统筹城乡发展背景下村域产业规划研究-镇域产业规划图.doc

统筹城乡发展背景下村域产业规划研究:镇域产业规划图 【摘要】 统筹城乡发展，加快新农村建设，对村域产业规划有着重要的理论与现实意义。本文选取重庆市巴南区平滩村为例，结合村域自然资源与环境条件和社会经济发展条件，对平滩村进行了产业发展SWOT分析，并提出了相应的产业规划：打造以高效农业产业为支柱，生态旅游为主导，结合景观农业的产业结构。 【关键词】 统筹城乡发展 村域产业规划 平滩村 一、引言 重庆是全国统筹城乡综合配套改革试验区，为了形成沿海与内陆联动开发开放新格局，保障长江流域生态环境安全，保持经济平稳较快增长，需要加快统筹城乡改革和发展。重庆市城乡二元结构突出，当前已进入“工业反哺农业”、“城市支持农村”的发展阶段，需要加大力度支持农村的建设和发展。为了促进城乡统筹发展，缩小城乡差距，改变城乡二元结构突出的矛盾，重庆市以统筹城乡产业发展为突破口和抓手，对村域产业规划发展进行了一系列的创新和探索。 目前我国产业规划已建立了一套较成熟的规划体系。村民集体经济组织是村内产业发展的实际执行者，对实际产业发展方向拥有相当大的决策权和支配权。将产业发展规划体系延伸至村一级，在实践中起到了不可忽视的积极作用。当前我国的产业发展规划注重宏观和中观尺度的规划与实施，对微观尺度的研究和实践不足。因此，基于现有研究的需要，本文从微观视角以村域为研究对象，选取重庆市新农村建设“千百工程”确定的示范村之一的巴南区安澜镇平滩村为研究对象，建立SWOT模型对其进行产业分析，并提出产业发展规划。 二、研究区域概况 安澜镇位于重庆市巴南区西南部一品河中上游，属二环经济带。平滩村位于重庆市巴南区安澜镇西部，北与安澜镇小龙村相接，东与安澜镇棋盘村接壤，西与重庆市巴南区一品镇毗邻，西南方向与江津区相接。平滩村位于四川盆地东南边缘，地势由西北向东南逐渐升高，属于川东陷褶束，整个村域以丘陵小山地貌为主，南高北低，海拔318814米之间。属亚热带湿润季风气候，年平均气温16左右，夏季气温较重庆主城区低35，极值气温-140.8；总降水量10001200毫米，主要集中在57月；雾期6090天，日照11001300小时；无霜期一般在300天以上。 安澜镇平滩村辖16个农业合作社，合1148户、3195人。具有高中文化水平的占5%，初中占70%，小学及以下占25%；具有专业技术的农民占2%。2009年，农民年人均纯收入3000余元，比当年重庆市农民年均纯收入4632元低1632元，村集体收入3000元，在重庆市属于中等偏下水平。村内目前主要以传统农业和养殖业为主，特色蔬菜种植已成规模200亩。 三、数据来源与研究方法 1、数据来源 本文中研究所采用的社会经济数据主要来源于安澜镇统计资料，其他相关数据主要来源于项目组实地调研。 2、研究方法 SWOT分析主要用于现在的战略规划报告，来自于麦肯锡咨询公司的SWOT分析，包括分析村域产业发展的优势（Strength）、劣势（Weakness）、机会（Opportunity）和威胁（Threats）。因此，SWOT分析实际上是将对村域内外部条件各方面内容进行综合和概括，进而分析组织的优劣势、面临的机会和威胁的一种方法。 （1）优势与劣势分析。优势与劣势（Strenghths and Weaknesses）分析是分析其在机会中成功所必需的竞争能力。每个产业都要定期检查自己的优势与劣势，这可通过“产业经营管理检核表”的方式进行。该村或村组织外的咨询机构都可利用这一格式检查该村的营销、财务、制造和组织能力，每一要素都要按照特强、稍强、中等、稍弱或特弱划分等级。 （2）机会与威胁分析。随着经济、社会、科技等诸多方面的迅速发展，特别是世界经济全球化、一体化过程的加快，村集体经济组织所处的环境变得更加开放和动荡。因此，环境分析成为一种日益重要的产业发展职能。环境发展趋势分为两大类：一类表示环境威胁，另一类表示环境机会。环境威胁指的是环境中一种不利的发展趋势所形成的挑战，如果不采取果断的战略行为，这种不利趋势将导致村域地位受到削弱。环境机会就是对产业行为富有吸引力的领域，在这一领域中，该产业将拥有竞争优势。 四、平滩村产业规划的SWOT分析 1、优势分析 （1）自然条件优越。平滩村属中亚热带湿润季风气候类型，四季分明，春早秋短，夏多酷暑，冬少严寒，温湿多雾，雨量充沛，无霜期长，气候湿润，水热条件好；地貌类型为浅丘，土壤潮润通气良好，肥力较高，生产能力强。 （2）区位优势明显。平滩村位于巴南区南部，距巴南区政府驻地23公里，距主城核心区25公里，渝黔高速和绕城高速出口距镇政府所在地2.5公里，25分钟车程可直达主城核心。 （3）村民勤劳、民风朴实。村领导班子整体状况良好，积极向上，有为村民服务和建设新农村的强烈愿望；村民勤劳、朴实，有为振兴农村经济的强烈愿望及能力，这都成为团结乡邻，和谐乡村的积极因素。 2、劣势分析 （1）主导产业推动力不强。平滩村受自然地理条件及经济发展总体水平比较落后的制约，是以第一产业为主导的农业乡镇经济，村内目前主要以传统农业和养殖业为主，特色蔬菜种植已成规模13.33公顷。