广东省高速公路建设节约集约用地研究工作总结报告.pdf

广东省交通科技网 h t t p j t k j g d c d g o v c n 广东省交通运输厅科技研究成果 广东省高速公路建设节约集约用地研究 广东省交通厅科技项目 交通编号 合同号 单位编号 分 类 号 密级 内部 广东省高速公路建设节约集约用地研究报告 广东省高速公路建设节约集约用地研究广东省高速公路建设节约集约用地研究广东省高速公路建设节约集约用地研究广东省高速公路建设节约集约用地研究 工作报告 调研报告 论文成果工作报告 调研报告 论文成果工作报告 调研报告 论文成果工作报告 调研报告 论文成果 广东省高速公路建设节约集约用地研究 课题组 二 一 年十二月 广东省交通科技网 h t t p j t k j g d c d g o v c n 广东省交通运输厅科技研究成果 广东省高速公路建设节约集约用地研究 广东省高速公路建设节约集约用地研究 工作报告 调研报告 论文成果 I 目录 第一部分 广东省高速公路建设节约集约用地研究 工作报告 1 一 课题提出与立项论证 2 二 课题工作内容与执行情况 3 第二部分 广东省高速公路建设节约集约用地研究 调研报告 9 一 广州第一次调研 10 二 广州第二次调研 11 三 广州第三次调研 14 四 北京调研 15 五 长沙调研 19 六 广州第四次调研 22 七 广州第五次调研 22 八 广州第六次调研 25 第三部分 广东省高速公路建设节约集约用地研究 论文成果 28 1 高速公路建设征地政府主导型模式探讨 发表刊物 交通企业管理 2 高速公路建设征地中政府的角色与责任 发表刊物 长沙理工大学学报 3 高速公路节约集约限地设计研究 发表刊物 广东公路交通 4 公路建设项目节约集约用地评价指标体系研究 发表刊物 中外公路 5 高速公路建设高效征地模式探讨 发表刊物 交通企业管理 6 高速公路建设征地补偿成本分担机制研究 发表刊物 公路工程 7 公路规划设计节约集约用地审查体系研究 发表刊物 公路工程 8 建立高速公路建设节约集约用地新机制 发表刊物 中外公路 9 公路建设节约集约用地的内涵及实现机制 发表刊物 中外公路 10 公路建设项目土地经济损失风险估算模型研究 待用稿 广东省交通科技网 h t t p j t k j g d c d g o v c n 广东省交通运输厅科技研究成果 广东省高速公路建设节约集约用地研究 广东省高速公路建设节约集约用地研究 工作报告 调研报告 论文成果 1 第一部分 广东省高速公路建设节约集约用地研究 工作报告 广东省高速公路建设节约集约用地研究 广东省交通科技网 h t t p j t k j g d c d g o v c n 广东省交通运输厅科技研究成果 广东省高速公路建设节约集约用地研究 广东省高速公路建设节约集约用地研究 工作报告 调研报告 论文成果 2 工作报告 广东省高速公路建设节约集约用地研究 是在全国上下高度重视土地特 广东省高速公路建设节约集约用地研究 是在全国上下高度重视土地特 别是耕地资源节约保护 高速公路建设与土地资源保护急需协调发展的形势下别是耕地资源节约保护 高速公路建设与土地资源保护急需协调发展的形势下 提出和立项研究的课题 同时受广东省交通厅与广东省国土资源厅关注 提出和立项研究的课题 同时受广东省交通厅与广东省国土资源厅关注 由广 东省交通集团有限公司 广东省交通厅 广东省国土资源厅 广东省公路建设有 限公司 长沙理工大学联合成立课题组研究 课题组分工明确 共同开展课题研 究工作 本课题研究按照双方共同制定的研究大纲 分别进行了资料收集整理分 析 国内外调研 理论研究 方案设计 效果评价 措施制定及其应用等方面的 工作 课题的早期研究工作始于 2008 年 6 月 2008 年 12 月课题组完成了本课题 的研究大纲并撰写了开题报告书 在征询各方意见的基础之上 分为五个子课题 进行研究 其主要内容为 1 1 国内外高速公路建设节约集约用地现状 问题辨识及对策适应性研 国内外高速公路建设节约集约用地现状 问题辨识及对策适应性研究 究 2 2 高速公路建设用地政策制度与新模式研究 高速公路建设用地政策制度与新模式研究 3 3 高速公路建设中节约集约用地技术体系研究 高速公路建设中节约集约用地技术体系研究 4 4 高速公路建设中节约集约用地效果评价技术研究 高速公路建设中节约集约用地效果评价技术研究 5 5 广东省高速公路建设节约集约用地技术应用研究 广东省高速公路建设节约集约用地技术应用研究 课题组经过近两年的潜心研究 攻克一系列理论与技术难题 已初步完成研 究任务 现提交 广东省高速公路建设节约集约用地研究 工作报告 一 课题提出与立项论证 高速公路及高速公路运输在国民经济和社会发展中起着举足轻重的作用 目 前从总体上来看 我国高速公路网的规模 密度和高速公路运输能力还远不能满 足国民经济与社会快速发展的需要 新的制约 瓶颈 已经显现 未来相当长的 时期内 加快高速公路建设事业的发展仍将是我国政府的重要任务之一 但同时 高速公路用地是建设用地的大户 随着高速公路建设的推进 其占用土地数量将 会更大 但随着国家对土地管理日趋严格 用地政策制度与高速公路建设效率之 间的矛盾凸显 改革高速公路建设用地政策 制度和模式 改革高速公路建设用地政策 