毕业论文初稿(正文).doc

天津大学2010届本科生毕业设计（论文）第一章 工程造价的现状与改革随着我国建设市场的快速发展以及招标投标制、合同制的逐步推行，定额的指令性限制了定额应用的灵活性，定额的社会平均消耗量及建设行政主管部门定期发布的材料参算价格也不利于市场竞争。工程造价管理直接关系到投资主体和承包商的经济利益，关系到整个市场经济的竞争规范化，建筑业劳动生产率的逐步提高以及全社会的科技水平的进步等一系列问题。依照WTO的要求，我国的工程量清单计价方式与国际通行的工程量清单计价方式的接轨工作势在必行。根据“政府宏观调控、统一计价规则、企业自主报价、市场竞争形成价格”的改革目标，建设部于2002年年初开始组织有关部门和地区的工程造价专家编制全国统一的工程量清单计价方法，为了增强工程量清单计价办法的权威性和强制性，我国以国家标准的形式推出了建设工程工程量清单计价规范（简称计价规范），已于2003年7月1日起正式施行。1.1 我国工程造价的现状1.1.1 工程造价与市场脱节国家编定的统一定额过程长，更新慢，变化小，且除国家的有关部门制定了统一的定额外，各省级的行政单位往往也以此为根据制定省定额，各地方的行政单位也以此为根据制定地方定额。如此多的计价资料仍然还是以大城市的价格水平为依据编制，地区性的市场价格却很难以得到反映，但事实上市场的供求变化和价格水平是瞬间万变的，尽管市场具有流动性，各地区的差异也还是十分巨大的。因此定额的时滞性和盲目统一性必然导致工程造价难以迅速的反映市场变化，其科学性和准确性就更无从谈起，而工程量清单计价是企业根据市场竞争、企业自身状况进行自主报价，通过市场竞争来形成价格，体现了公平公正的原则，价格体现趋近于合理性，更能促进我国建筑市场的快速发展，所以工程量清单计价的更新换代是势在必然的。1.1.2 不能反映竞争机制的要求在市场经济内，资源实现最优化配置的前提是自由竞争市场体系。建设领域内的竞争集中体现在建设工程招标投标，而竞争的核心必然是价格。但事实上现行的工程造价计价方式有碍公平竞争局面的形成。例如：定额中度量的过于精细，试图“绝对精细”地反映出建设项目所消耗的各种资源，因而形成的价格缺乏弹性。工程量的计算规则中对施工方法和施工措施都严格区分，使竞争性费用无法从造价中分离出来，不利于施工水平的提高，不利于竞争体制的形成。又如：目前的定价方式中，某些费用的取费标准按企业所有制性质或行政级别加以区分，人为地添加了企业竞争中的不平等因素。而工程量清单计价是需投标方根据招标方提供的工程量清单，根据市场竞争、企业自身状况进行自主报价，通过市场竞争来形成价格，从而反映市场竞争机制的要求。1.1.3 工程招标投标受限制采用合理最低价中标法是在现行的有形建筑市场招标投标过程中的惯例评标，在各地先后建立的有形建筑市场，将政府投资的工程招标投标活动都纳入其中进行集体统一管理，统一招标投标的程序和手续，明确招标投标方式，审定各项工程评定主要方法，而各地的评定标方法各有差异。例如：评审法，合理低标法，二次报价法，议标法，直接发包法。但有一共同点即招标确立标底，报价受国家决定额标准的限制，综合评价的基础上确定中标者。而理论上最优，实际中可行的最低价中标法在我国尚处于尝试阶段，未能全面推广应用。因而在招标投标中，投资成本偏高，滋生腐败和暗箱操作，操作过程人为复杂化，招标各环节的交易成本无法控制，同时还使施工企业安于现状，不图进取。1.1.4 急待提高造价人员素质在国际上，建筑工程造价预算被认为既是一门科学也是一门艺术，而我国从事工程造价的工作人员有八十万之多，大部分人的主要工作是计算工程量、套定额，甚至在今天的高等教育中，工程造价专业的学生最主要的学习内容仍是如何使用定额，如何套单价等等。因此大部分人员对市场经济条件下的价格理论与实务知之甚少。而在工程量清单计价中，要求造价工作人员懂技术、懂经济、懂法律、善管理等的全面发展的复合型人才。1.2 我国建筑工程造价管理的历史沿革20世纪50-70年代，我国的建设工程造价管理制度是政府的计划模式。建设产品价格通过计划分配建设工程任务而形成的计划价格，概预算定额基价是量价合一的价格。1984年，建设工程招标制开始施行，建筑工程造价管理体制开始突破传统模式，但形式虽变，内容实质照旧。概预算定额的法定地位没有改变。90年代初，国家建设主管部门提出“政府宏观指导，企业自主报价，竞争形成价格，加强动态管理。”和“控制量，指导价，竞争费。”的改革思路，但改革进程十分缓慢，改革也迟迟不见成效。90年代中后期以来，建筑法，价格法，合同法，招标投标法的相续出台，定额体系开始出现一系列变化。部分材料价格渐渐放开，工程结算时的材料价格调整已经允许，但仍不能满足市场经济发展的要求。2001年初，国家宣布年内国有建筑施工企业将逐渐改制，面向市场，全国大多数省市的定额管理模式将出现历史性的改变，量价分离，单项报价提上日程，使材料价格有望走向市场化，定额的法定性地位也将降低，变为指导性。1.3 工程造价管理改革的配套措施建设工程造价管理改革涉及建筑市场上各方面的经济利益关系，也将对整个国民经济的改革与发展产生重大影响，因此，工程造价管理改革必须在有相应配套改革措施的基础上，积极稳妥地进行。