作用非同小可。秘书腐败的可怕之处在于：这部分人大都年纪轻、有文凭、升迁快，有的已被培养为或正被培养为领导干部，成为各个层次的接班人。这些人一旦掌握权力，自以为背靠大树，有恃无恐，作奸犯科起来胆子特别大，有的甚至成为“腐败领导”的左膀右臂，同流合污，沆瀣一气。秘书犯罪腐败的前提大多是分享和递延了领导的权力。有腐败高官，身边往往就有腐败秘书。互相牵涉的事实证明秘书已经与为之服务的领导形成了权力链条、腐败链条。这样的利益联盟一损俱损，一荣俱荣，容不得出现一个缺口。腐败之堤一旦发生“蚁穴”和“管涌”，他们就会快速抢险。这决定了领导和秘书两者必定互相利用，互相保护，没有特殊的时机和证据，绝难查处。而一旦查处，往往就是惊天大案和窝案，甚至足以瘫痪一级政府或一个部门。我国干部用人机制的弊端也使秘书腐败有可乘之机。一般来讲，“领导身边的秘书即是未来领导”已成为各地区的普遍现象。有的领导升迁了，调走了，临走前，忘不了要把自己的秘书提拔一下，在原地留下自己的影响，延伸自己的权力，人去虎威还在，人走茶不凉；有的甚至还要带上自己的秘书一起去履新职，美其名曰好开展工作。秘书容易被提升已是个公开的秘密，所以，若究起秘书腐败的根源，显然还是和其领导官员有着不可分割的关系。干部选拔制异化为一言堂，由少数人选人，在少数人中选人，缺乏民主与考核的公开标准。即使有所谓的考核，往往也只是走过场，搞形式主义。即便已“年轻化”、“知识化”了，那又当如何呢？这暴露了我们选拔任用干部和监督管理干部制度的漏洞与薄弱环节：从选当领导干部秘书，到从秘书岗位调任领导实职岗位，是不是都按照党的干部标准、按规定的选拔任用程序，与选用其他人的选拔与提升一视同仁？组织考查是否形同虚设？有没有任人唯亲、以人划线、凭领导个人好恶选人的不正之风？如何限制领导个人的权力，绝不允许一个人说了算，如何让干部的任免真正公开化，让群众对干部的选拔监督真正硬起来，让领导在投票选拔干部时的一票也只能算一票？这些都是我们应该急切、认真解决的问题。秘书群体是接近领导决策层、为领导决策层服务的特殊群体。对这个有可能影响工作大局、影响领导工作质量、形象的群体的重要性，人们是有所认识的。但是对秘书这个群体的现状、问题，如何规范、教育、管理，如何完善监督机制，如何防止秘书腐败等一系列问题却未引起应有的重视，这是秘书群体建设中的薄弱环节。因此，在毕业论文选题的时候，我选择了秘书腐败探源及治理对策思考这个题目，试图探讨秘书腐败的表现及其危害和秘书腐败的原因，以便寻求相应的治理途径，使更多人意识到秘书腐败的严重性，并采取措施预防秘书腐败事件的发生。三、论文提纲前 言一、秘书腐败表现及其危害性二、秘书腐败的根源高官秘书的职业特点秘书与高官的关系高官秘书形成集权的原因三、秘书腐败者的心理分析四、 秘书腐败的治理对策五、结论四、实施计划（一） 2005年1月4日11日在毕业论文管理系统上选题；（二） 2月28日之前与导师商榷以确定论文题目；（三）3月30日之前主动与导师沟通，完成开题报告；（四）4月25日之前通过毕业论文管理系统上传毕业论文初稿；（五）5月6日之前完成论文。五、参考文献1、袁国维主编：秘书学，高等教育出版社出版 ，1994年版；2、王景清、王熙梅主编：现代秘书学通论，海洋出版社，1993年版；3、杨树森主编：秘书实务，安徽大学出版社，1997年8月版；4、李鸿谷：从“李真案”看秘书腐败问题，三联生活周刊，2002年5月17日；5、陈杰人：贪官李真的标本价值，京华快报，2003年11月14日 ；6、方 华：要警惕秘书腐败，热点透视，2003年第7期；7、周士君：“秘书问题”的问题，解放日报，2003年7月2日；8、朱文轶：秘书的权力场:透视秘书腐败问题，三联生活周刊，2002年5月17日；9、张贵峰：“秘书弄权”的症结在哪？，新华网，2004年8月16日，http:/w