地方性低碳经济发展与对策论文吉林省新能源产业现状与.doc

文章源于科技论文发表网： QQ:1003 59168 地方性低碳经济发展与对策论文：吉林省新能源产业现状与发展对策研究摘要以低碳经济新观念审视吉林新能源及可再生能源产业构成及发展,其意义不仅是能源问题,而是牵扯经济结构战略性调整和发展方式的同步转变。探索吉林新能源产业发展路径和规划,对下一轮产业革命突破点做出预判,以期尽快融入经济发展新增长极,藉此提出对策性建议。关键词吉林新能源产业低碳经济发展对策1问题的提出中央提出关于“发展低碳经济”、“发展战略性新兴产业”、“抢占能源革命先机”,以低碳经济新观念审视吉林新能源产业现状,前瞻性规划在老工业基地振兴中的新能源产业发展布局,其价值不仅仅是能源现状问题,而是牵扯全省经济结构战略性调整。置于全国性的新能源革命和竞争视角下,作为后发省的吉林总体处于相对劣势。面对众多亟待发展的领域,及早对吉林下一轮产业革命突破点做出预判,调整经济发展方式转变的思路,科学筹划和尽快融入经济发展新增长极,探索我省新能源产业发展路径和规划,为发展提供理论根据,意义深远。2研究状况综评就吉林省而言,系统性地开展对全省境内新能源及可再生能源产业现状的调查,并与当地经济发展紧密结合进行分析,藉此就未来本省新能源战略发展对策的开展体系化研究,目前省内无论政府还是学界均少建树。就区域性研究看,吉林市走在前列。由中国社科院、国家发改委能源所、英国查塔姆研究所、吉林大学等联合完成了吉林市低碳发展计划并初步制定吉林市低碳经济发展规划纲要。东北地区起步最早的是辽宁锦州, 2006年即已完成专项研究,在此基础上制定发展规划并配套出台市级推进意见。黑龙江省也已在进行调查和对策研究后出台黑龙江省光伏产业发展规划。国内看,研究最系统、产业规模居领军地位的是长三角“光伏大省”江苏、上海,上海的调研成果已于2007年以上海市能源白皮书形式公布于众,同样,江西省也发布了国内首个省级白皮书绿色崛起之路江西省低碳经济社会发展纲要,中外合作(国家科技部与意大利)完成西藏可再生能源联合调研,国内有清华大学等十几个研究单位16名专家担当,成果形成西藏能源可持续发展战略研究报告。截止目前,全国有近2/3的省市启动地区性绿色能源发展规划研究。国家层面上,在全国范围内开展对新能源及可再生能源资源产业现状与发展调查及综合性研究,据可掌握资料,无论是国务院发展研究中心、国家发改委、国家经委,还是全国性专业学术团体中国可再生能源学会及其他国家级机构均未全面实施,成果白皮书未见发布,相应的评价指标和统计体系也未建立。仅从行业角度看,一些部门如国家气象局,自2005年起陆续开展了对全国风能资源进行专业性普查并形成序列研究报告。3调研范围及内容按学科领域:调查范围包括太阳能、风能、生物质能、地热能、其他清洁能源等;按行业:工业、农村、科技领域(相关研发机构)、交通、建筑业、高新技术产业等;按地区:国外、国内发达省市发展现状及特点、前沿技术、最新成果及发展走势,吉林新能源产业在全国及在东北老工业基地位置的横向综合比较。调查重点放在低碳经济“三大板块”,即工业、交通和建筑行业,以及新能源产业基地/产业园区。调查内容: (1)宏观经济:吉林省能源结构及消费结构、主要污染物排放,工业产业基础、新能源相关产业布局及总体发展状况、县域相关企业分布及规划目标、产业结构调整走势分析、单项全国排名榜; (2)产业状况:骨干/支撑企业的生产、产业结构与产品结构、产业链构成及产品辐射、技术改造与技术升级模式、成果转化的承接能力、国内外市场占有、企业内部促进措施,今后发展方向; (3)资源状况: A.自然资源; B.科学技术与人才资源:域内研究机构及研发条件,自主研发、技术领军人物情况,新技术、新成果引进及应用,技术人才构成与作用发挥,自主知识产权; C.政策资源(省级政府出台的政策、法规、条例、推进意见)概况; D. 其他要素与条件:公众认知、社会环境、人才培养,创新氛围。