1.3.1 改变造价管理部门职能方式首先，工程造价管理主体应加以明确，工程造价管理部门的管理范围和管理职能，应该是全面的、专业的、深入到建筑市场造价范围内各个经济活动过程中去，它与主管合同立约前负责招投标的管理部门是相辅相成的，台前台后协同管理的。招投标管理部门主要管市场、业主、设计、施工队伍的准入市场的行为，而造价管理部门则管合同的计价方法、造价条款、市场价格信息、造价中介咨询机构和队伍等等。就目前状况看，由于我国市场经济还处在初级阶段，市场运作机制发育还很不完善，放开价格，由市场定价还须相当一段时间。但我们必须从改革、发展的角度看定额，它要变、要改、要符合建筑市场的发展。当前定额管理的重点应放在动态管理上。继续完善价差调整管理办法，定期发布材料价格信息和材差调整系数，还可定期发布实际工价水平，供承发包双方协调人工费补贴之用。企业可以根据自身技术装备能力和管理水平编制企业定额价差调整管理办法，定期发布材料价格信息和材差调整系数，还可定期发布实际工价水平，供承发包双方协调人工费补贴之用。企业可以根据自身技术装备能力和管理水平编制企业定额，参与市场竞争。今后造价管理部门更多要做的工作是对政府发布的价格政策的解释，协助政府制定统一的工程量计算规则，统一分部分项名称，统一计量单位，使承发包双方在工程量计算方法上有统一的术语和内涵的理解等等。1.3.2 建立市场行为监督保障系统社会主义的市场经济不是放任自流的自由经济，而是法制经济。政府职能部门要运用法律、法规，规范施工单位和建设单位的市场行为，依法制止垄断和种种不正当竞争，保障生产者、经营者和消费者的合法权益，为市场价格形成机制的健康运行，发挥调节作用，为公平竞争的市场环境提供必要的条件保障。1.3.3 加强对造价咨询机构和专业人员的管理咨询中介是市场经济发展的必然产物。近几年我国工程造价咨询行业得到了迅速发展，在建筑市场中起到了重要的中介服务作用。但作为一种新兴行业，确实存在不少问题：一是咨询人员素质差；二是业务行为不规范；三是不公平竞争比较突出；四是咨询市场供需矛盾突出，竞争激烈。针对这些问题，我们应从三个方面加强管理：一是理顺体制，加强领导。向有关部门讲明造价咨询工作与工程造价管理密切相关，是建设部门的一项重要职责，宣传造价咨询业发展的重要意义，强调建设部门对造价咨询业的统一归口管理。二是健全法规，加强治理整顿。应按照我国的建筑市场管理条例严格执法，使不守法者没有市场，这样才能创造一个公开、公正、公平的市场竞争环境。三是积极培养咨询从业人员队伍，提高业务水平。结合我国资格证书制度，大力推行执业资格认证，加强从业人员业务考核，恪守职业道德标准，力争使从业人员的素质有较大提高，逐步从单一的预结算编审走向工程全过程造价咨询服务。综上所述，工程造价管理改革势在必行，市场经济要求我们必须抛弃原有不适应市场经济的观念和做法，不要抱残守缺，一定要从如何有利于市场经济的发展来考虑问题、处理问题。第二章 工程量清单计价模式2.1 计价规范的主要内容计价规范包括正文和附录两大部分，两者具有同等效力。正文共五章，包括总则、术语、工程量清单编制、工程量清单计价、工程量清单及其计价格式的内容，分别就计价规范的使用范围、遵循原则、编制工程量清单应遵循的规则、工程量清单计价活动的规则、工程量清单及其计价格式做了明确规定。2.2 工程量清单计价的过程按照工程量清单计价模式计算工程造价的基本过程为：投标方按照招标方给出的工程量清单确定每一分部分项工程的综合单价，计算出分部分项工程费用合计，再计算出措施项目费、其他项目费和税金，然后汇总成工程造价。工程造价的计算公式表示为：工程造价=（工程量综合单价）+措施项目费+其他项目费+税金2.3 工程量清单计价与定额计价的联系与区别2.3.1 两者之间的联系定额计价在我国已使用多年，具有一定的科学性和实用性。清单计价规范的编制以定额为基础，参照和借鉴了定额的项目划分、计量单位和工程量计算规则等。定额计价可作为清单计价的组成方式，在确定清单项目综合单价时，以地方颁布定额或企业定额为依据进行计算。2.3.2 两者之间的区别（1）项目设置不同。定额计价的项目一般是按施工工序、工艺进行设置的，定额项目包括的工程内容一般是单一的，如零星砖砌体：M2.5混合砂浆砌240砖墙；而工程量清单项目的设置是以一个综合实体考虑的，综合项目一般包括多个子目工程内容，如零星砌砖体：素土夯实,150厚碎石垫层,100厚C15素砼,M2.5混合砂浆砌240砖墙。（2）计价依据不同。这是清单计价和按定额计价的最根本区别。按定额计价的唯一依据就是定额，如定额编号1-99，是指单一的；而工程量清单计价的主要依据是企业定额,包括企业生产要素消耗量标准、材料价格、施工机械配备及管理状况、各项管理费支出标准等。目前可能多数企业没有企业定额,但随着工程量清单计价形式的推广和报价实践的增加,企业将逐步建立起自身的定额和相应的项目单价,当企业都能根据自身状况和市场供求关系报出综合单价时,企业自主报价、市场竞争(通过招投标)定价的计价格局也将形成,这也正是工程量清单所要促成的目标。