各方面都处于零散、缺乏控制的状态，加上缺乏农业生产组织或企业带动，农产品不能按市场需求组织生产。村加工企业缺乏，产业链短，受市场制约大，产业效益较低，主导产业力量薄弱，前项型、后项型相关产业缺乏足够推动力，不能稳定健康发展，这也制约了主导产业的进一步发展。 （2）粗放式经营。目前在平滩村，都是以单个家庭作业为主，缺乏统一的管理、协调，没有形成大规模、集约化的生产养殖，受市场供需影响大，承受风险的能力差。另外，各家庭生产按自己的需求为主，面面俱到，全而不精，与市场需求脱钩，造成了供给与需求不衔接的格局。调查数据统计，84.09%的村民愿意搞产业化、规模化生产，85.23%的村民愿意将土地进行流转，用于规模化生产。 （3）特色农业尚未构建。平滩村未能充分利用自身资源，形成特色农业生产，仅依靠传统方式进行生产，宣传招牌有待确立。 3、机会分析 （1）有利的外部环境。国发20093号文正式确立重庆市为全国城乡统筹综合配套改革试验区。重庆为此开展了“千百工程”大规模的新农村建设，平滩村为100个示范村之一。巴南区为加快城乡统筹，着力引进农业龙头企业，大力发展农副产品深加工。平滩村区位条件优越，处于二环经济带，对外交通便利，这都将为平滩村的产业发展提供良好的外部环境。 （2）各级领导高度重视。重庆市、巴南区和安澜镇党委、政府对平滩村产业规划都给予了极大的重视，着力打造重庆市无公害蔬菜示范区，中药材种植基地，主城近郊休闲、度假、生态旅游村庄。项目区已委托重庆市西南大学国土资源研究所、重庆大学为该项目区进行概念性规划、土地利用规划。 4、挑战分析 老龄化趋势加剧。由于村内部分人口外迁，劳动力逐步老龄化，对将要发展的劳动密集型高效农业构成了长期的威胁。 5、平滩村产业发展规划方向 切合实际，适度超前，对全村的土地进行流转，采取“公司+基地+农户”等多种发展运作模式，将全村土地资源集中配置，实现现代农业的产业化、规模化和集约化。充分利用平滩村良好的区位优势，结合规划区内自然林木资源的保护和现代农业、观光农业建设，大力发展乡村旅游，优化产业结构，促进农村经济健康发展。发展以现代农业示范园为主的现代农业旅游。同时，打造以高效农业产业为支柱，生态旅游为主导，结合景观农业的产业结构。实施农业综合开发工程，打破各社界限，统一规划、连片开发。为此，将平滩村产业发展划分为以下几个功能区。 （1）高效农业示范区。高效农业示范区是利用高新技术改造传统农业，提高农产品的价值及营养产量，提升农业效益。随着人们对健康生活的要求，富含硒、锌等微量元素的黑色农产品由于据称可以防癌、抗衰老，具有极高营养价值而受到市场追捧。高效农业示范区是集现代农业、观光农业、特色农业为一体的农业综合示范区。该区应立足区域资源优势和产业特色，高起点、高标准地建设一批规模化、机械化、标准化和产业化程度较高的新型现代农业样板区，建设成为巴南区以及重庆市重要的蔬菜、粮食种植基地。区内主要种植黑玉米、黑花生、紫薯，该区总面积381.03公顷，占全村总面积的30.60%，主要布局在平滩村九社、十一社、十二社、十三社、十四社。 （2）生态养生度假区。生态养生度假区是依托优越的自然环境和景观农业资源，发展以观光、游玩、休闲、度假、养生为目的的乡村体验游。随着私家车的普及和生活品质的提高，周末去近郊乡村体验田园生活的生态养生游正成为一种时尚。近年来重庆近郊旅游人次年均增长20%以上，近郊生态体验游市场前景广阔。同时以市场为导向，以樱桃、水蜜桃、葡萄为重点，发展名特优水果种植。生态养生度假区是集果品种植、花卉观赏、采摘体验为一体的生态养生休闲度假地。该区总面积339.36公顷，占全村土地总面积的27.26%，布置于平滩村一社、二社、四社、六社、八社。 （3）景观农业培养区。景观农业是以花卉苗木的培养、种植、展示及交易为主的现代生态农业。景观农业兼具观赏性和经营性于一体，与传统种植农业相比，具有较高附加值。随着森林重庆的建设和低碳经济的到来，景观农业迎来良好发展机遇。近年花卉苗木交易额增长30%以上。该区总面积260.03公顷，占土地总面积的20.89%，主要分布于七社、十五社、五社。 五、结语 通过构建SWOT模型对该村产业发展优劣势因素进行比较分析，建议该村应集聚发展主导产业的有利因素，以减少不利因素对该区域整体发展的负面影响；对于该村的发展，机遇与威胁并存，机会主要来自于新农村建设的大浪潮、大机遇，威胁主要来自于自身环境中存在的不利因素。通过SWOT模型分析，得出该村产业发展应打造以高效农业为主，生态旅游配合，结合景观农业的产业结构。 【参考文献】 1 国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见Z.国发20093号文. 2 吴扬、王振波、徐建刚：我国产业规划的研究进展与展望J.现代城市研究，2008（1）. 3 韩增林、刘伟、王利：“点轴系统”理论在中小尺度区域交通经济带规划中的应用J.经济地理，2005（9）. 4 高媛：黑龙江农业产业规划的SWOT战略分析法探讨J.边疆经济与文化，2008（5）. 5 张贡生：我国区域产业规划的历史回顾及其走势分析J.甘肃