关于开展打造新型城区投资环境课题的调研报告（二）.docx

关于开展打造新型城区投资环境课题的调研报告关于开展打造新型城区投资环境课题的调研报告*市改善经济发展环境专题推进领导小组办公室按照*市纪委关于开展打造新型城区投资环境课题调研工作方案的要求，我们组成调研组，对我市投资环境，进行了专题调研，进一步找准症结，分析原因，探寻治本之策，真情为企业服务，努力打造全省“政策最优、服务最佳、诚信度最好、办事效率最高”的*经济发展环境。一、我市投资环境工作基本情况年初以来，我市高度重视改善经济发展环境工作，从政策、政务、法制、市场、效能建设环境入手，不断加强领导，强化服务，为投资者创造了良好的发展环境，促进了经济快速发展。（一）政策环境建设方面：我们始终把建立健全投资环境政策，作为推动和促进我市经济社会发展的重中之重来抓，尤其在抓招商引资工作中，除认真贯彻落实中央、省市政策外，制定出台了招商引资优惠政策、招商引资奖惩办法、外来投资“全程代办限结制”实施办法、政府非税收入收缴管理暂行办法、政府非税收入收缴分离实施细则和关于对损害经济发展环境行为进行责任追究的暂行办法“5+1”文件，形成了一个比较完整的政策体系。从而营造出引得进、留得住、出效益、再发展的外商投资环境，增强外商投资的吸引力。近两年来，积极帮助华电*风电、双叶茂盛、中粮集团、黑龙江远达、黑龙江金谷、*泉生物质能等11家企业解决征地问题；为娃哈哈奶源不足问题、华电大型设备转运问题、上海梅林入驻问题等9家企业出台了优惠政策。通过政策优化、服务意识增强，大企业入驻成绩斐然，引进超亿元的项目6个；投资5*万元至1亿元的企业2个；1*万元至5*万元的企业2个；其它重点建设项目也都取得了实质性进展。（二）政务环境建设方面：一是进一步规范行政权力。对全市有关直属单位，进行了行政审批事项清理。经过清理，保留行政许可类审批事项147项，非行政许可类审批事项63项。二是全面实施了“阳光政务”。突出抓好“四点三规范”，通过抓住“硬点”、“重点”、“热点”、“本点”，使政务公开形式、项目、内容等得到规范。*市政府网站也改版为动态的、交互式的网站，*个单位在政府网站建立了政务公开网页，让市民足不出户就能了解政府各部门的各项办事流程,行政权力运行的透明度和行政行为的公开度明显提高。三是狠抓全程服务。积极帮助外商解决实际问题，尤其是在外商办理手续、征地、用电、用水等事宜中碰到的一些具体问题和困难。并实行了“五个一”制度。即：“一个项目、一个市级领导、一套班子、一个方案、一抓到底”。对市委、市政府确定的重点招商项目，每个市级领导牵头负责25个项目，每个项目都成立了相应的工作班子，市级包抓领导定期督察，查找问题，制定措施，包抓部门驻企推进落实，实行全过程、全方位跟踪服务，千方百计地为客商排忧解难。共为46家企业开展了全程代办服务。（三）法制环境建设方面：一是加大对行政执法人员法律知识的学习培训和测查力度。我们每年都举办综合法律知识培训，对行政执法人员进行系统培训。行政执法人员经考试合格并领取省政府统一印制的行政执法证后，方可从事行政执法工作；未经培训考试合格的，不得上岗执法。对持证执法人员每年要进行一次法律知识培训考试,考试不合格的,取消行政执法资格，调离执法岗位。使得我市执法人员的法律素质普遍提高，运用法律手段处理和解决经济生活和社会生活中复杂矛盾的意识不断增强。二是加强规范性文件管理，依法行政水平不断提升。我市加强了规范性文件起草、审核、备案与清理工作，本着分级管理、有件必备、有备必审、有错必纠的原则，积极实施规范性文件的前置审查和备案审查制度，做到了规范性文件出台必须先审核、再签发，后公布，有效地保证了政府规范性文件的合法性、权威性，从制度上规范了政府的抽象行政行为，从源头上减少了违法行政和不稳定因素的发生。三是加强行政执法监督力度，严格规范行政执法行为。全市各行政执法部门普遍落实了执法责任制和错案追究制，全面约束了行政执法人员执收执罚行为，确保依法行政和规范行政。市监察局与市政府法制办联合对我市行政执法情况、行政许可法贯彻落实情况进行了检查，听取了受检单位的自查汇报，查看案卷，提出了整改意见，及时纠正违法违规现象。四是进一步规范了收费行为。推行了价格与收费公示制度、企业负担登记卡制度、收费投诉举报制度，对涉及投资和消费的各项收费进行了全面清理整顿，切实减轻企业负担。通过对全市*个收费单位收费许可证的审验，严格控制不合理和不适应经济发展的收费项目，吊销收费许可证1本，取消4项收费。实施了“定费直缴”。我市在全省首推“定费直缴”收费管理模式，改“多头多次”收费为一次性“定费直缴”， 即执收单位和直缴企业双向申报、收费管理办公室审核、费额一年一审一定，报市行政事业收费监督管理制度改革工作领导小组审批，缴费企业到非税中心直收窗口或银行代缴网点缴费，取消了收费中间环节，每年可减轻企业和群众负担*万元。（四）市场环境方面。一是严格规范市场秩序。完善了市场监管责任体系，各牵头部门和责任单位明确了本部门、本单位的市场监管工作重点，做到任务明确，责任到位，形成有领导机构，有办事人员，横向到边，纵向到位的市场监管网络。