工程量清单计价的本质是要改变政府定价模式,建立起市场形成造价机制,只有计价依据个别化,这一目标才能实现。（3）单位工程造价构成形式不同。定额计价时单位工程造价由直接工程费、间接费、利润、税金构成,再几项目相加得出单位工程造价，如其他构件，计价时先分别计算出现浇砼小型构件和现浇砼构件钢筋的直接费，再相加成总直接费，然后再以总直接费(或其中总人工费)为基数计算各项费用、利润、税金,最后总和为单位工程造价。而工程量清单计价时,造价由工程量清单费用(=清单工程量项目综合单价)、措施项目清单费用、其他项目清单费用、规费、税金五部分构成,如其他构件，先计算出该单项的综合单价，再计算出综合单价下的措施项目清单费用、其他项目清单费用、规费、税金，再相加成单位工程造价。作这种划分的考虑是将施工过程中的实体性消耗和措施性消耗分开,对于措施性消耗费用只列出项目名称,由投标人根据招标文件要求和施工现场情况、施工方案自行确定,以体现出以施工方案为基础的造价竞争;对于实体性消耗费用,则列出具体的工程数量,投标人要报出每个清单项目的综合单价。（4）分项工程单价构成不同。定额计价时分项工程的单价是工料单价（即定额子目基价），包括定额编制时期的人工费、材料费、机械费，并不包括利润和各种风险因素带来的影响，如抹灰，其单价中只含人材机，不含利润和各种风险带来的费用。而工程量清单计价分项工程单价一般为综合单价,除了人工、材料、机械费,还要包括管理费(现场管理费和企业管理费)、利润和必要的风险费，如涂料，其单价不但含有人材机，也含利润、管理费及各种风险带来的费用，且各项费用均由投标人根据企业自身情况和考虑各种风险因素后自行编制。采用综合单价便于工程款支付、工程造价的调整和工程结算,也避免了因为“取费”产生的一些无谓纠纷。综合单价中的直接费、费用、利润由投标人根据本企业实际支出及利润预期、投标策略确定,是施工企业实际成本费用的反映,是工程的个别价格。综合单价的报出是一个个别计价、市场竞争的过程。（5）单位工程项目划分不同。定额计价的工程项目划分即预算定额中的项目划分,一般土建定额有几千个项目,其划分原则是按工程的不同部位、不同材料、不同工艺、不同施工机械、不同施工方法和材料规格型号,划分十分详细。工程量清单计价的工程项目划分较之定额项目的划分有较大的综合性,新规范中土建工程只有177个项目,它考虑工程部位、材料、工艺特征,但不考虑具体的施工方法或措施,如人工或机械、机械的不同型号等,同时对于同一项目不再按阶段或过程分为几项,而是综合到一起,如混凝土,可以将同一项目的搅拌(制作)、运输、安装、接头灌缝等综合为一项,门窗也可以将制作、运输、安装、刷油、五金等综合到一起,这样能够减少原来定额对于施工企业工艺方法选择的限制,报价时有更多的自主性。工程量清单中的量应该是综合的工程量,而不是按定额计算的“预算工程量”。综合的量有利于企业自主选择施工方法并以之为基础竞价,也能使企业摆脱对定额的依赖,建立起企业内部报价及管理的定额和价格体系。（6）定价原则不同。定额计价是按工程造价管理机构发布的有关规定及定额中的基价定价，如江苏省建筑与装饰定额。而工程量清单计价是按照清单要求，企业自主报价，反映的是市场决定价格，如江苏省建筑与装饰工程计价表。（7）计价价款构成不同。定额计价价款包括分部分项工程费、利润、措施项目费、其他项目费、规费和税金，而分部分项工程费中的子目基价是指为完成定额分部分项工程所需的人工费、材料费、机械费。子目的基价是定额价，它没有反映企业的真正水平，没有考虑风险的因素。工程量清单计价价款是指完成招标文件规定和工程量清单项目所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金，完成每项工程内容所需的全部费用（规费、税金除外），工程量清单中没有体现的、施工中又必须发生的工程内容所需的费用，考虑风险因素而增加的费用。（8）价差调整不同。定额计价是按工程承发包双方约定的价格与定额价对比，调整价差。工程量清单计价是按照清单要求，企业自主报价，反映的是市场决定价格。工程量清单计价是按工程承发包双方约定的价格直接计算，除招标文件规定外，不存在价差调整问题。（9）工程量计算规则不同。定额计价按定额工程量计算规则，如江苏省建筑与装饰定额。工程量清单计价按清单工程量计算规则，如江苏省建筑与装饰工程计价表。（10）计价方法不同。定额计价根据施工工序计价，即将相同施工工序的工程量相加汇总，选套定额，计算出一个子项的定额分部分项工程费，每个项目独立计价，如零星砖砌体：M2.5混合砂浆砌240砖墙，其费用只是砖砌体的一单项。而工程量清单计价按按一个综合实体计价，即子项目随主体项目计价，由于主体项目与组合项目是不同的施工工序，所以往往要计算多个子项目才能完成一个清单项目的分部分项综合单价，每一个项目组合计价，如零星砌砖体：素土夯实,150厚碎石垫层,100厚C15素砼,M2.5混合砂浆砌240砖墙，其单价是项组合单价，由4个子目组合而成的。（11）人工、材料、机械消耗量不同。定额计价的人工、材料、机械消耗量按综合定额标准计算，综合定额标准按社会平均水平编制。