2--论文明执法.doc

2007年全省专卖学术论文交流材料2号论文明执法论文摘要：针对当前专卖执法工作中存在的个别管理层不重视文明执法和部分执法者不严格文明执法的现象与当前和谐社会建设需要文明执法之间日益突出的矛盾。本文作者在大量调查基础上，认真分析了存在原因，并借鉴和参考交警等其他执法单位的先进做法，提出了大力推进文明执法工作的四条建议，一是应该有政策支持；二是应该有制度保障；三是应该有人才基础；四是应该有考核监督机制。主题词：专卖 文明 执法“文明”是衡量一个社会或民族进步与否的重要标志，是指人类社会发展到较高阶段，具有较高文化及文化意识形态。文明执法则是政府行为文明的重要体现。从概念上讲，文明执法是指国家行政机关（政府）工作人员在依法履行行政管理职责，开展行政执法检查，采取行政强制措施及实施行政处罚、行政许可等行政管理活动时，坚持严格、公正执法，合理行使执法自由裁量权，遵守执法程序与执法纪律，发挥主观能动性，对行政管理人多运用宣传、教育的方式来纠正违法行为，注重当事人自觉接受执法结果的执法理念。从广义而言，文明执法将法律要求、纪律要求、道德要求三者统一起来。要求执法人员对外要讲法律，对内要讲纪律，心中要有道德。从狭义上讲，文明执法要求执法人员以人为本，依照法律规定的职权和程序，运用法律规范办理各种案件，坚持教育与处罚相结合，坚持严格、公正、合理执法。当前，在我们的烟草专卖管理工作中，存在执法人员对文明执法重要性认识不够，文明意识淡薄，执法行为粗暴，执法水平不高的现象；存在重对商户的“刚性查处”，而轻与商户的“柔性沟通”；存在对违反文明执法要求的执法者纠正不及时，处罚不严格，甚至予以保护的现象；存在缺乏统一、规范的执法工作模式，缺少礼貌用语和行为规范；存在个别管理者将执法重点放在公司和行业利益的维护，而忽视了商户利益的保护。以上现象的长期存在，不利于专卖执法效果的提高；不利于被管理对象和执法机构的平等沟通；不利于企业社会形象的提升；不利于和谐烟草的构建。因此，文明执法是改善机关和群众关系的重要手段，是拉近烟草和商户感情的重要举措，是当前我们加强专卖队伍建设的一项基础工作，必须要坚定决心，大力推进，宜早不宜迟。调查显示，70%的商户是守法诚信经营的，是我们应该服务和保护的对象；98%的商户对我们开展执法检查是理解和支持的；所有的商户对我们执法时，态度恶劣，居高临下，教育批评是深恶痛绝的，对于一些执法人员利用职务之便，刁难商户的行为，吃拿卡要的行为，通风报信的行为，他们在内心是鄙视的。综上所述，开展文明执法是符合市场管理形式的一项民心工程；是广大零售商户的渴望和期盼；是建立规范的烟草市场经营秩序的需要；是我市构建和谐烟草的需要；是专卖执法人员提高自身素质的需要；是专卖队伍自我约束的需要。在是否大力推进文明执法方面，有人认为要求“文明执法”会影响“严格执法”；还有人认为，由于烟草执法涉及面广，执法频率高，经常与执法个体直接接触，因此，无法“文明执法”。这种思想意识的存在，使此项工作长期以来仅表现在文件中，停留在口头上，停滞不前，很难迈出实质性步伐。难道推进文明执法真的就如“蜀道之难，难于上青天”吗？答案，并非如此。譬如：过去，交通警察的执法，由于力度过大，涉及面较广，执法对象层次不齐，与烟草执法的难度相比，有过之而无不及，一直以来广受群众关注，成为众矢之的。如果，执法不严会影响社会秩序，执法过严群众又有意见。如何在二者之间权衡？近几年，随着城市车辆的不断增加，交通拥堵已成为城市的焦点，交通执法的频次和力度也在不断加大。因利益因素和个性差异，很难避免执法现场的争执。然而，群众对交通执法的争议却在减少，严整的警容，端庄的举止，文明的语言，规范的动作，一张笑脸，一个敬礼，“打不还手，骂不还口”的文明执法形象冲淡了“罚单”带来的负面影响。过后，留给执法对象更多的是“心服口服”，是“严于律己”，最终达到了“双赢”。相反，在我们烟草执法中，往往因为多了几句粗暴的言语，少了一张“笑脸”，一句“问好”，常常使执法工作受阻，执法人员受伤，零售商户受罚，企业形象受损，最终“两败俱伤”。因此，社会发展需要文明执法，行业的长远发展需要文明执法，构建和谐郑州烟草需要文明执法，广大商户更是呼唤文明执法。如何推进文明执法呢？第一，应该有政策支持。要调整宏观政策，将文明执法工作列入全年专卖工作的重点，做为一项日常工作，年年抓、月月抓、天天抓、处处抓，上措施、动手段、用真格、出重拳。第二，应该有制度保障。俗话说“细节决定成败”，要加强微观制度建设，将规范执法行为的制度建设做为一项基础工作来抓。如果将文明执法比作执法人员要取的“真经”，那么制度建设就是取经路上的“紧箍咒”。这个“紧箍咒”就是专卖人员的行为规范和语言规范。要通过加强专卖执法规范化建设，从着装亮证到执法程序，从交谈问好到询问调查，有统一的标准可以执行，有文明的语言用来约束。杜绝专卖执法中的训斥、辱骂等不文明行为的发生，从而提升专卖执法的社会形象。第三，应该有人才保障。执法者是具体行政执法行为的执行主体，执法者素质的高低决定着执法的效果，影响着执法部门的形象，关系着被执法主体的利益。因此，提高执法者素质，增强执法者文明执法意识，提高执法水平，是推进文明执法工作的重要条件。一是要严格把关。对新增执法人员要逢进必学，逢学必考，逢考必严，加强审核，达到先学法，后执法，严格考核筛选制度。二是要加强培训。从抓教育入手，坚持以人为本，提高文明执法意识；从抓培训入手，提高执法队伍整体素质。一手抓日常教育，一手抓专项培训。采取多种形式，通过爱岗敬业的教育，增强执法人员的事业心和责任感；通过法律法规培训，增强执法人员的自我约束能力；通过业务技能和行为规范培训，达到耳熟能详、熟练掌握、规范操作。通过这些措施，为文明执法工作全面开展提供可靠的人才保障。第四，应该有考核监督机制。一是加强群众监督。通过向商户印发宣传单页、新闻媒体专题报道等形式，在商户中广泛宣传专卖执法行为规范、语言规范，执法行为禁止事项，并公开奖励政策、疏通投诉渠道，通过有奖举报，激励商户监督烟草执法中的不文明行为，使不文明执法者无处藏身，为文明执法全面推进，创造浓厚的社会监督氛围。二是加强内部监督。将文明执法列入专卖工作日常考核，通过书面考查和当场演示，了解执法者业务技能和执法水平。对成绩不合格者，进行严厉惩处，脱岗培训，考核上岗，形成“庸者下，能者上”的用人机制；对成绩优异者，大力表彰，树立典型，鼓励先进，弘扬正气，督促和鼓励执法人员主动提高执法水平，增强文明执法意识，推动烟草专卖文明执法工作不断前进。综上所述，烟草执法机关大力推进文明，是行业改革发展的