残疾人人口基础数据库建设信息工作会意见征求稿.doc

残疾人人口基础数据库建设信息工作会意见征求稿 信息工作会意见征求稿 一、项目背景 二、现状与问题 三、需求分析 四、建设内容 五、系统架构 1、社会信息化应用程度的提高对残疾人事业信息化建设提出了更高要求 2、残疾人的基本状况发生了巨大变化 3、依托已有条件?抓住机遇?建设残疾人人口基础数据库 4、国家政策和经费支持1.社会信息化应用程度的提高对残疾人事业信息化建设提出了更高要求xx年?国务院信息化领导小组第二次会议确定了关于我国电子政务建设的指导意见?提出了建设四大基础数据库。 分别是? 1、人口基础信息库 2、法人单位基础信息库 3、自然资源和地理空间基础信息库 4、宏观经济数据库这四大基础数据库是国家信息化建设的四大战略性、基础性信息库。 1、社会信息化应用程度的提高对残疾人事业信息化建设提出了更高要求国务院信息化办公室于xx年1月2号下发了国信办xx62号关于开展人口基础信息共享试点工作的通知的文件?首批试点设于上海市、江苏省扬州市和湖南省?以公安户籍数据库为基础?劳保、工商税务、民政、银行、保险、计生等部门完成信息共享。 xx年国家人口数据库基本建成,截至目前共有12.8亿人的基础数据. 1、社会信息化应用程度的提高对残疾人事业信息化建设提出了更高要求随着国家劳动就业、社会保障、康复医疗体系和服务网络的逐步完善?需要准确及时地掌握残疾人的基本数据。 但是其中人口基础信息库的建设目前缺失残疾人的相关信息?随着在各领域的广泛应用?将会严重制约残疾人事业的发展。 2、残疾人基本状况发生巨大的变化?第二次抽样调查的结果表明?10年来我国残疾人的结构、数量、分布、社会经济状况以及残疾人的需求都发生了巨大的变化?有必要建立残疾人人口基础数据库并收集全国残疾人人口基础信息?更详细的了解残疾人需求?为残疾人提供服务?为国家制订相关政策提供决策支持。 3、依托已有条件?建设残疾人人口基础数据库?全国已有20多个省级残联建立了自己的内部局域网。 各地应根据自身情况充分利用现代信息技术?改善传统业务方式?加强配套的网络应用。 ?中国残联陆续建立了涉及康复、教育、就业、扶贫、基础设施、组织建设等多个业务领域的项目管理系统?累计收集大量业务数据。 这些数据库管理系统在全国范围内已形成初步应用规模?部分业务实现了公众网站上直接办理.为政策的制定和业务的开展提供支持 4、国家政策和经费支持残疾人人口库的建设涉及业务流程复杂、技术难度大?建设费用较高?为了顺利完成残疾人人口库建设的任务?xx年中国残联在国家申请了两个重大项目?在技术、资源、经费等方面得到国家的大力支持。 1、发改委“中国残疾人人口基础数据库管理系统”项目主要完成集人口基础信息的采集、处理、更新、交换、服务为一体的规范化的信息共享以及配套的保障体系、标准体系的建设?以保证人口信息的准确和及时更新。 2、科技部“中国残疾人信息无障碍关键技术支撑体系及示范应用”项目主要完成数据分析、数据挖掘、数据融合。 十五期间,各地残联基本完成了网络系统基础设施建设,工作重点已逐步向业务应用系统的建设转变,近几年,北京、上海、浙江、天津、云南等省份以及成都、无锡、青岛等地市结合自身特点?着手建立满足自身业务发展需要?为残疾人提供个性化服务的业务管理系统。 业务管理系统 1、收集大量基础数据 2、个性化服务 3、为制定政策?辅助决策提供依据 4、规范业务流程 5、积累经验 1、标准、规范不统一?信息资源建设及整合力度不够 2、无法校验数据的真实性和有效性 3、无法提供跨区域的数据查询 4、没有为横向业务系统提供数据接口存在的问题?由于缺乏统一的数据库管理规范和数据交换平台?造成业务数据繁冗复杂?存在大量的信息孤岛和重复数据。 因此?多年来积累起来的业务数据利用率不高?无法对数据进行深度挖掘和数据分析,数据在各部门之间的交流和共享不够?既不利于提高统计效率?又不利于形成统 一、高质量的残疾人信息资源。 需要中国残联建立统一的数据指标体系、元数据模型?统一指标口径?提高数据质量?整合各类信息资源?实现对数据的深度挖掘与分析、管理 1、信息资源建设标准不统 一、整合力度不够?在采集残疾人基础信息时?无法保证数据的真实性?在使用基础数据时有效性无法确认。 ?信息也很难及时更新?效率不高 2、无法校验数据的真实性和有效性?由于数据没有大集中?而且在标准不统一的情况下?也不可能实现数据的集中管理。 3、无法提供跨区域的数据查询?随着信息化建设的发展程度不断提高?残联系统和税务?卫生?计生等其他部委之间数据交换与共享的需求越来越多。 无法对外提供统一的数据接口和共享机制?加大了与横向部委间的业务系统的数据整合与信息共享的难度?妨碍了各部委的优惠政策的落实。 4、没有为横向业务系统提供数据接口 1、基础信息的采集方式和渠道 2、残疾人基础信息的整合 3、数据一致性策略 4、业务扩展与技术应用设想 5、决策分析 6、残疾人人口基础库提供的服务1?横向信息采集2?纵向采集?数据直报3?整合以往数据?各种的残疾人基础信息?质量不一?且存在彼此重复、相互冲突的问题。 因此?要形成一致性较强、质量较高的基础数据?