工程量清单计价的人工、材料、机械消耗量由投标人根据企业的自身情况或企业定额自定，它真正反映企业的自身水平。（12）价格表现形式不同。定额计价只表现工程总价，分部分项工程费不具有单独存在的意义。工程量清单计价主要为分部分项工程综合单价，是投标、评标、结算的依据。（13）承担工程风险不同。采用定额计价时，工程量由投标人计算和确定，差价一般可调整，故投标人一般只承担工程量计算风险，不承担材料的风险。采用工程量清单计价时，招标人编制工程量清单，计算工程量，数量不准会被投标人发现并利用，招标人要承担差量的风险；投标人报价应考虑多种因素，投标人要承担组成价格的全部因素风险。例如：景面墙采用工程量清单计价：序号项目编码项目内容单位数量综合单价(元)综合合价（元）1010302006005零星砌砖;景墙,素土夯实,150厚碎石垫层,100厚C15素砼,M2.5水泥砂浆砌240砖墙m312.38260.233221.622010407001002其他构件;m33.34562.231877.863020201001002墙面一般抹灰;墙面20厚水泥砂浆找平m259.996.35381.124020506001001抹灰面油漆;墙面白色防水涂料m259.9958.63515.41合计8996.01单位工程费汇总表项目名称金额（元）分部分项工程量清单费用8996.01措施项目清单计价费用其它项目费用规费194.32税金354.75工程总造价9545.08景面墙采用定额计价：序号定额编号项目内容单位数量单价合价11-99地面原土打底夯10m21.3263.895.1622-108干铺碎石垫层m31.99113.87226.60312-13.1C15非泵送商品砼垫层 不分格m31.11246.97274.1443-47.4M2.5混合砂浆砌标准砖小型砌体m312.38197.602446.2955-50C20砼现浇小型构件m33.34290.54970.4064-1现浇砼构件钢筋,12mm以内t0.2672804.82748.89712-151:3水泥砂浆找平层(厚20mm) 砼或硬基层上10m25.99958.83352.92816-296换墙、柱、白色防水涂料10m25.999106.94641.53合计5665.93费用表序号费用名称计算公式金额一定额直接费按2001年江苏省建筑工程综合预算定额5665.93 二综合间接费(一)15.57%882.19 三劳动保险费(一)3.70%209.64 四文明施工措施费(一)1.00%56.66 五税前其它费用六材料价差七机械材料价差八税金(一)+(二)+(三)+(四)+(五)+(六)+(七)3.86%263.04 九税后其它费用十工程造价(一)+(二)+(三)+(四)+(五)+(六)+(七)+(八)+(九)7077.46 以上工程量清单计价和定额计价分别是采用江苏省建筑与装饰工程计价表和江苏省建筑与装饰定额， 通过工程量清单计价与定额计价的对比，采用工程量清单计价=工程量综合单价，其综合单价中包含了此分项工程所产生的所有费用，如人工、材料、机械、利润、管理费及风险费，能更好的控制分项成本，从而更好的控制工程总造价。而采用定额计价，其单价是定额基价，只包含人工、材料、机械费用，不含管理费及风险费，根本就看不出完成该子项工程所发生的费用是多少，只能通过总价来反映子项工程的费用，加大控制单项成本的困难，从而更难控制工程的总成本。所以通过以上对比，工程量清单计价更能反映单项工程的工作内容及工程成本，从而更能适应于建筑市场的发展形式，适应市场竞争形成价格的模式。2.4 工程量清单在招标投标过程中的运用2.4.1 工程量清单计价模式的特点（1）采用工程量清单计价，统一了所有投标方的工程量，统一了计算口径，把价格竞争留给投标方。工程量清单包含在招标文件中，由招标单位编制并提供统一的工程量清单，作为投标报价参考文件的重要组成部分提供给投标方，所以投标单位不再各自计算工程量。工程量清单计价方法相对简单明了，既能让投标单位投入更少的时间和精力在清单编制和核算上，又可以有效地避免由于各个投标单位单独计算工程量所产生的误差。（2）促进施工企业加强管理，提高竞争意识。工程量清单计价，是按照“规定量、市场价、竞争价”的原则进行，它将工程造价的决定权交给投标单位，给企业灵活自主的报价空间，充分体现企业自己的技术、管理水平等综合实力。投标单位为了达到中标的目的，就必须不断加强管理，改进施工技术条件以降低施工成本，提高市场竞争力，使企业在激烈的市场竞争中处于优势。（3）量价分离与风险分担 工程量清单招标是由有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的中介机构，按计价规范的要求编制拟建工程的分部分项工程项目清单、措施项目清单和其他项目清单，招标人对所提供的工程量清单的质量负责，并承担相应的风险。投标人按照招标人提供的招标文件、施工图纸和工程量清单等技术文件，根据项目和企业自身的具体情况及市场价格行情，对项目成本、利润进行分析，统筹考虑，精心拟定施工方案，并根据企业的定额，合理确定人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，优化组合，合理控制现场费用和施工技术措施费用，合理确定综合单价和投标价。