今年，通过对市场的专项检查，共立案查处农药、化肥、种子、农机具等案件100件，查处不合格手机案1件，没收不合格手机5部，查出各类无照经营案件50件，检查涉药单位320余次，查获假药*个品种，查获假冒生产企业3家，处理案件53起，营造了一个“规范、有序、和谐、健康”的市场竞争环境。二是加强招投标市场监管力度。我市在建设工程招投标活动中，实行“统一进场、管办分离、规则主导、全程监管”的运作机制，对全市建设工程进场交易行为作出明确具体的规定，严明纪律要求，重点加强对使用国有资金建设项目的监督管理。实行专家评委资格预审制度，所有符合资格预审条件的投标人均可参加投标。完善评定标办法。坚持“建设工程项目有效最低价中标、出让和租赁项目有效最高价中标”的评标原则，实行工程量清单计价招标、开标前公示最高限价、技术标符合性评审等制度，从根本上防止了投标人串标哄抬标价，招标项目成本大幅降低，减少了人为因素对项目交易结果的影响。建立备案审查机制。加强对发包方案、招标公告、投标人身份资格、招标文件、施工合同的备案审查。创新监督模式，通过开评标现场巡查、重点工作督查等形式，对市建设工程招标办职能履职情况、招投标交易活动、招投标工作相关制度规定的贯彻落实和招投标当事人双方的交易行为实施全程监督，对每个招标、竞拍项目的交易进行全过程录音录像监控，有效减少了项目招投标过程中违纪违规问题的发生。通过加强监管，我市建设工程招投标工作走上了良性发展轨道，取得了明显成效。（五）效能建设方面。一是强化领导，狠抓机关效能建设。制定了关于加强机关效能建设的暂行办法、关于加强机关效能建设实施方案、不服效能告诫申诉暂行办法等制度和标准，做到以制度管人， 按制度办事，有力地促进了机关效能建设，广大干部职工服务意识明显增强，服务质量明显提高，工作作风明显转变，部门形象明显改观，社会满意度明显提升。二是建立投诉受理快速反应机制。市纪委设立专门举报投诉电话，畅通举报投诉渠道，接到投诉，针对投诉内容，进行分类处理，归口管理的原则，按照投诉内容组织相关部门立即处理，对涉及违纪的投诉，市纪委立即组成调查组，深入投诉企业调查取证，取得第一手材料，对违纪的单位或个人进行严肃处理，决不手软。二、存在的问题我市改善经济发展环境工作虽然取得了明显成效，经济发展软环境有了较大的改善，但还存在一些问题。主要体现在：（一）政策落实不够到位。有的部门执行政策打折扣，在执行上级优惠政策时，把是否对本部门有利作为落实与否的标准，合意的落实，不合意的不落实，“中梗阻”现象时有发生。（二）职能部门服务不够到位。一是观念不新。一些行政机关和工作人员，缺乏与时俱进、主动服务思想，服务不够主动、热情，门难进、脸难看、事难办、话难听的现象还不同程度地存在，不能主动为基层和投资者排忧解难。二是工作不勤。个别部门管理松懈，工作人员岗位责任意识不强，“不作为”“乱作为”“慢作为”的现象还时有发生。（三）执法行为仍需规范。个别行政执法部门及其工作人员滥用权力、野蛮执法等问题仍然存在。有的以罚代管，重收费、轻管理，重处罚、轻教育；有的方法简单，作风粗暴，举止不文明，乱收费、乱罚款的现象还不同程度地存在。三、解决问题的建议及措施经济发展环境存在的问题，严重损害了党和政府的形象，阻碍了经济的发展。如不采取相应对策，认真加以解决，就很难与时俱进，加快发展，跟上时代前进的步伐。因此，必须要有正确的认识、鲜明的态度和积极的解决措施，下铁的决心建设环境，用铁的制度规范环境，靠铁的纪律监管环境。一要强化领导，严格责任。一是强化领导责任。各部门要把优化环境作为“一把手”工程，主要领导亲自抓、负总责；其他领导要“一岗双责”，既抓好分管工作，又抓好分管的“小环境”， 做到看好自己的部门，管好自己的人。二是强化部门责任。各部门要建立目标责任制，细化各项措施，层层分解目标，一级抓一级，层层抓落实。三是强化工作人员责任。对每一名工作人员要明确责任，做到任务到人、责任到人、考核到人。要把强化责任与建立和完善制度结合起来，靠制度规范行为，以责任推动落实，形成抓经济发展环境的长效机制。二要标本兼治，综合治理。重点抓好四项工作。一是集中整治乱收费、乱摊派、乱罚款等问题。继续推行“定费直缴”，改“多头多次”收费为一次性“定费直缴”，取消收费中间环节，遏制部门利益膨胀、想方设法到企业乱收费之风。二是集中整治刁难勒卡等乱作为行为。要经常深入到窗口单位和企业中进行查访，发现问题及时纠正，对于索要好处、以权谋私的单位和个人要从严处理。三是集中整治不公正执法、机械粗暴执法的问题。要在一线执法人员中，开展文明执法、公正执法专题教育，增强服务意识，树立执法人员的良好形象。四是集中整治办事拖拉、推诿扯皮等问题。要根据首问负责制、限时办结制等规定，对涉企部门的工作效率情况进行全面督查，严格实行责任追究和效能问责，教育和引导党员干部服务发展、服务群众，推动机关服务提质、提速、提效。各部门要积极配合，形成合力，通过抓重点带一般，积极创建我市优良的经济发展环境。三要强化监督，严查严办。强化监督，重在构建全方位的监督体系，把部门和干部置于广泛的监督之下。市纪委、监察局要采取日常检查和重点督查等形