制度和模式 提高其土地资源的提高其土地资源的使使 广东省交通科技网 h t t p j t k j g d c d g o v c n 广东省交通运输厅科技研究成果 广东省高速公路建设节约集约用地研究 广东省高速公路建设节约集约用地研究 工作报告 调研报告 论文成果 3 用效率用效率 提升资源承载能力提升资源承载能力 走资源走资源节约型 节约型 集约型发展道路势在必行 集约型发展道路势在必行 对于用 地大户的高速上公路发展是挑战 更是一次规范高速公路建设用地行为提高高效 节约集约建设管理和技术水平的机遇 在进行高速公路建设节约集约用地研究时 政策 技术与评价三者缺一不可 政策体系处于指导与管理层面 技术体系处于实施层面 而评价体系是推进剂 本项目的研究应在探究高速公路建设节约集约用地问题产生的自然 经济和社会 等各种原因的基础上 研究国内外高速公路建设节约集约用地的发展历程及现 状 分析我国特别是广东省公路建设用地的法规 政策要求与高速公路节约集约 用地现状的适应性 对高速公路节约集约用地的主要的政策制度 管理与技术问 题进行辩识与综合评价 进而在政策制度层面 提出相应的高速公路建设可持进而在政策制度层面 提出相应的高速公路建设可持续续 发展的政策制度对策 在管理与技术层面找到解决节约集约用地问题的方法发展的政策制度对策 在管理与技术层面找到解决节约集约用地问题的方法 建立可适用于高速公路建设节约集约用地的工程技术体系 提出节约集约用建立可适用于高速公路建设节约集约用地的工程技术体系 提出节约集约用 地的技术对策 地的技术对策 使研究达到理论研究与技术研究相结合 指导作用与示范作用相 结合的目的 综合分析影响高速公路建设节约集约用地效果的因素 构建高速构建高速公公 路建设节约集约用地效果评价的中微观指标体系 对广东省区域高速公路建设路建设节约集约用地效果评价的中微观指标体系 对广东省区域高速公路建设 节约集约用地效果及广东省高速公路建设项目节约集约用地效果进行综合评节约集约用地效果及广东省高速公路建设项目节约集约用地效果进行综合评 价 判定高速公路建设节约集约用地程度 为进一步发现问题及研究新的高速价 判定高速公路建设节约集约用地程度 为进一步发现问题及研究新的高速 公路建设节约集约用地措施提供依据 公路建设节约集约用地措施提供依据 二 课题工作内容与执行情况 本课题的阶段性研究工作包括课题组分工 研究大纲与工作计划制订 资料 调研 广东省高速公路建设节约集约用地的理论与实践分析 广东省高速公路建 设节约集约用地技术体系方案设计和应用 广东省高速公路建设节约集约用地效 果评价体系研究与应用等 1 1 研究工作计划制订和详细分工 研究工作计划制订和详细分工 课题研究开始后 按照项目任务书中提出的研究内容 研究思路与技术路线 课题组进行了充分讨论 明确了研究方案 讨论并确定研究工作内容 工作方案 以及任务分工 本课题的研究分为五个子课题 第一子课题 国内外高速公路建设节约集约用地现状 问题辨识及对策适应 广东省交通科技网 h t t p j t k j g d c d g o v c n 广东省交通运输厅科技研究成果 广东省高速公路建设节约集约用地研究 广东省高速公路建设节约集约用地研究 工作报告 调研报告 论文成果 4 性研究 第二子课题 省高速公路建设用地政策制度与新模式研究 第三子课题 省高速公路建设中节约集约用地技术体系研究 第四子课题 高速公路建设中节约集约用地效果评价技术研究 第五子课题 广东省高速公路建设节约集约用地技术应用研究 各子课题组根据各自的任务分工和研究内容 方案等研究制订了详细的工作 计划和技术路线 2 2 明确研究目标 明确研究目标 本项目结合高速公路建设用地特点和基本要求 建立高速公路建设节约集约 用地体系 通过高速公路建设节约集约用地研究 拟达到以下研究目标 1 辨识出高速公路建设中的节约集约用地关键问题 2 深入分析高速公路建设用地政策与程序 用地成本分担机制 用地补 偿机制 制定高速公路建设用地新模式 3 提出满足节约集约用地要求的高速公路建设相关技术体系 4 建立高速公路建设中节约集约用地效果评价体系 5 针对高速公路建设的实际情况提出广东省高速公路建设节约集约用地 的对策建议 3 3 资料收集与调研 资料收集与调研 根据课题工作计划 从 2008 年 10 月到 20010 年 9 月 课题组先后在广东 北京 河南与湖南等地进行了 8 次调研 工作内容如下 1 召开课题研究大纲研讨会议 征求来自广东省交通厅 国土厅规划院 广东省交通集团 广东省公路建设有限公司等部门单位的领导和专家各方意见 2 对相关国家及省市政府相关部门中有关高速公路建设用地相关资料进 行了收集与整理 重点收集广东省高速公路建设用地基础资料与数据 3 对广珠西线二期工程 广珠西线三期工程 博深高速公路等进行了实 地调研 取得较系统 真实 完整的依托工程第一手基础资料和数据 4 到广东 北京 湖南与河南等地征求各地专家的意见建议 4 4 资料分析与运用理论方法的研究 资料分析与运用理论方法的研究 从 2008 年 12 月到 2010 年 10月 在收集大量的国内各省特别广东省高速公 路建设用地资料基础上 开展广东省高速公路建设节约集约用地的深入系统研 广东省交通科技网 h t t p j t k j g d c d g o