（4）合理低价中标 合理低价就是工期合理、施工组织设计的方案先进合理且足以保证工程质量，报价在不低于企业个别成本的前提下足以保证工程顺利完成且最低。工程量清单招标评标时，围绕“合理低价”这一原则进行评判，保证中标价是合理的最低价。（5）标底作用淡化 工程量清单计价，是依据工程量清单结合市场和企业个别情况确定工程造价。工程的标底一般由有相应资质的中介机构来编制，由于工程量清单计价在我国刚刚推行不久，而以往造价专业技术人员是依据图纸，根据国家工程造价管理机构发布的预算定额及价格信息计价，不关心市场信息，不注重资料、数据的积累以及工程造价深层次的研究与探讨，所以目前许多中介机构还没有建立起完备的工程造价信息系统，完全脱离国家预算定额，许多中介机构就无法编制工程预算了。因工程量清单计价是一个综合的实体，需要造价专业技术人员根据市场变化和企业自身的实力去综合考虑的，而现有大部分造价专业技术人员和中介机构还不能完全满足工程量清单计价改革后的要求，所以为了工程量清单计价的顺利推行，目前许多地方发布了与工程量清单计价相配套的价格定额，如江苏省建筑与装饰工程计价表等。（6）合同价格模式以固定单价模式为主 预算定额计价的合同一般以固定总价模式为主，结算价为中标价加有效变更与签证。中标价一般为接近标底价或标底下浮一个合理百分数的价，评标时报价方面仅对总价评分。工程量清单计价的合同以固定单价模式为主，结算价按中标人实际完成的合格工程量乘以清单报价中相应的综合单价计算，除计价规范4.0.9条因工程量变更超出合同规定范围综合单价需调整外，综合单价不能随便调整。所以评标时既要对总价评分，还要对综合单价进行分析评价，特别是对清单中不平衡报价的分析与处理对业主最终的工程结算价以及工程款的支付时间有很大的影响。2.4.2 工程量清单在招投标过程中所发挥的作用首先是供投标者报价使用，为投标者提供一个共同的竞争性投标的基础，也是评标的基础，在此基础上，企业根据自身技术和管理水平自行确定工程价格和费用。其次，工程量清单中的单价或总价是施工过程中支付工程进度款的依据。另外，当发生工程变更时，工程量清单中的单价也是合同价格调整或索赔的重要参考标准。从某种意义上说，填好单价和总价的工程量清单，即报价单，是投标书的最重要的组成部分之一。因此，工程量清单对投标者来说非常重要。在这里，需要明确的是，在建设工程招标投标过程中运用工程量清单，除了遵守统一的工程量计算规则以外，工程价格的确定更多的则是与工程内容概要，质量要求结合起来，并以此为补充，灵活机动 ,以不变应万变。这是因为工程造价与具体的设计要求、质量要求、工程所处的时空环境等密切相关 ,而定额则不能反映这些细微的区别，并且造价本来就不应该通过定额与图纸简单地计算出来。此外还需注意的是，采用工程量清单招投标，要求招投标双方严格按照规范的工程量清单标准格式填写，招标人在表格中详细、准确描述应该完成的工程内容。同时，投标人根据清单表格中描述的工程内容，结合工程情况、市场竞争情况和本企业实力，充分考虑各种风险因素，自主填报清单，列出包括工程直接成本、间接成本、利润和税金等项目在内的综合单价与汇总价，并以所报综合单价作为竣工结算调整价的招标投标方式。这种招投标方式明确划分了招投标双方的工作，招标人计算量，投标人确定价，互不交叉、重复，不仅有利于业主控制造价，也有利于承包商自主报价；不仅提高了业主的投资效益，还促使承包商在施工中采用新技术、新工艺、新材料，努力降低成本、增加利润，在激烈的市场竞争中保持优势地位。在评标过程中，评标委员会在保证质量、工期和安全等条件下，根据招标投标法和有关法规，按照“合理低价中标”原则，择优选择技术能力强、管理水平高、信誉可靠的承包商承建工程，既能优化资源配置，又能提高工程建设效益。2.4.3 工程量清单计价模式相应的管理措施（1）加大监管力度 加大政府监管力度，建立约束机制，增强中介机构专业人员的责任心。清单计价的实行，使工程量清单成为招标文件的一部分。按照计价规范的要求，工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的中介机构进行编制。目前，招标人缺乏编制招标文件的能力，工程量清单主要是由中介机构进行编制，但由于大部分的中介机构没有专门的造价人员或造价人员数量不能满足业务的需要，造成了工程量清单的编制总是一时抓差；同时造价人员的水平参差不齐，缺乏约束机制，有的责任心不强，使编制的清单质量无法得到保证。中介机构为了转嫁风险，将应由自己承担的量的风险推给了投标单位，在招标文件中明确要求投标单位复核工程量，并承担量的误差带来的风险，这样做显然是不公平的。（2）提高造价人员的素质 加强培训学习，提高造价人员的整体素质。由于计价规范在我省的应用刚刚起步，广大造价人员尚未做好充分的准备，有的甚至从未接触过清单计价。因此，必须对造价人员进行各种形式的业务培训和典型工程的考察学习。以提高造价人员编制工程量清单和进行工程量清单计价的能力。