4调研初步结论概述41吉林新能源发展机遇与基础优势东北老工业基地振兴与长吉图开发开放先导区国家战略;独特的地理与丰富的自然资源(富稀土镁资源)和制造业能力;从现有能源结构看,相对东北地区的辽、黑两省而言,门类齐全,处于国家东北电网中心位置,省域内分布有一定规模的水电站,中长期规划上马核电站;全国首个“低碳城市标准适用案例”在吉林市试点,从工业基础看,扎实的工业制造能力和产业链基础(尤其汽车制造产业),新能源产业布局初见,有两个国家级产业基地(生物产业和光电子产业),形成以一汽为中心,以启明、鸿达、泰斯特等汽车电子龙头企业,以博兴、凤凰惠邦等一批中小企业为配套的产业集群发展格局;长春高新区国家汽车电子高新技术产业化基地,积聚了汽车电子企业40余家。科研基础和自主创新能力方面,“一院四所四校”、中科院长春分院及下属的四大平台、中俄科技园等,具有相对优势的应用研发及基础研究条件,省院合作基金2005年启动至今,创造直接经济效益10亿元、拉动上下游几十亿元产值,达到百亿元数量级社会影响。现代农业(包括都市型农业)具备一定基础;中兵集团新能源、华能白城洮北风电等新能源产业布局初见形态;实施走出去战略,抢占国内布局(如一汽大连汽车物流园区及一汽大连客车、一汽天津等);绿色消费与环境意识渐成公众共识。42主要问题思想观念与意识问题,仅认为是能源技术革命3R即Reduse (减少能耗和排放)、Recycle (回收废弃物)、Reuse (再利用加工),而未上升到经济发展形态和生产生活模式;没有制定规划缺乏统筹与协调、长期传统产业结构问题;环境问题,城市大气污染呈“煤烟机动车尾气混合型”污染特征;主流模式仍是以消耗煤炭进行电力生产(发电效率仅约30%)和煤气生产为主、原油加工成石油制品等为辅的传统能源结构和消费模式,工业生产设备技术升级水平落后,以吉林市为例,目前碳生产力(单位二氧化碳排放所产出的GDP)约是全国水平的一半,其可再生能源在城市能源总需求结构中占的比例还不到5%,运行的生产设备达到国际同业先进水平的不到10%;能源供应受市场制约突出、能源结构的优质化程度和能源效率低、优质能源生产自给率不足、电力消费增长迅速电网建设滞后,供需矛盾加剧;尚无核电;一次电力上升迅速,而清洁能源利用仅占很小比例;已有新能源与可再生能源应用面较为狭窄、使用普及率低;资源勘探滞后于行业发展。43对现状点评及未来发展的预判吉林省虽已基本具备发展新能源新兴产业的工业基础和技术基础,但无论从对产业结构、市场占有还是从发展现状来评估,与国内发达地区相比还存在着一些滞后和不足。(1)缺乏龙头企业强势拉动、骨干企业支撑和有市场效应的主产品辐射。目前吉林乃至东北老工业基地都存在同一问题:新能源主营厂家单体规模和实力偏小、尚在成熟期;兼营厂家产品序列单一缺乏市场号召力,已有产品附加值低,即没有像无锡尚德(年收入超500亿)那样的“强势”辐射带动,又没有如常州天合光能、常熟阿特斯、南京中电光伏等10余家年收入超100亿的骨干企业整体支撑。截止目前本省尚无一家企业进入全国多项排名榜的前22名。(2)没有形成完整的、循环式的产业链。不论是从设备、技术的国产化程度,还是产品对本地其他进行配套的上下游企业间的关联度,目前我市新能源产业地区集聚效应不十分明显,没有形成完整的、循环式的产业链,由于缺乏自主核心技术,高端产品少,单项产品多居于产业链低端,产业影响力、辐射作用和产业集聚度低,在本省尚未形成产业集群效应。(3)发展规划滞后。省级规划和政府促进意见尚未出台,不同程度上存在无序发展、缺乏有效激励约束机制以及自主核心技术短缺的三大制约因素。经济结构调整与产业升级并未将新能源产业作为主导产业。据此,对未来发展的预判:总体上看,若借鉴国内领军城市的成功经验,拉伸产业链条、注重向产业链高端迈进,未来比较有希望在清洁能源汽车、农村清洁能源开发、风电、太阳能建筑节能技术集成、垃圾焚烧发电(垃圾发电、废渣制砖、余热取暖)等应用元素较多的产业,以及拉长稀土镁合金产业链打造新的增长极等,寻求更多的发展空间。如能充分利用自身资源与技术基础发挥出“后发”优势,高起点“入行”科学发展,把能源产业作为吉林经济发展战略“引擎”来拉动内需市场,是有希望在低碳经济领域和新能源产业上有所作为。5对策建议51确定优先发展方向和重点领域“做强4个产业板块、开发两大领域”,即“工业、交通、建筑和农业林业4个产业板块”及“关键技术研发领域、新能源应用两大领域”。工业、农(林)业是支撑吉林经济命脉的基础,交通和建筑是能源消耗的大户,如此定位(1)与中央关于发展低碳经济精神接轨, (2)突出本地区基础工业优势, (3)把握住城市碳排放主渠道。