4、论文引言及正文.doc

1引言工程造价全过程控制是工程造价全过程管理的一部分，是从项目建设周期的全过程、全方位对工程造价实施动态化管理和控制。项目建设周期各个阶段的造价控制工作重点各不相同，缺一不可。2工程造价全过程管理概述2.1工程造价全过程管理的内涵经过多年的深入研究发现，我国提倡的工程造价全过程管理范式的实质性内涵包括了以美国人为主导提出的建设项目全面造价管理的主要思想与方法、以英国人为主导提出的建设项目全生命周期造价管理的主要思想与方法以及现代化项目管理范式中的许多相思想与方法。1 、工程造价全过程管理是现代项目管理的一个组成部分 、建设项目全过程造价确定中包含了全生命周期造价管理的思想和方法、工程造价全过程控制中包含了全面造价管理的思想和方法、工程造价全过程管理更适合在项目造价确定与控制中使用2.2 工程造价全过程管理的基本步骤和过程工程造价全过程管理包括了两项主要的内容或过程，其一是工程造价的确定过程，其二是工程造价的控制过程。在大多数建设项目建设过程中，一般是先有工程造价的确定工作，然后再按照既定的各个阶段的工程造价目标去开展建设项目的工程造价控制工作，具体步骤和过程如图一所示。决策阶段的项目全生命周期造价估算 工程造价管理绩效的度量 建设项目全团队的造价管理 建设项目工作分解结构（WBS）的分析和确定建设项目全要素的造价管理 建设项目的资源需求建设项目所需资源价格的确定建设项目活动多少、活动规模、资源消耗的控制 建设项目各种变更的控制建设项目活动的分解与确定建设项目预算的确定 工程造价结算的控制建设项目全风险造价管理设计阶段的项目全生命周期造价概算 图1. 工程造价管理步骤与过程 2.3 工程造价全过程控制方法的评价工程造价全过程控制方法是在分析建设项目所必须开展的项目活动基础上，给出这些项目活动所占用或消耗的资源，最终确定出一个建设项目的估算造价、概算造价、预算造价、决算造价等各个不同阶段的全过程工程造价，然后依次依据不同阶段的造价控制目标开展建设项目活动，但目前我国提出的工程造价全过程管理思想和方法还存在如下几方面军的不足。1 、缺乏完整的工程造价全过程管理理论和知识体系。、缺少相应的配套技术方法与工具。尤其是决策阶段的估算造价确定与控制。、现阶段我国由省、市颁布工程概预算定额管理的工程造价管理体制不能适应工程造价行业的发展。3工程造价全过程控制的工作重点与对策3.1 投资决策阶段投资决策阶段是决定项目有无的阶段，其决策的正确与否直接关系到投资的成败，如：宁波市北仑区申州宾馆工程，工程投资一亿伍仟万元左右，在投资决策阶段，可行性研究流于形式，没有对项目的必要性进行深入细致的市场研究，对当地的需求与周边环境没有深入的调查研究，因此项目经济效益和社会效益评价的基础资料不可靠，将可行性研究报告做成可批性研究报告，虽然项目通过了立项审批，但项目主体结构刚封顶，该地区宾馆酒店供大于求，使已经开业的宾馆酒店由于竞争激烈而无法生存，造成该项目进退两难，直接经济损失一亿捌仟万元左右。因此该阶段应成为我们工程造价控制的重点阶段。3.1.1工程造价控制工作的重点： 、参与编制项目建议书、可行性研究报告，协助技术人员对投资项目建设方案进行多方案比较，选择最优的建设方案。、根据选择的建设方案编制详细、可靠的投资估算。、对建设项目进行经济效益和社会效益的初步评价。3.1.2相应对策：、收集、比较同类工程项目的造价资料，分析同类工程的建设期价格水平和本项目建设期价格水平，以利编制投资估算。