主要应从以下五个方面着手：第一，计价规范内容的培训。重点是附录中工程量计算规则的学习。第二，江苏省建设工程工程量清单招标评标办法的学习，了解评标办法的实质和基本要求。第三，计算机操作能力的加强。计算机已成为广大造价人员不可缺少的工具，但由于2005版计价软件推出时间不长，在使用中仍存在着许多问题，需加强学习。第四，施工技术、经济管理、法律法规的学习。计价规范的实施，要求造价人员能尽快成为懂预算、懂技术、懂管理、懂法律的复合型人才。第五，具体工程实践能力的培训。通过几个典型工程的实际操作，使造价人员熟悉程序，学会编制工程量清单并进行工程量清单计价。（3）报价队伍的建设 组建一支强有力的报价班子。传统的定额计价模式下，由于采用统一的依据和标准，只要预算员认真算量、准确套用定额，各投标单位的报价相差就不大。实行清单计价后，报价不单是预算人员的工作，还需要各专业、各部门的密切配合。人工费需要劳务公司根据不同的工种确定；材料价需要材料部门提供及时、准确并有预见性的市场价格；机械及三钢工具需要租赁单位明确；模板、各种脚手架的搭设、机械的使用需要按照施工组织设计确定，并由技术部门根据工期安排合理地确定使用时间；各项管理费的计取需要根据各企业的管理水平、以往同类工程的积累资料、报价技巧及竞争的求决策，这就要求组建一支由各类专业人才组成的报价班子。（4）最低价法中标的策略 坚持最佳经济效益和保持公开、公平竞争的原则，招标程序和评标办法的制定及实施都要遵循这个原则。谁的报价低就从谁开始评起，按工程量清单，实行跨天评标，可以询标，核查，报价与实际相符才确定中标企业，这也是评标的标准，谁也不能轻易废标，仅仅几个小时就评审一个大项目的做法是不可取的。还可以提高履约担保金额，可以实行差额担保或全额担保，建立政府工程合约管理和工程款支付制度。建立政府工程的许可承建商制度及黑名单制度，在投标过程有恶意串标，违标的施工企业将被列入黑名单，进行严厉的惩罚，取消其投标资格。做好施工企业资质认可制度，并按工程大小，施工难度区分不同资质的企业，对不同工程招标。2.5 实行工程量清单计价的意义第一、采用工程量清单计价方式，可以充分引入市场竞争机制，规范招投标行为，利于建设市场公平竞争。传统的以定额为依据、施工图预算为基础、标底为中心的计价模式和招标方式,在计价规则上均未超出定额规定的范畴。但价格是由政府确定的，投标报价的竞争往往变成企业间预算人员水平的较量，同时容易诱导投标单位采取各种不正当手段来谋取中标，暗箱操作，弄虚作假,严重阻碍了招投标市场的规范化运作。实行工程量清单招投标就是把定价权交还给企业和市场，淡化定额的法定作用，在工程招投标程序中增加“询标”环节，让投标人对报价的合理性、低价的依据，如何确保工程质量及落实安全措施等进行详细说明。通过询标，不但可以及时发现错、漏、重等报价，保证招投标双方当事人的合法权益，而且还能将不合理报价、低于成本报价排除在中标范围之外，有利于维护公平竞争和市场秩序，又可改变过去“只看投标总价 ,不看价格构成”的现象，排除了“投标价格严重失真也能中标的可能性。评标过程中由于制定了合理的衡量投标报价的基础标准，并把工程量清单作为招标文件的重要组成部分，既规范了投标人计价行为,又在技术上避免了招标中弄虚作假和暗箱操作，规范了建设工程招投标行为市场，从而真正形成“用水平决定报价，用报价决定竞争”的竞争局面，真正体现公开、公平、公正的竞争原则。第二、采用工程量清单计价方式可以实现量价分离，强调风险分担,促进各方面管理水平提高。这是因为实行工程量清单计价，招标人须按照国家统一的工程量计价规范提供工程量清单，并承担相应工程量风险。各施工单位在竞标中也必须对清单项目科学合理报价，包括对本单位工程成本、利润水平进行认真分析、统筹考虑，精心选择施工方案，并依据企业工料机消耗量水平确定的人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，优化组合，合理控制现场费用和各项施工技术措施费用，精确报价，以求使自己的行业发展优势、综合实力水平通过投标竞价。而投标人也必须承担报价的风险，将各企业建筑产品的价格优势转发为竞争中的胜势。这就在客观上促进了各施工企业加强管理、技术革新、精干队伍、提高全员劳动生产率的积极性与能动性，进而以此带动各施工企业整体实力与服务水平的综合提升，不断促进整个产业的良性发展。同时，这也有利于提高造价工程师的素质，使其成为懂技术、懂经济、懂法律、善管理等全面发展的复合型人才。另外，采用工程量清单招标方式，实现了量价分离，以市场价格和施工企业内部定额确定中标价格，在措施上制止了“偷工减料”现象，保护了施工企业“向管理要效益、向技术要效率”的积极性，把施工企业引向依靠科技进步发展的道路。第三、有利于促进社会生产力发展。采用清单招投标,是经过充分竞争形成的中标价,中标价应是采用先进、合理、可靠且最佳的施工方案计算出的价格,建设单位无疑是最大的受益者,降低工程造价是不用争辩的事实。而且,综合单价的固定性,也大大减少和有效控制了施工单位不合理索赔。防止低价中标,高价索赔现象,从广东省顺德经验看,平均造价降低10。