决不能简单、机械的累计堆砌?而必须依次经过三次处理?一是质量评估。 使用分析?统计等技术方法?系统评估数据质量和其可用性?甄别、筛选出有价值的信息。 二是调整修正。 在质量评估的基础上?对信息进行必要的修正。 三是、归档、入库。 经过上述处理的数据?要按照信息管理和知识管理的科学原则?进行适当归类并有机集成为按各类主题分类的信息?存储数据库。 2、残疾人基础信息的整合残疾人人口基础数据库人口信息公安部人口库横向业务系统直报/监测系统人口信息各种业务管理系统?统计数据汇总、过滤、抽取 3、数据一致性策略多元数据?须经系统整合、评估、甄别的数据?多元可手工化数据单一数据源残疾人人口基础数据库面向国家和残联系统决策层的信息服务横向业务系统的接口服务面向社会公众、残疾人的信息服务面向残联系统业服务 4、业务扩展与技术应用设想残疾人人口基础数据库残疾人证管理残疾人康复管理残疾人教育管理残疾人就业管理残疾人扶贫管理残疾人社会保障管理信息查询功能 5、决策分析?对残疾人及相关经济社会资源信息进行综合分析和深入挖掘?为政府制定相关残疾人政策提供必要的辅助决策信息。 同时?建立数据共享与交换机制?完善统一残疾人数据标准和软件开发规范?实现与政府部门和社会服务机构的信息共享和数据交换。 1、技术标准和管理规范建设。 2、建设残疾人基础数据库。 3、基于残疾人人口基础数据库的数据分析。 4、保障体系的建设。 ?标准体系建设?建立全国信息资源目录和信息资源交换规范?包括分类方法、元数据、编码规则、标识语言、数据格式、交换协议、资源组织、管理结构等?制定各类指标体系、运行管理标准、系统建设开发标准?实现基础数据库的共享访问和授权管理。 ?部门协调与信息共享制度?建立跨部门的协调机制?实现信息共享与交流。 1.技术标准和管理规范建设?数据采集与发布制度?建立包括数据的收集、传输、处理、发布、质量控制制度等。 ?数据库系统运行维护制度?建立包括系统运行和维护时期的各类制度、规范等。 1.技术标准和管理规范建设?依托公安部“全国公民身份信息服务系统”?以全国第一次、第二次残疾人抽样调查?0-6岁残疾儿童抽样调查数据、现有业务数据库数据为基础?已残疾证换发为契机?建设残疾人基础数据库?实现对残疾人人口数据的标准化管理?为残联各项业务数据的存储、处理和分析提供支持?为残疾人在教育?就业?康复?社会保障等方面提供服务?同时根据中国残联各业务开展的实际状况?统一中央和省级两级的数据管理体系架构和两级数据交换存储方式?建立相关部委间横向的信息共享机制。 2.建设残疾人基础数据库?残疾人人口基础数据库能够支持中央、省及地方各级残疾人相关的管理和服务以及全局的数据统计及挖掘服务。 ?残障知识挖掘?以残疾人人口基础数据库为基础?有效的利用残疾人管理、服务、教育、就业等方面的数据?为残疾人工作者提供高质量的知识决策支持?优化资源配置?为残疾人提供个性化服务。 3.基于残疾人人口基础数据库的扩展应用?信息融合?以残疾人人口基础数据库为基础?对与残疾人相关的各类信息?包括个人信息、康复医疗信息、教育培训信息、就业扶助信息等进行多角度、多层次的智能处理与融合?从而有机的整合各种与残疾人工作相关的异构数据?并在残疾人信息仓库中进行统一的存储?为社会化残疾人信息服务平台的构建和残疾人个性化信息服务的实现提供一个信息基础?同时也为残疾人与社会各界的信息交互开辟更加广阔的渠道?让更多的人关心和参与残疾人事业。 3.基于残疾人人口基础数据库的扩展应用?建设全国残联系统政务外网?充分利用国家政务外网基础设施?逐步完成中国残联与省级残联局域网间的互通互连?建立覆盖全国残联系统的政务外网?实现残疾人事业各项业务数据、政务信息的网上传输和残疾人远程教育、职业技能培训、就业、康复咨询等服务的网络环境。 ?完善中央和省级残联数据中心建设?采用统一的安全体系和运行规范?建立中央、省两级数据交换平台与共享机制?完善中央、省两级数据中心的运行环境?确保电子政务平台与业务管理系统的正常运行。 4、保障体系的建设?加强队伍建设?残疾人人口基础数据库是与计算机技术、数据库技术、网络通讯技术、管理科学、系统工程学等学科和技能相关的综合处理的计算机集成系统。 要使系统建设和运行能够达到预期的目标?需要建立一支既熟悉残联业务知识?有一定的综合分析和宏观驾驭能力?又掌握计算机技术的高素质的信息骨干队伍。 中国残联将统一组织对国家级应用人员的技能培训?并负责省级师资的培训?重点加强对西部地区的培训力度。 4、保障体系的建设民政业务系统社保业务系统劳动就业业务系统其它业务系统残疾人人口基础数据共享平台康复教育就业扶贫维权其它业务系统公安人口基础数据库用户层业务应用层横向业务系统层残疾人人口基础数据库?总体技术架构分为五个部分?分别为横向业务系统接口层、人口信息共享与交换平台、人口基础信息库、业务应用层和用户层。 ?横向业务系统接入层?提供了各个横向业务部门的应用系统的接入?通过人口信息共享平台与人口基础信息库交换和共享数据?残疾人人口基础数据库?通过共享平台获取残疾信息?与公安人口库的基本信息相结合?形成残疾人人口基础信息。 并与各个业务系统定期或实时交