、委托有经验的咨询单位进行建设前期监理，在明确其权利和责任以后，深入细致地对可行性研究及投资估算进行跟踪、审核，以其社会信誉保证可行性研究的基础资料可靠，论证方法科学正确，结论客观公正，保证投资决策科学性和控制投资的有效方法。为此，建设前期监理应把工作深入到可行性研究的每一个阶段中。在数据资料的收集阶段，应保证数据资料的准确、可靠，保证数据能真实反映实际情况，为最终得出可靠的结论打下基础。在具体的研究阶段，应以严谨认真的态度、科学的方法，将宏观分析与微观分析相结合、定性分析与定量分析相结合、静态分析与动态分析相结合、专业分析与综合分析相结合对项目前景进行分析，确定出能真正反映项目投资额的投资估算。在作出结论阶段，建设前期监理应促使可行性研究的编制单位以客观公正的态度和研究的具体成果得出项目可行或不可行的结论。、对重点工程的项目建议书、可行性研究及投资估算进行政府评审，主要对项目建设的必要性和可行性进行全面、科学的论证，对技术经济分析、多方案比较和方案选择等主要内容进行评审，为领导决策提供可靠数据。3.2 设计阶段根据有关专家研究结果和大量统计资料表明，设计阶段项目累计投资虽然只占项目总投资的5%10%左右，但其影响投资的可能性却达到75%95%；而在施工阶段，通过技术经济措施节约投资的可能性只有5%10%。由此可见，设计阶段是影响工程造价最重要的阶段，亦是降低工程造价可能性最大的阶段。3.2.1工程造价控制工作的重点：、参与设计招标文件的编制，制定考核设计单位的技术经济指标，优选设计单位。、协助设计人员进行多方案技术经济比较，优化设计方案。、编制准确的设计概算，参与制定合理的的限额设计标准。如、编制施工图预算，进行概算与预算对比。3.2.2相应对策：、将项目建设议书和可行性研究报告中的各种基础数据作为设计任务书的技术附件，在设计委托中引入招投标竞争机制，开展设计方案竞赛。签订设计合同时要将技术先进、节约投资作为重点考核指标，制定奖罚明细条款，以达到有效控制工程造价的目的。如北仑区基础设施建设中所有政府投资项目都采取公开招标优选设计单位，并在设计合同中制定了设计变更超过工程预算总价的15%时，每超过一个百分点，扣设计费的2%，总罚款不超过设计费的50%。每年为国家节约财政投资一亿元左右。、在初步设计阶段引进设计监理，对初步设计方案进行审查，以技术先进、造型新颖、安全适用、经济合理、节约投资作为衡量设计方案的基本标准。如北仑区小港污水处理厂由于引进了设计监理，在初步设计方案进行审查时，设计监理依据地质报告提出了以扩大碎石桩代替预制管桩，扩大碎石桩经过试桩后证明各项目技术指标均能满足设计要求，为国家节约财政投资达三百多万元。、在设计过程中利用价值工程原理进行多方案技术经济比较，以达到优化设计方案的目的。、积极推行限额设计，严格按照项目建议书中确定的投资估算控制初步设计；按照批准的设计概算控制施工图设计，进行概算与预算对比，合理控制工程造价，将肥梁、胖柱、密钢筋、深基础等不合理的现象消灭在设计阶段，杜绝“三超”现象的发生。3.3 工程招投标阶段实行工程施工招标制是我国建筑市场趋向规范化、完善化的重要举措，对于择优选择承包单位、全面降低工程造价具有十分重要的意义。3.3.1工程造价控制工作的重点：、编制招标文件，制定严密的工程造价控制条款，不留隐患。、编制合理的标底预算和工程量清单，做好无价材料的市场询价工作，合理确定暂定价格。、结合企业自身情况编制投标文件，采用先进、成熟的技术降低工程造价，以达到提高中标率的目的。、参与评标，选择技术经济紧密结合的施工单位作为中标单位。、起草施工合同，参与合同谈判。