面对这样的竞争,施工企业将会把精力主要用在加强内部管理,降低消耗,提高技术装备设备上,因此说,采用清单计价,有利于企业提高管理水平,提高劳动生产率,促进企业技术进步,从而推动社会生产力的发展。 第四、有利于与国际社会接轨。工程量清单计价是目前国际上通行的做法,一些发达国家和地区,如我国香港特别行政区基本都采用这种方法,在我国,世界银行等一些国外金融机构、国外政府机构的贷款项目招标时,一般也要求采用工程量清单计价办法。随着我国加入WT0,在全球经济一体化趋势下,国际竞争日益激烈,我国建筑市场将进一步对外开放。因此,建立和推行与世界上大多数国家常用的工程量清单计价办法,有利于提高国内建设各方主体参与国际竞争的能力。第三章 编制工程量清单完善工程造价管理体系3.1 工程量清单的概念及组成所谓工程量清单是发包人将准备实施的全部工程项目和内容，依据统一的工程量计算规则，按照工程部位、性质，将实物工程量和技术措施以统一的计量单位列出的数量清单。它是招标文件重要的组成部分。工程量清单的组成：（1）工作内容总说明，包括工程量计算规则；（2）开办费部分；（3）工程量清单表；（4）不可预见费、指定金额和暂定金额；（5）汇总表；（6）日工价格。3.2 工程量清单编制程序工程量清单的编制要依据招标文件的发包范围、所选用的合同条件、施工图设计文件和施工现场实际情况。3.2.1 工作内容总说明工作内容总说明要明确拟建工程概况，工程招标范围。工作内容总说明要明确质量、材料、施工顺序、施工方法的特殊要求，招标人自行采购材料、设备的名称、规格型号、数量。工作内容总说明要明确采取统一的工程量计算规则、统一的计量单位。工程量计算一般规则：（1）工程量计算规则问指对清单项目工程量的标准计算方法。（2）程量计算的依据：招标文件、设计图纸。技术规范、产品样本、合同条款、经审定的施工组织设计或技术措施方案、行业主管部门颁发的程量计算规则。（3）计量单位采用下列基本单位：A.以重量计算的项目吨或千克（t或kg）；B.体积计算的项目立方米（m3）；C.面积计算的项R平方米（m2）D.以长度计算的项目米（m）；E.设备安装的项目台或套；F.以自然计量计算的项目件（个、块、樘、组）；G.没有具体数量的项目项或宗；H.专业特殊计量单位，按行业部门规定使用。工程量计算，一般按设计图纸以工程实体的净值考虑，不包括在施工中必须增加的工作量和各种损耗。工作内容总说明中要明确单价的组成。一般清单依据单价所含益的范围不同，大致可分为以下三种形式：完全费用单价法；综合单价法；工料单价法。清单中大都采用完全单价形式。完全单价也称是全费用单价，一般由以下内容组成：A.人工及一切有关费用；B.材料、货物及一切有关费用（如运输、交付、卸货、贮存、退还包装材料、管理、升降等）；C.材料及货物的装配就位；D.设备及工具的使用；E.机械使用费；F.所有削切及耗损；G.筹办免经营费及利润、工程保险费、风险金、税金，包括进口关税；H.工料机涨价预备费；I.征收费及一切政府部门规定的有关费用。3.2.2 开办费项目开办费项目（也称措施项目）目的是为了让投标人对拟建工程的实物工程量以外项目有一个大致了解。招标人应在招标文件内提供开办费的组成因素，并对各项因素所含盖内容加以阐述，避免日后引起索赔事件。如工料价格之浮动、分包商使用总承包商的脚手架、提供包工程的用水、用电及临时厕所等。投标人对这些因素应尽可能要考虑周全，报价金额应把影响因素、杂项开支、监督、风险及其他费用的计算在内，避免投标失误。另外，合同总价内的开办项目费用和施工措施费为包干使用，不会因工程修改做出调整，投标人对招标人所列开办费项目可以选择报价，对于不足部分可以补充。3.2.3 分部分项工程量清单表（1）项目编码规则 国际通用土木建筑工程项目编码按二级用五位阿拉伯数字表示，第一、二位表示第一级分部工程编码，第三、四、五位表示第二级清单项目顺序编码。项目名称原则上以形成工程实体而今名。（2）项目划分按部位、功能、材料、工艺系统等因素划分。（3）项目以主要项目带次要项目，以大项目带小项目组合取定。（4）项目特征应予以详细描述，并列出子项目。工程量清单中的数量是按设计图纸所示尺寸，按净尺寸计算，不包括任何工程量和材料的损耗。任何有关材料（包括编配件）的损耗之费用，投标单位须在编报单价中统一考虑。工程量清单中的项目特征说明是工程量清单的核心内容，招标人及投标人都应该予以重视。招标人在编制清单时，应明确对清单项目的质量、材料、施工顺序、施工方法的特殊要求，招标人自行采购材料、设备的名称、规格型号、数量等项目特征，投标人在报价时，对以上信息要做到充份理解，作为一个有经验的承包商应当充分考虑清单项目包括的单价范围，防止报价失误。项目特征的明确同样有利于工程结算，避免结算时对项目划分的争议。分部分项工程费采用综合单价计算。综合单价是指完成清单项目中的工程内容所发生的一切费用。综合单价包括人工免材料免机械使用免管理费。税金、利润，还应考虑以下因素如保险、风险预测、各类损耗、附加项目、工程净值以外按施工规范和施工组织设计规定必须增加的工程量，符合国家规定的各种收费等。