v c n 广东省交通运输厅科技研究成果 广东省高速公路建设节约集约用地研究 广东省高速公路建设节约集约用地研究 工作报告 调研报告 论文成果 5 究 课题组结合广东省高速公路建设用地的实际情况进行了高速公路建设节约 集约用地的多层次分析 运用了土地经济学 统计学 现代系统论等多种方法 找出了广东省高速公路建设节约集约用地需要解决的主要问题 对广东省高速公 路建设节约集约用地研究提出了具体的设计方案 5 5 深入研究和整理研究成果 深入研究和整理研究成果 从 2009 年 2 月到 2010 年 12 月 课题组分别对广东省高速公路建设用地现 状 理论 经验比较进行了深入研究 撰写撰写完成各子课题研究报告 完成各子课题研究报告 第一子课题 为国内外高速公路建设节约集约用地现状 问题辨识及对策第一子课题 为国内外高速公路建设节约集约用地现状 问题辨识及对策 适应性研究 主要内容 适应性研究 主要内容 1 调研分析国内外高速公路用地发展历程 现状及法规政策 及国内外 特别是典型发达国家的可采用的节约集约用地的技术与对策资料 2 分析辨识高速公路建设节约集约用地问题 对我国特别是广东省高速 公路建设节约集约用地对策的适应性进行分析性研究 3 根据分析研究 结合研究成果 提出广东省高速公路建设节约集约用 地对策建议 第二子课题为高速公路建设用地政策制度与新模式研究 主要内容 第二子课题为高速公路建设用地政策制度与新模式研究 主要内容 1 针对当前征地难 用地审批难 难于满足高速公路建设发展需求问题 从高效率征地角度探讨政府主导型 土地流转 先行用地等三种高速公路建设高 效征地模式 2 建议坚持高速公路建设征地政府主导型模式 探索高速公路建设征地 土地流转模式与争取高速公路建设征地先行用地模式 第三子课题 高速公路建设中节约集约用地技术体系研究 主要内容 第三子课题 高速公路建设中节约集约用地技术体系研究 主要内容 1 根据广东国土资源的现状与公路建设用地现状 以节约集约和有效利 用土地资源为原则 建立广东省不同地质地貌环境下高速公路建设项目用地控制 指标 2 研究基于节约集约用地理念的限地设计的目标 设计要点 管理方式 实施方式 广东省交通科技网 h t t p j t k j g d c d g o v c n 广东省交通运输厅科技研究成果 广东省高速公路建设节约集约用地研究 广东省高速公路建设节约集约用地研究 工作报告 调研报告 论文成果 6 3 研究基于节约集约用地的路线设计选择 构造物桥梁隧道 互通式立 交 路基 沿路设施的设计技术 4 从土地的实际经济价值和社会价值作较长时间段的全面比较 充分考 虑土地占用的机会成本 综合考虑工程造价 土地资源占用 环境保护等因素 研究不同公路选线及互通立交设计方案的必选技术 5 研究高速公路可行性研究阶段 初步设计阶段 施工图设计阶段的设 计用地审查程序 任务及问题 6 结合广东省不同的土地资源类型 分析不同地形地貌区取土场的设置 取土与弃土场的改造与恢复 炉渣矿渣粉煤灰等填筑路基的技术 7 立足节约集约用地 分析高速公路建设临时用地的统筹规划技术 对 坡地荒地的土地利用方向进行分析 在高速公路建设的同时开发这些未利用的土 地 8 分析高速公路建设中需要复垦的区域 中央分隔带 土路肩 上下边 坡 立交区 取土弃土场地以及临时设施占地的复垦 与植被恢复技术 第四子课题 高速公路建设中节约集约用地效果评价技术研究 主要内容第四子课题 高速公路建设中节约集约用地效果评价技术研究 主要内容 1 研究高速公路建设节约集约用地效果评价的相关理论 为高速公路建 设节约集约用地效果评价体系的构建提供理论支持 2 在明确高速公路建设节约集约用地概念和内涵的基础上 分析高速公 路建设节约集约用地效果评价的目标及原则 进而设计高速公路建设节约集约用 地效果评价体系的总体框架 3 结合土地利用系统和高速公路技术经济特点 从高速公路建设用地数 量 用地功能 用地综合效益等三方面出发 分别构建高速公路建设节约集约用 地评价中观指标体系与微观指标体系 根据各指标体系的特点 构建高速公路建 设节约集约用地效果中观层次的综合评价模型及微观层次综合评价模型 4 运用广东实际案例进行高速公路建设项目节约集约用地效果评价 分 别对广东省高速公路建设节约集约用地效果及课题依托工程项目节约集约用地 效果进行评价 根据评价结果 辨识广东省高速公路建设节约集约用地效果及依 托工程项目的节约集约用地效果 进而提出广东省高速公路建设节约集约用地对 策措施 第五子课题 广东省高速公路建设节约集约用地技术应用研究 主要内容第五子课题 广东省高速公路建设节约集约用地技术应用研究 主要内容 广东省交通科技网 h t t p j t k j g d c d g o v c n 广东省交通运输厅科技研究成果 广东省高速公路建设节约集约用地研究 广东省高速公路建设节约集约用地研究 工作报告 调研报告 论文成果 7 1 以太澳高速公路珠江三角洲环线广东省中山市沙溪至月环段 即广珠 高速公路西线三期工程 为依托 研究和分析该项目在前期工作阶段 设计阶段 以及施工阶段节约集约技术的应用情况 2 对广珠高速公路西线三期工程建设过程中的用地情况进行节约集约用 地审查分析 3 分析和评价广珠高速公路西线三期工程建设过程中应用节约集约用地 技术产生的效益 4 