3.3.2相应对策：、采用工程量清单招标，应用合理低价中标原则选择施工单位。且合理低价是通过采用先进的施工技术、先进的管理方法实现的，并由专家对各分部分项工程综合单价组成进行评审后的总价最低。这样选择的施工单位不但实力雄厚，而且造价合理，否则将给建设项目实施造成隐患。、为了合理确定工程造价，提高工程质量，作为评标依据的标底预算不能采用传统定额模式下的编制方法，而是动态使用定额，积极采用成熟的先进技术和施工工艺，对定额中不适用于本地区、本工程的定额子目进行换算或者补充。并将换算或补充的清单项目的清单描述、技术要求和工程量计算规则在招标文件中表达清楚，以免造成流标。如北仑区霞浦截污工程，管沟挖土方工程施工中采用钢板桩支撑下挖土。由于浙江省预算定额采用的柴油打桩机或简易打桩机，由于锤击力较大，不但钢板定额损耗量较大，而且定额还规定双排每100米计算一次简易打桩机安拆费，单排每200米计算一次机安拆费，柴油打桩机既计算安拆费也计算进出场费，造成钢板支护费用较高。但由于北仑地区为软土地基，实际施工过程中均采用挖掘机打桩，打击力较小，损耗也小；即不需要安拆费，也不需要另计大型机械进出场费，不但费用低而且技术成熟。因此在标底编制时按照实际情况对浙江省预算定额进行了适当的调整，但在编制工程量清单时，在打钢板桩的清单描述中没有明确成桩机械，加之此项目为有标底招标，致使所有投标单位均超出有效标范围而造成流标，不但浪费了资源而且拖延了施工工期。、编制招标文件时，主要合同条款应逻辑严密、条理清晰、词语表达清楚。必要时招标文件应增加技术要求条款，进一步将工程技术要求、施工工艺及工程计量方法进行详细解释，避免在合同谈判时因理解歧义而订立黑白合同，在结算时发生不必要的经济纠纷。如北仑区霞浦拆迁安置地块配套道路工程施工合同中规定“本工程不计提前竣工增加费”，但对提前竣工增加费没有做进一步的解释，因此在结算时造价审核单位认为该工程为了抢工期将自拌砼改为商品砼而增加的费用属于提前竣工增加费范畴，应该扣除；而项目管理人员认为此条规定仅指浙江省2003年费用定额中施工组织措施费中的工期缩短增加费，双方在理解上产生了岐义，各执一词争论不休。、造价咨询单位应根据所在地区的行业技术装备、施工工艺情况、地质情况建立地区定额库，以便合理编制标底预算；施工单位应根据企业自身情况建立企业定额库，以便准确编制投标文件。3.4施工阶段：由于施工阶段工期长，资金占用量大，工程变更多，影响造价的因素也较多，是工程造价控制的重要阶段。3.4.1工程造价控制工作的重点：、参加设计交底和图纸会审工作，在不降低工程质量、设计标准的基础上提出降低工程造价的合理化建议。、协助工程技术人员进行施工方案的技术经济比较，优化施工组织设计。、编制工程资金使用计划，做好工程造价的主动控制和被动控制工作。、严格工程款支付手续，做好工程款支付计量工作。、严把工程签证关。、做好暂定价格的跟踪检查和审核调整工作。、加强合同管理，防止索赔，积极做好反索赔工作。3.4.2相应的对策：、完善监理合同条款，对监理工程师工作质量进行考核，充分发挥监理工程师在工程造价控制中的作用。如北仑区太河商务中心签订监理合同时要求监理单位必须履行对工程量及工程造价的审核职责，尤其加强对工程联系单的审核控制，若工程结算时工程量和工程造价的审核误差率在3%5%，按监理费的5%支付给发包方违约金；若工程结算时，工程量和工程造价的误差率在5%以上时，按监理费的10%支付给发包方违约金，误差率计算以北仑区评审中心审核的为准。