3.2.4 其他费用其他费用包括不可预见费、暂定金额、指定金额等，如当“不可预见费”、“暂定金额”和“指定金额”出现在工程项目清单时，该等项目的报价金额将全部从承包金额中扣除。根据该等项目进行的全部工程将按照下列的条款执行，并将加进承包金额内。（1）业主代表应对已在设计要求或合同总价内包括的指定金额和暂定金额的有关使用发出指示。（2）由业主代表要求，或继后以书面批准的一切变更及总承包商为设计要求或合同总价已包括暂定金额所完成的一切工作应由工料测量师计量和估价。当进行该计量工作时，工料测量师应给予总承包商在场及作可能所需笔记和计量工作的机会。除另有协议外，对变更指示及工程量清单已包括暂定金额所完成工作的估价应符合下列规定：施工条件及性质与工程项目清单中的工作项目类似的工作应以工程项目清单内的价格为准；当工作不属前述的类似性质或在类似条件施工时，则上述价格应尽可能在合理范围内成为该项工作的价格基础，如不适用则应另作公平的估价；当工作不能正确地计量和估价时，总承包商应被允许采用计日工单价，单价应用顺序如下：以总承包商在工程量清单内填写的单价计算；当没有填写该单价时，则以合同中日工价格中的工人薪金和机械租用价格，并加百分之十五（15%）作为一般管理费用和利润及税金而估价；当根据本条第（2）款估价的工作有特制材料时，该材料须按成本加包装、运输、交付的费用，并加百分之十五（15%）作为一般管理费用和利润及税金而估价；业主代表发出指示有关工程之成本价为分包商或供货商发票价目，而此工程之价格应为此成本价外加百分之十五（15%）作为总承包商的一般管理费和利润及税金。（3）必须在任何情况下，在于工作施工后的一周内将注明每日工作用时间（如业主代表要求，还包括工人名单）和所用材料的单据送交业主代表和监理核准。（4）减省项目的估价应以工程量清单内价格为准，惟当该项减省在实质上改变了任何余下工作项目进行的条件时，则该会下项目的价格必须根据本款第项规定估价。3.2.5 汇总表汇总表是投标人关于本工程各项费用报价总和的投标报价汇总表本表应包括以下内容：（l）开办费用；（2）分部分项工程量清单费用；（3）不可预见费、指定金额和暂定金额；（4）投标总价；（5）投标人签署、法人代表签字、公司盖章。3.2.6 日工价格给出在工程实施过程中，可能发生的临时性或新增的工程计价方法，一般包括劳务和机械设备台班两种表。（1）当劳务按计日工作计量时，应根据由投标人填写之计日工作表中的单价计算，即以每八小时作为一工作天计算。当劳务在执行工作少于八小时的时间，将会根据每小时按照比例计算。日工价格是指进行计日工作时，实际支付雇员的薪金；实际支付雇员的红利、奖金和其它津贴；规定的经常性开支和利润。“经常性开支”的定义包括：A.总办公室开支；B.工地的监管和员工；C.中华人民共和国政府和法定机构征收的所有税项；D.因恶劣天气所造成的停工损失；E.运输的时时间和支出；F.生活津贴；G.安全、康乐和福利设施H.第三者责任保险和雇主责任险；I.假期和诊疗的支出；J.工具津贴；K.使用、修理和磨尖细小的工具；L.全部非机械操作的机器、竖立棚架、脚手架和架柱、人工照明、保护覆盖、储存设施和在工地常用的一般相类似项目；M.全部其它义务和责任。（2）当机械设备需按计日工作计量时，应根据由投标人填写之计日工作表中的单价法即以每八小时为一工作天计算。当机械在执行工作和可有效地使用时，少于八小时时间。将会根据每小时按照比例计算。机械的单价包括施工机械的折旧费、大修理费、经常修理费、安拆费及场外运输费、燃料动力费、驾驶者和操作费用，养路费及车船使用费、利润及税金、保险费用。3.3 工程量清单编制原则3.3.1 编制工程量清单应遵循的原则编制人员要有良好的职业道德，要站在客观公正的立场上兼顾建设单位和施工单位双方的利益，严格依据设计图纸和资料，现行的定额和有关文件以及国家制定的建筑工程技术规程和规范进行编制，避免人为地提高或压低工程量，以保证清单的客观公正性。由于编制实物量是一项技术性专业性都很强的工作，它要求编制人员基本功扎实，知识面广。不但要有较强的预算业务知识，而且，应当具备一定的工程设计知识，施工经验，以及材筑材料与设备、建筑机械、施工技术等综合性建筑科学知识，这样才能对工程有一个全面了解，形成整体概念做到工程量计算不重不漏。在编制过程中有时由于设计图纸深度不够或其他原因，对工程要求用材标准及设备定型等内容交待不够清楚，应及时向设计单位反映综合运用建筑科学知识向设计单位提出建议，补足现行定额没有的相应项目。确保清单内容全面符合实际，科学合理。3.3.2 保证实物工程量的准确性计算工程量的工作是一项枯燥繁琐且花费时间长的工作，需要计算人员耐心细致。一丝不苟，努力将误差减小到最低限度，在计算时首先应熟悉和读懂设计图纸及说明，以工程所在地进行定额项目划分及其工程量计算规则为依据，根据工程现场情况，考虑合理的施工方法和施工机械，分步分项地逐项计算工程量，定额子目的确定必须明确。对于工程内容及工序符合定额，按定额项目名称，对于大部分工程内容及工序符合定额，只是局部材料不同，而定额允许换算者，应加以注明，如运距、强度等级、厚度断面等