通过分析和总结广珠高速公路西线三期工程的节约集约用地的成果和 经验 对高速公路节约集约用地技术的推广提出建议 撰写撰写撰写撰写 10101010 篇论文 其中篇论文 其中篇论文 其中篇论文 其中 9 9 9 9 篇已发表 篇已发表 篇已发表 篇已发表 1 1 1 1 高速公路建设征地政府主导型模式探讨 高速公路建设征地政府主导型模式探讨 交通企业管理 交通企业管理 2009 12009 12009 12009 1 2 2 2 2 高速公路建设征地中政府的角色与责任高速公路建设征地中政府的角色与责任 长沙理工大学学报 长沙理工大学学报 2009 32009 32009 32009 3 3 3 3 3 高速公路节约集约限地设计研究 高速公路节约集约限地设计研究 广东公路交通 广东公路交通 2009 42009 42009 42009 4 4 4 4 4 公路建设项目节约集约用地评价指标体系研究 公路建设项目节约集约用地评价指标体系研究 中外公路 中外公路 2009 102009 102009 102009 10 5 5 5 5 高速公路建设高效征地模式探讨高速公路建设高效征地模式探讨 交通企业管理 交通企业管理 2009 82009 82009 82009 8 6 6 6 6 高速公路建设征地补偿成本分担机制研究 高速公路建设征地补偿成本分担机制研究 公路工程 公路工程 2009 102009 102009 102009 10 7 7 7 7 高速公路规划设计节约集约用地审查体系研究 高速公路规划设计节约集约用地审查体系研究 公路工程 公路工程 2010 22010 22010 22010 2 8 8 8 8 建立高速公路建设节约集约用地新机制建立高速公路建设节约集约用地新机制 中外公路 中外公路 2010 42010 42010 42010 4 9 9 9 9 公路建设节约集约用地的内涵及实现机制公路建设节约集约用地的内涵及实现机制 中外公路 中外公路 2010 52010 52010 52010 5 广东省交通科技网 h t t p j t k j g d c d g o v c n 广东省交通运输厅科技研究成果 广东省高速公路建设节约集约用地研究 广东省高速公路建设节约集约用地研究 工作报告 调研报告 论文成果 8 10101010 公路建设项目土地经济损失风险估算模型研究 公路建设项目土地经济损失风险估算模型研究 已取得的创新性并极具应用价值的成果 已取得的创新性并极具应用价值的成果 已取得的创新性并极具应用价值的成果 已取得的创新性并极具应用价值的成果 1 1 1 1 构建了广东省高速公路节约集约用地的机制体系 构建了广东省高速公路节约集约用地的机制体系 2 2 2 2 提出了 广东省高速公路建设节约集约用地指标 提出了 广东省高速公路建设节约集约用地指标 3 3 3 3 编写了 广东省高速公路建设节约集约用地指南 在全国省域范 编写了 广东省高速公路建设节约集约用地指南 在全国省域范围围 率先推出 率先推出 4 4 4 4 首次比较完整提出高速公路限地设计的制度和方法 首次比较完整提出高速公路限地设计的制度和方法 5 5 5 5 首次提出高速公路建设节约集约用地设计审查的思路 比较完整制 首次提出高速公路建设节约集约用地设计审查的思路 比较完整制 定了高速公路建设用地审查的内容 要点和方法体系 可以予以应用推广 定了高速公路建设用地审查的内容 要点和方法体系 可以予以应用推广 6 6 6 6 系统构建高速公路中观 微观 高速公路用地评价只有中观 微观 系统构建高速公路中观 微观 高速公路用地评价只有中观 微观 的节约集约用地评价指标体系和方法 的节约集约用地评价指标体系和方法 7 7 7 7 提出 提出 广东省高速公路建设节约集约用地评价考核办法广东省高速公路建设节约集约用地评价考核办法 8 8 8 8 归纳总结系统提炼了高速公路建设全过程节约集约用地的技术 归纳总结系统提炼了高速公路建设全过程节约集约用地的技术 9 9 9 9 撰写 撰写 10101010 篇相关论文 篇相关论文 我们认为 本课题的研究已经完成了项目任务书规定的任务 研究结果达到 预期水平 广东省高速公路建设节约集约用地研究 课题组 广东省高速公路建设节约集约用地研究 课题组 广东省高速公路建设节约集约用地研究 课题组 广东省高速公路建设节约集约用地研究 课题组 2010201020102010 年年年年 12121212 月月月月 29292929 日日日日 广东省交通科技网 h t t p j t k j g d c d g o v c n 广东省交通运输厅科技研究成果 广东省高速公路建设节约集约用地研究 广东省高速公路建设节约集约用地研究 工作报告 调研报告 论文成果 9 第二部分 广东省高速公路建设节约集约用地研究 调研报告 广东省交通科技网 h t t p j t k j g d c d g o v c n 广东省交通运输厅科技研究成果 广东省高速公路建设节约集约用地研究 广东省高速公路建设节约集约用地研究 工作报告 调研报告 论文成果 10 广东省高速公路建设节约集约用地研究 调研报告 一 广州第一次调研 2008 年 10 月 23 日上午 9 00 广东省高速公路建设节约集约用地研究 课题组在广州市交通厅交通大厦 3012 