因此监理工程师在施工过程中认真负责，对施工方案的合理性、经济性进行审核、把关，每份工程联系单监理工程师初审后报业主审定，充分发挥了监理工程在工程造价过程控制中的作用，节约投资480万元左右。、将主动控制与被动控制紧密结合起来，既要以预防为主，加大主动控制的力度，又要同时对项目的实施过程进行定期、连续的跟踪检查，通过信息反馈实行被动控制，两者有机地融合在一起，形成一个贯穿建设全过程的动态控制系统，方能实现工程造价控制目标。如在宁波钢厂建设中，桩基工程施工图纸设计完成后，建设单位设计管理处的技术人员先进行图纸审查，发现桩基设计中没有很好的结合本工程的地质情况，而是根据常规情况选择安全系数，过于保守，经过仔细验算后，改变了设计桩型，缩短了桩长，节约投资2000万元左右。、工程开工前监理工程师应指导施工单位以合同工期为依据，结合工程的规模、性质、复杂程度、现场条件、装备情况和人员素质等因素，综合考虑，应用价值工程原理优化施工方案，提出技术上先进、工艺上合理、组织上精干的施工方案，力求降低工程造价，严格审批施工组织设计。并监督施工单位严格按照审批的施工组织设计组织施工，确保降低工程造价。如：北仑区太河商务中心深基坑支护方案编制时，监理工程师要求施工单位针对工程特点编制两份方案，由于太河商中心地下室由两部分组成，基坑深度超过6m的只占总基坑面积的1/3，其余深度均在4.5m左右，深度不深但面积较大，因此施工单位编制了一份用钻孔灌注加卸载的方案，费用352万元；一份是先降水然后再用双排水泥搅拌桩的方案，费用281万元；方案完成后邀请了宁波市地基处理专家对方案进行技术经济论证，认为两份方案在技术上都可行。第一种方案施工安全，费用较高；第二种方案风险较大，费用较低，难以取舍。总监理工程师组织技术、经济专家通过对两种方案进行功能分析、价值比选后，第二种方案得分高于第一种方案，因此选择了第二种方案。现在已顺利完成了基坑支护工程，节约投资71万元。、加强合同管理。工程开工前组织全体管理人员共同学习施工合同，熟悉施工合同中与造价有关的内容，提高反索赔的能力。施工过程中严格按施工合同办事，完成好自身应做好的工作，履行自己应尽的职责，防止发生索赔事件。若发生索赔，应正确处理，避免发生不必要的纠纷。如：北仑区北海路施工中合同规定 “进行移交场地时须签订交接纪要，说明场地情况，如果交接时场地情况与招标文件规定不符，则属发包方责任，可以签订工程联系单，如果交接时与招标时相符，而施工过程中由于施工单位自己原因或管理不善导致场地情况发生变化，属承包单位责任，则不予签证”但工程开工后，该工程没有组织合同交底，项目管理人员对合同条款不熟悉，没有按合同要求办理签订场地交接纪要。开工后半个月后施工单位提出红线范围内有一堆渣土约8000m3左右影响施工需外运，但图纸中并没有反映，要求增加余土外运工程量，由于没有签订场地交接纪要，因此无法判断渣土的堆置时间，为此双方各持己见，争论不休，影响了工程的正常施工。 、把握好工程进度款支付，超出施工图纸范围且没有办理签证手续的工程不予计量、没有经过检查验收或验收后质量不合格的工程不预计量。、严把工程签证关。工程变更签证前应综合平衡、统筹安排，确需变更的方能提出变更。在办理工程变更签证时应该综合考虑各种因素，分清责任，属于施工单位责任的工程变更进行技术签证，不支付费用；属于多种因素造成的，应分清责任，并确定各自的比例。如在北仑区中医院工程施工中，施工单位提出电梯基础深度较深且离独立柱基较近，如果按工程量清单中采用的木模方案，木模将无法拆除，而且支模时也非常困难，要求改为砖胎模施工，