前三大板块体现在:工业重点是装备制造;交通重点是清洁能源汽车产业;建筑, (1)太阳能一体化, (2)推广地源热泵技术。“关键技术研发领域”不仅仅是新能源技术原创研发,还包括重化工转型、技术升级换代与技术改造。“新能源应用领域”,重点是风电、农村清洁能源、煤洁净化技术推广应用等。52依托现有,示范先行依托“4个经济带”构建新型产业集聚区和集约式发展新范式;依托一汽、高新区重点突破电池、电控、电机等核心技术,打造电动汽车产业基地;依托九台电厂、长春三热电、辽源热电、双辽电厂、白城火电、长岭风电、吉林核电站等,发展以电力、石油、煤炭、油页岩为主的新型能源工业体系;依托公共研发平台建设与创新(如“一院四所四校”的五大高新专业研发和测试多功能中心),推进产学研一体化(如新成立的“吉林省新能源汽车产业联盟”、高新区与长春电力公司“电网及电动汽车充电装置建设合作”);大力发展循环经济,提高资源配置效率(如亚泰集团示范工程、吉林市再生资源集散市场、四平循环经济示范区、白山市国家循环经济试点),拉伸产业和研发链条发展壮大。上述基础之上,启动新能源相关示范基地/区的建设,推广全省。53将低碳经济和新能源纳入“十二五”规划,形成长期制度环境出发点:以低碳经济作为吉林经济发展引擎,全面进入资源与产业优化重组新阶段,加快形成低碳、绿色的生活方式和消费模式,高起点和科学发展“低碳吉林”。目标和发展原则:按照有所为有所不为原则,以推动产业集聚、资源共享和整体优化为目标,以重大优势项目辐射、带动、聚合产业集群,完善公共配套体系,形成促进新兴主导产业发展的内外互动合作机制为出发点,达到“十二五”规划期间我省处于东北老工业基地产业先进地位目标。按照科研产业应用的开发程序,重点推进工业、城市建筑、城市交通,农村生物质能源推广普及,实现低碳技术创新、优化产业结构,能源消费模式和“低碳城市”生活方式的同步转变。规划的要素框架(1)指导思想、基本原则和绿色能源发展模式; (2)重点突出新能源与可再生能源结构,同时涵盖石油、煤炭、电力、天然气等一次能源消费各领域; (3)规划分类目标, (4)确定工作任务和重点,(5)政策及措施保障,使低碳经济成为有法律约束力的行为准则,有全社会资源推动的经济形态,政策扶持和资金保障是重中之重。其中,中期总目标和分类目标的确定,是规划核心所在。54政府出台促进意见和保障措施借鉴江苏、上海、辽宁锦州等地经验,适时出台契合本省的促进意见和保障措施,有效集聚社会资源,建立新能源产业促进平台。建立强制性的市场保障政策,如采取优惠的固定电价收购新能源发电量,实行新能源强制性市场配额政策,对可再生能源实行投资补贴和税收优惠、采取产品补贴和用户补助结合的扶持政策等。制定完善煤炭资源管理意见、风资源配置管理办法,进一步推广光伏发电价格招标机制,重点风电项目招标配置机制,实行资源配置权政府决定机制,通过政策扶持和导向作用,将优势资源、重大项目及政策扶持向省内优势企业倾斜、向“原创”研发机构或产品关联度强的产业和企业倾斜。2010年我省为应出台新兴产业指导目录,明确划定产业支持范围和对象,在多方面予以扶持:财政专项资金、融资贷款、设立“创业投资引导基金”,提高土地等生产要素供给强度,支持成立重点实验室和研发机构等。为推动“低碳建筑”发展,应在土地、税收、产业政策等方面向低碳建筑方式倾斜,在节水、节材、节地和环境保护方面有所侧重,建议设立绿色低碳房地产信托投资基金,通过多种融资方式为低碳地产开发提供发展资金。在目前暂未开行碳税的情况下,可尝试将开发企业累积的碳减排量实行积分制,尝试设立“房地产碳税空转制度”,一旦条件成熟时用于冲抵碳税或政策规定的其他税费。为解决新能源生产成本“门槛”高问题,制定合理的价格补偿机制和直接的财政补贴机制,建立健全相应的财税政策体系和风险承担机制。为推动清洁能源汽车业的普及与发展,应对个人购买新能源汽车实行政府补贴,此前国家仅对13个试点城市的公交、出租、公务、环卫和邮政等公共服务领域为补贴对象,下步国家将选5个城市开展个人购买新能源汽车实行补贴试点,长春市具备基本条件应积极争取。55规划和建设“绿色吉林”借助长春太阳能城、松花江流域水污染防治规划和辽河流域水污染防治规划等的实施,规划和建设“绿色吉林”,建立相应的低碳绿色政策框架体系,确保低碳城市建设。