会议室召开第一次研讨会议 参会人员有 来自广东省交通厅 国土厅规划院 广东省交通集团 广东省公路建设有限公司 长沙理工大学等部门单位的领导专家共 11 人 会议分为两个部分 第一部分由课题组卢毅教授对课题的研究大纲作介绍 第二部分由其他与会人员就研究大纲作发言 一 课题组介绍研究大纲 一 课题组介绍研究大纲 卢毅教授从项目背景和必要性 相关研究的现状及动态 前期科研及工作基 础 项目实施方案 项目预期目标及经济社会效益等五个方面介绍了 高速公路 建设节约集约用地研究 的研究大纲 内容如下 公路及公路运输是国民经济和社会发展的基础和先导 目前从总体上来看 我国公路网的规模 密度和公路运输能力还远不能满足国民经济与社会快速发展 的需要 新的制约 瓶颈 已经显现 未来相当长的时期内 加快公路建设事业的 发展仍将是我国政府的重要任务之一 但同时公路用地是建设用地的大户 随着 公路建设的推进 其占用土地数量将会更大 但随着国家对土地管理日趋严格 用地政策制度与公路建设效率之间的矛盾凸显 改革公路建设用地政策 制度和 模式 提高其土地资源的使用效率 提升资源承载能力 走资源节约型 集约型发 展道路势在必行 对于用地大户的公路行业发展是挑战 更是一次规范公路建设 用地行为提高高效节约集约建设管理和技术水平的机遇 在进行高速公路建设节约集约用地研究时 政策 技术与评价三者缺一不可 政策体系处于指导与管理层面 技术体系处于实施层面 而评价体系是推进剂 本项目的研究应在探究高速公路建设节约集约用地问题产生的自然 经济和社会 等各种原因的基础上 研究国内外高速公路建设节约集约用地的发展历程及现 广东省交通科技网 h t t p j t k j g d c d g o v c n 广东省交通运输厅科技研究成果 广东省高速公路建设节约集约用地研究 广东省高速公路建设节约集约用地研究 工作报告 调研报告 论文成果 11 状 分析我国特别是广东省公路建设用地的法规 政策要求与高速公路节约集约 用地现状的适应性 对高速公路节约集约用地的主要的政策制度 管理与技术问 题进行辩识与综合评价 进而在政策制度层面 提出相应的高速公路建设可持续 发展的政策制度对策 在管理与技术层面找到解决节约集约用地问题的方法 建立可适用于高速公路建设节约集约用地的工程技术体系 提出节约集约用地的 技术对策 使研究达到理论研究与技术研究相结合 指导作用与示范作用相结合 的目的 二 与会人员意见 二 与会人员意见 在课题组汇报之后 其他与会人员就研究大纲作了发言 进行深入研讨 会 议认为 1 当前高速公路建设在任务重 时间紧 国家实行最严格的耕地保护制度 高速公路建设用地审批难 征地难且成本高 业主企业效益受到很大影响的形势 下 该课题进行立项研究非常必要 具有针对性 时效性和显著的应用价值 2 课题 研究大纲 系统全面规范 研究目的明确 技术路线可行 反映 编写人员对该课题内容的熟悉和对当前高速公路建设面临用地问题的深刻认识 和很好把握 进行了广泛认真调研和准备 研究作风严谨 广东省交通系统选择 长沙理工大学作为合作研究单位是正确的 3 由于时间紧 时效性强 希望针对重点问题和急需解决的问题研究 对 原 研究大纲 中高速公路建设节约集约用地 GIS 管理系统的专题内容暂不研 究 留待以后研究 可从政策和技术两个层面研究 增加高速公路建设用地征地 政策制度和新模式的研究内容 4 发挥课题组成员单位各自优势 建立通讯联系 加强联络 立即开展工 作 争取出针对性 应用性强的成果 课题依托工程重点为广珠西和太澳两个项 目 5 课题组针对本次会议意见尽快修改 研究大纲 组织力量 推进研究工 作 二 广州第二次调研 广东省交通科技网 h t t p j t k j g d c d g o v c n 广东省交通运输厅科技研究成果 广东省高速公路建设节约集约用地研究 广东省高速公路建设节约集约用地研究 工作报告 调研报告 论文成果 12 2008 年 11 月 17 日至 2008 年 11 月 19 日 课题组走访广东省交通集团及广 东省国土资源厅进行调研 调研工作分三部分展开 一是收集广东省高速公路建设用地相关资料 二是深入依托工程现场 了解建设项目用地过程中遇到的具体问题 三是走访交通系统及国土系统相关领导专家 征求课题研究的相关看法及建 议 一 调研采集资料 一 调研采集资料 1 交通集团采集资料 1 广东省关于土地征用及补偿及安置的地方性规定 流程及所需建设单位 报送的资料 2 广东省的有关公路建设用地相关法规 政策 规范性文件及所需建设单 位报送的材料等资料 包括征地程序 补偿政策 及农田保护条例 3 广东省近年统计年鉴 交通统计年鉴等资料 4 已建高速公路里程 造价 建设用地规模和补偿费用等统计资料 以及 根据未来几年的广东省高速公路建设规划所列的高速公路里程 造价 建设用地 规模和补偿费用等资料 5 交通部门推行集约和节约用地的举措 成效及相关案例资料 6 有代表性的用地方式的工程项目的相关资料 包括各阶段的环境 工可 报批 设计 施工 运营等各种要素资料 特别是用地成本 效率 面积 取土 保护耕地 保护环境等资料 2 国土资源厅采集资料 1 广东省国土资源利用现状 广东省地形连带分布图 广东省农用地国家 级利用等别分布 广东国土资源年鉴 2 广东省国土规划 土地利用总体规划 3 广东省各地区各种用地产值标准 旅游 工商业 农 林 牧 副 渔 等 4 广东省土地征用 拆迁 安置 补偿常见问题及相关的新举措和措施 5 基础设施建设中推行集约和节约用地的举措 成效及相关案例资料 广东省交通科技网 h t t p j t k j g d c d g o v c n 广东省交通运输厅科技研究成果 广东省高速公路建设节约集约用地研究 广东省高速公路建设节约集约用地研究 工作报告 调研报告 论文成果 13 二 现场调研及走访情况总结 二 现场调研及走访情况总结 2008 年 11 月 18 日上午 课题组深入广珠西线二期工程现场 下午 2 00 在广珠西线二期工程项目部召开了以高速公路建设用地过程中关键问题为主题 的座谈会 参加会议的有广珠西线二期工程项目部的领导和长沙理工大学的教授 学者 一 广东省高速公路建设 一 广东省高速公路建设用地过程中的普遍问题用地过程中的普遍问题 用地报批程序复杂 涉及部门多 协调沟通工作难度大 土地预审程序复杂 沿线乡镇必须进行听证会 论证会 征用地的指标问题很难解决 社会保障问题 留用地问题 基本农田与耕 地占补问题 因高速公路建设需要调整农保区规划 地方国土无法统筹安排 征地标准和补偿安置方案举行听证无法满足群众苛刻的要求 甚至某些地 方借机提高要价 工作难度大 以前修建高速公路遗留的历史问题较多 造成了沿线村镇对修建高速公路 的抵触情绪 工作开展的难度加大 国家新的一些规定 如预审代替不了报批 这给工程施工带来很大的阻力 二 广珠西线二期工程征地过程中碰到的具体问题 二 广珠西线二期工程征地过程中碰到的具体问题 一是被征地者提出过份要求 而这块国家没有相关政策约束 二是与轻轨的夹合地段土地的征收主体问题 二是征地制度问题 主要有以下几点 补偿 手续 资金跟高速公路建设用地面积大且随时可能发生变化的用地 特性存在矛盾 基本农田和耕地的占补 社会保障是报批的必备条件 但目前没有细则规定 留用地问题 对于规定的被征地的 15 作为以后留用地中的 15 没有明 确定义 总征地的 15 还是农用地的 15 再者留用地费用由业主承担中的 费用具体指那部分没有明确规定 公益性拆迁差额的补贴由谁承担的问题 广东省交通科技网 h t t p j t k j g d c d g o v c n 广东省交通运输厅科技研究成果 广东省高速公路建设节约集约用地研究 广东省高速公路建设节约集约用地研究 工作报告 调研报告 论文成果 14 三 对课题研究的两点建议 三 对课题研究的两点建议 一是从政策方面 提出可行的能加快报批手续的政策措施方案 二是能根据广东省具体的省情 研究高速公路建设高效用地新模式 三是对节约用地的工程技术进行研究 提出科学有效的节约集约用地工程技 术体系 三 广州第三次调研 2008 年 12 月 10 日上午 9 00 广东省高速公路建设节约集约用地研究 课题组在广州市长隆酒店召开第二次研讨会议 参加人员来自广东省交通厅 广 东省国土厅 国土厅规划院 广东省交通集团 广东省公路建设有限公司 长沙 理工大学等部门单位 会议由广东省交通厅科教处李斌副处长主持 会议首先由长沙理工大学卢毅教授从项目背景和必要性 相关研究的现状及 动态 前期科研及工作基础 项目实施方案 项目预期目标及经济社会效益等五 个方面介绍了 广东省高速公路建设节约集约用地研究 的研究大纲 之后其他 各位与会人员就研究大纲作了发言 进行深入研讨 会议认为 1 目前广东省高速公路建设中 征地拆迁已成为制约高速公路发展的瓶颈 课题应从 群众得到更多利益 地方政府得到更好的发展 业主得到更好的环境 的战略高度来创新研究工作思路 2 作为负责任的业主 土地征用已不能单用成本来衡量 如何提高土地利 用率应作为业主的一个责任 课题组应加强高速公路设计以及施工中的节约集约 用地技术研究 3 广东省已被国务院列为节约集约用地试点示范省 课题的研究成果还应 为广东省出台相关政策措施服务 因此需加强对节约集约用地政策以及新模式的 研究 4 发挥课题组成员单位各自优势 建立通讯联系 加强联络 立即开展工 作 争取出针对性 应用性强的成果 课题依托工程重点为广珠西和太澳两个项 目 5 课题组针对本次会议意见尽快修改 研究大纲 组织力量 推进研究工 作 广东省交通科技网 h t t p j t k j g d c d g o v c n 广东省交通运输厅科技研究成果 广东省高速公路建设节约集约用地研究 广东省高速公路建设节约集约用地研究 工作报告 调研报告 论文成果 15 四 北京调研 2009 年 1 月 15 日 课题组到交通部科学研究院进行调研 交通部科学研究 院相关专家介绍了我国公路建设土地征用现状总体评价及存在的问题 土地资源 正常发展趋势及其对公路建设的影响与国外公路建设征用土地的一般做法 一 公路建设土地征用现状总体评价及存在的主要问题 一 公路建设土地征用现状总体评价及存在的主要问题 1 公路建设土地征用现状总体评价 1 有关公路建设土地征用的法律法规较为齐全 从宪法到一般的地方法律法规对土地具体征用都有条文明确规定 并且相关 的法律法规涉及到土地征用的整个过程 从补偿标准的计算 拆迁人员的安置直 至补偿费的分配都有具体要求 2 各级政府交通主管部门一般能严格按照国家颁布的各项法律法规开展 征地工作 公路建设用地报批手续严格按国家规定程序执行 