如:建立健全新能源产业风险防范措施,建立健全城市环境保护与治理措施等,促进城市节能减排;建立和实行法律惩戒措施和相应机制,目前虽然国家有环境保护法等强制性行为规范,但由于这些法律内容的宽泛性,往往也给污染企业和基层政府带来钻空子灵活性,要减少乃至避免这类情况的发生, (1)不断完善自身的法律体系,提高可操作性,相关部门的执法也要严格依律地进行,把握战略性新兴经济发展的规律, (2)重点解决“违法成本低、守法成本高”的问题,可行的措施包括通过重税、取消财政补贴等办法迫使经济主体放弃高污染高浪费经济行为,同时通过资源价格改革等经济措施,把环境污染、资源消耗等转嫁给社会的生态成本内化为企业的生产成本,使企业不得不进行技术创新和经济转型,从而保护和鼓励本省绿色生产消费正常进行。在城市建设方面,借鉴“绿色北京”行动计划(20102012),启动省会长春“七大低碳工程”:“清洁能源利用工程”,“绿色建筑推广工程”,“废弃资源综合利用工程”,“绿色交通出行工程”,“城市循环水资源利用工程”,“城市绿化美化工程”,“节能环保新技术新产品推广工程”。在都市农业建设方面,大力推广低碳农业生产八大技术,增加土壤碳汇:垄作免耕技术;秸秆还田、灌溉节水技术;科学施肥技术;新型农作物育种技术;畜禽健康养殖技术;沼气工程技术;秸秆资源化利用;芽种匀播技术。56建立巩固的人才基础科技创新将深刻影响和改变未来的经济发展与竞争格局,人才是关键。院校培养首当其冲,目前国内仅有华北电力大学一所学校设立了可再生能源专业,江西中山职业技术学院更名为江西太阳能科技职业学院(国标代码: 14166),这是全国首家太阳能科技职业学院。应该说本省有很好的理工院校基础,为适应今后吉林新能源发展,应鼓励高校、职业技术学院开设新能源相关专业,对新开设专业的本市高校、职业技术学校,政府从发展资金中安排适当资金给予专项补贴;鼓励与国内外高校、科研机构合作,采取上门招聘、订单培养、定向招生、委托培训等多种形式,培养一批高层次新能源产业技术人才、管理人才。(2)组建“吉林省可再生能源学会”,形成“高地”效应,吸纳相关大型企事业、研究机构的专家和科技人员广泛参加学术活动,开展技术交流,为新能源产业人才发展提供良好的学术平台和科研氛围;积聚社会学术资源,重点研究领域之一是边缘科学和交叉科学,如开展低碳经济方法学、低碳产业经济学和低碳发展示范区研究及综合配套改革研究与实践等。(3)构建高端产学研一体化公共科技平台,如高新区的“长春软件园汽车电子嵌入式软件产业集群公共服务平台”、“汽车电子企业联盟”、长春国家光电子基地和长春光机“检验检测平台与投融资平台”,整合了政府、高校、企业、中介机构、金融机构的资源,从单体独自创新走向联合攻关、向创新集群升级。57争取国家产业布局据悉,国家用于新能源领域的投资每年增幅都在20%以上, 2008年对新能源企业的资金扶持规模达到38亿元。我省具备相应的资源优势、工业优势和成本优势,应力争把清洁能源汽车、生物质能、农村清洁能源利用、装备制造、风电扩能项目列入国家产业振兴和技术改造计划,推进核电站项目尽早上马,建议将我省列为国家级新能源重点示范区、国家级绿色能源基地建设,加快面向东北电力外送通道建设,在太阳能发电等示范项目和投资补助上给予支持,在重装备制造、增压天然气发动机、稀土镁合金等优势产业布局上向吉林倾斜。在积极争取免征增值税和出口关税退税等扶持政策,落实国家可再生能源发电价格分摊统收统支政策的同时,争取国家批准建立长春碳交易所,建立碳金融交易市场,开发与碳排放权相关的金融产品和服务及碳排放信用类的金融衍生品,如直接投融资、碳指标交易和银行贷款业务,鼓励社会经济实体多元化开发低碳产品和技术的积极性。58煤洁净化技术推广本省以煤为主的能源供应的格局近年不大可能改变,应以清洁煤技术为突破口,综合利用为手段,开创煤化工新局面。建议(1)要求其加工、使用过程的洁净化,提高煤转化成电效率和减排能力,借助超临界技术、流化床技术、整体煤气化联合循环发电技术、火电厂碳捕获技术等; (2)依托相关能源生产企业创新和引进先进技术,扩大煤清洁利用规模,力争市内天然气使用覆盖率、城镇居民使用率、公交和出租