公路项目建设单位严格按 照各级政府制定的公路建设用地补偿标准和补偿安置方式执行 并基本上做到土 地征用费按时足额支付 3 公路建设发展是国家公共事业 其土地征用离不开地方政府和沿线农 民的支持 地方政府的支持与配合是公路建设征地工作顺利开展的基础 严格按照国家 法规执行 保证被征地农民的知情权 财产权和监督权 实行征地全过程的 阳 光操作 是公路建设征地工作顺利开展的前提 在公开 公正 公平的基础上 采取积极稳妥的方式防止低标准补偿和中间截流的现象 使被征地农民的权益不 受侵害是公路建设土地征用工作顺利完成的保障 2 存在的主要问题 1 我国现行的公路建设土地征用制度形成于计划经济时代 已不适应逐 步完善的市场经济体制和法制化社会对公路建设土地征用的要求 公路建设用地审批周期长 审批程序复杂 实践证明 当前的土地资源管理政策已不能满足经济社会发展对公路交通产 业的发展要求 在国家公路建设步伐加快的形势下 为争取公路项目早日建成 广东省交通科技网 h t t p j t k j g d c d g o v c n 广东省交通运输厅科技研究成果 广东省高速公路建设节约集约用地研究 广东省高速公路建设节约集约用地研究 工作报告 调研报告 论文成果 16 各地普遍存在 未批先用 先用后征 边批边建 等现象 因此 为满足经济 社会的发展对公路交通产业发展的要求 改革现行的公路建设土地征用审批政策 势在必行 公路建设土地征用法规不完善 征用程序不规范 各省在土地征用时组织形式多样 有的采用指挥部形式征地 有的直接包干 到地方政府 由地方政府负责公路建设用地 虽然各地做法不尽相同 但他们的 共同点就是依赖政府行政干预 被征地农民在整个征地过程中无论是在补偿和安 置标准的制定 还是各种补偿费的发放都没有发言权 可以说没有明确的土地征 用操作规范 不严格按现有的法律法规规定的程序进行土地征用是目前公路建设 用地的最大问题 公路建设土地征用中间环节较多 补偿费没有完全发给被征地农民 目前体制下 公路建设土地征用时必须依赖地方各级政府 补偿费发放一般 从县级政府发放到乡级政府再到村委会 由村委会统一发给被征地农民 显然补 偿费被层层克扣在所难免 以至于东部某省明文规定 不低于 70 的征地补偿 费应发给被征地农民 公路建设土地征用补偿标准偏低 农民损失严重 我国当前土地征用立法对土地征用补偿标准没有统一规定 有的规定了固定 的标准 如土地管理法 有的仅含糊规定给予 适当补偿 或 补偿 具体的补 偿标准主要是由地方行政机关裁量 非常容易造成任意降低补偿标准的现象 就 土地管理法而言 征用耕地的土地补偿费一般情况下为该土地征用前 3 年平均产 值的 6 至 10 倍 安置费为 4 至 6 倍 这一补偿标准将补偿限于直接损失 间接 损失的补偿则根本就不予考虑 而且 即使是对直接损失的补偿标准也过低 按 土地农业产值来计算补偿标准根本没有顾及到近几年农产品价格不断下降的现 实情况 土地明明已是价比黄金 而向农民征用时却以粮食的价格来计算补偿 这实际上无异于巧取豪夺 根本不足以填补农民所遭受的损失 政府单方定价是 导致补偿标准偏低 农民损失严重的根本原因 补偿方式单一 难以解决农民的长远生计 与国外相比 我国农民未能享受到有效的社会保障 所以在补偿问题上国家 和农民都希望建立长期稳定的社会保障 但现有的补偿方式却是 买断式 一次性 广东省交通科技网 h t t p j t k j g d c d g o v c n 广东省交通运输厅科技研究成果 广东省高速公路建设节约集约用地研究 广东省高速公路建设节约集约用地研究 工作报告 调研报告 论文成果 17 给付 不少农民称之为 一脚踢 由于农民本身的理财能力和投资能力偏弱 即 使给得多一些也难免坐吃山空 更何况当前土地征用补偿标准严重偏低 农民的 近忧远虑更激化了公路建设征地中的矛盾 补偿金发放监管不力 克扣 贪污现象严重 由于对农村土地补偿款分配和使用的监管不到位 导致补偿金的发放过程渠 道不畅 分配混乱 克扣 贪污以及乱投资等现象不断发生 2 没有树立科学用地的理念 对土地资源进行保护的最佳方式是利用 没有利用就没有保护 保护是为了 更好的利用 关键是要提高土地利用效率 公路行业还没有认识到提高土地利用 效率的有效途径是 提高路网使用效率 尽快建成高速公路网络 3 节约用地还没有深入人心 虽然交通部及部分省市在公路建设中采取了这样或那样的节约用地的措施 但是至今还没有针对公路规划阶段节约用地的措施和要求 没有认识到规划阶段 是节约用地的关键 运营期提高路网使用效率也是节约用地的重要举措 二 土地资源政策发展趋势及其对公路建设的影响 二 土地资源政策发展趋势及其对公路建设的影响 1 土地资源政策发展趋势 1 国土资源管理有可能成为国家宏观调控的手段之一 根据中央的精神 各级国土资源部门应积极参与国民经济宏观调控 使土地 供应政策 像金融货币政策那样 成为国家最重要的宏观调控手段 2 土地资源管理总体发展趋势是严格控制建设用地规模 完善相关法规 统筹公平与发展 随着国家对农地保护的日益重视 建设用地规模快速扩张的趋势将被遏制 对耕地特别是基本农田的利用 将十分困难 在符合土地规划的基础上 对建设 用地的用地规模 用地类型的控制将更加严格 审批内容会进一步增多 审批程 序会进一步繁琐 未批先用现象将被严格禁止 3 征地制度改革势在必行 最近国家修宪将原来的征用改为了征用或征收 并添加了给予补偿的要求 虽然对征收补偿标准还需法律的进一步明确 但普遍观点是在市场经济条件下 其属于商品交换关系 应当符合等价交换的基本规律 因此我国势必要对现行土 广东省交通科技网 h t t p j t k j g d c d g o v c n 广东省交通运输厅科技研究成果 广东省高速公路建设节约集约用地研究 广东省高速公路建设节约集约用地研究 工作报告 调研报告 论文成果 18 地管理法规定的征用制度做出修改 建设项目对农用地的使用将归为征收范畴 补偿标准必然有所提高 2 土地资源政策发展对公路建设的影响 1 土地资源利用政策对公路建设发展的制约作用将更加明显 随着国家限制固定资产投资过热的措施不断出台 土地管理部门宏观调控作 用的加强 土地供应会进一步萎缩 这将是强有力的公路发展制约因素 2 在公路建设用地工作中 建设方与地方政府及有关权益方的关系将会 发生较大变化 工作量增加 征地拆迁制度的改革 要求建设单位和被拆迁人面对面的协商 并建立各种 公示程序 因此建设单位不得不在征地拆迁的执行和监督上投入更多的精力 但 建设单位和当地政府的关系将如何变化 调整 如何分工 执行 监督等 都有 待于新的土地管理法的进一步明确 3 工程建设成本将有所增加 随着国家用地政策的变化 一方面补偿标准必然提高和建设用地方式可能发 生变化而引起用地成本增加 另一方面则由于节约用地的要求 优化设计导致设 计成本提高 施工成本提高等 从而增加节约用地的建设成本 4 公路项目建设周期要延长 公路建设用地审批手续日趋严格 合理设计周期的要求 拆迁安置问题的解 决等 都会对项目的建设周期产生影响 5 现行的公路建设划拨用地方式很可能有所改变 公路本质属性是公益性 所以我国公路建设用地基本上是按照划拨方式取得 土地使用权的 但随着公路建设投资主体的多元化 投资主体不同 盈利模式就 不同 使得社会上对经营和非经营性公路的概念产生误解 并已引起了一定的歧 异 总之 公路建设土地征用问题将成为全面影响公路建设发展速度的一项重要 制约因素 涉及立项 设计 施工到运营的各个阶段 并增加公路建设投资 三 国外公路建设征用土地的一般做法 三 国外公路建设征用土地的一般做法 1 以法律形式确定公路建设的土地征用条件 美国及欧洲国家通过法律的形式明确征用土地必须符合两个条件 一是正当 广东省交通科技网 h t t p j t k j g d c d g o v c n 广东省交通运输厅科技研究成果 广东省高速公路建设节约集约用地研究 广东省高速公路建设节约集约用地研究 工作报告 调研报告 论文成果 19 的法律程序 二是合理补偿 2 以完整严密的程序保障各方权益 发达国家在公路建设征地方面有一套完整的土地征用程序 从项目前期工作 开始到财产评估 征地拆迁 安置的全过程均有明确的步骤和流程 这套完整全 面的征地程序对不同的情况提出了不同的解决方案 这样既保证项目开展的进 度 又能保证征地和被征地者的双方权益不受损害 3 以公平市场价格确定合理的应得补偿 发达国家普遍采用公平市场价格作为被征地人的应得补偿 值得我国在确定 征地补偿时予以借鉴 五 长沙调研 2008 年 12 月 20 日 课题组到湖南省交通规划勘测设计院进行调研 了解 目前高速公路建设节约集约用地现状 学习探讨了高速公路建设节约集约用地的 关键问题 并向专家咨询加强高速公路建设节约集约用地的相关问题 一 在高速公路建设节约集约用地过程中主要存在的问题 一 在高速公路建设节约集约用地过程中主要存在的问题 1 公路建设用地指标 中部分指标不够合理 现行 公路建设用地指标 是 1999 年制定的 随着公路建设的快速发展 其中有些指标已经不能满足要求 主要是一下几个方面 1 现行指标不够完善 如 缺乏公路改扩建项目 施工临时用地 八车 道高速公路 六车道一级公路等的用地指标 容易导致土地浪费 2 现行指标有些偏大 如 规定高等级公路用地宽度以构造物外2米为用 地界 实际上可以压缩 如河南省就调整为1米 立交规模也有一定的压缩空间 3 现行指标有些偏小 如 东部地区高速公路沿线设施用地 包括服务 区 收费站 监控中心等 现行用地指标偏小 2 节约集约用地标准规范缺乏 目前对于公路建设节约集约用地缺乏鼓励性政策 缺乏节约集约用地的标准 规范 不利于充分调动建设部门的积极性和推广成功经验 3 节约集约用地的新理念新技术推广不够深入 广东省交通科技网 h t t p j t k j g d c d g o v c n 广东省交通运输厅科技研究成果 广东省高速公路建设节约集约用地研究 广东省高速公路建设节约集约用地研究 工作报告 调研报告 论文成果 20 在公路建设中贯彻节约集约用地的新理念新技术还不够深入 如个别项目前 期勘测工作深度不够 设计难以全面贯彻节约集约土地的思想 有的项目工程实 施过程节地措施执行不力 导致施工场地 施工便道等临时用地扩大 造成土地 资源浪费 有的工程完工后 复耕工作不彻底 造成部分耕地损失 4 部分节约集约用地技术需因地制宜采纳 1 低路基 由于村庄密集 为了方便农民耕作 高速公路往往需要设置大量的通道 人 行通道净高2 2米 机耕通道净高2 7米 从而导致高速公路路基高度普遍较高 若采用低路基形式 将通道改为上