农民转为市民后的计划生育政策探讨.doc

农民转为市民后的计划生育政策探讨农民转为市民后的计划生育政策探讨内容显示中我市是个经济欠发达的山区县级市，辖下20个镇（街道）,总人口102万人，有已婚育龄妇女19.8万人。近年来，市委市政府认真贯彻落实省市计生工作会议精神，始终坚持把人口控制与经济建设摆在同等位置，切实加强对计生工作的领导，坚定不移地坚持一把手亲自抓、负总责，认真贯彻执行人口与计划生育法、计划生育技术服务管理条例和广东省人口与计划生育条例等法律法规，抓基层，打基础，积极按照上级的要求和部署，扎实工作，大胆创新，努力建立健全计划生育“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”工作新机制，使我市人口与计划生育工作取得了显著成效：一是继2001年后又连续2年完成了上级下达的人口控制计划，。二是有效控制了人口增长，稳定了低生育水平，2002年人口出生率控制在11.94，自然增长率控制在6.97，计划生育率达87.5%；2003年人口出生率控制在12.14，自然增长率控制在7.1，计划生育率达88.72%；今年计划生育各项指标均达到上级要求。三是落实了“三为主”工作方针，工作方式方法实现了重大转变。四是计生基层基础建设有了很大的发展，同时探索了一套适合本市实际的成功经验。虽然我市计生工作取得了一定的成绩，但仍然存在很多薄弱环节和突出问题，其中城市人口和流动人口计生管理问题就是一大突出问题。随着社会经济的迅速发展，城市建设步伐的加快，城市人口急剧增加，由于种种原因，很多农民洗脚上田，流（涌）入城市社区，融入社会经济生活的方方面面，成为没有常住户口的城市市民。这支数量庞大、心态复杂的人群涌入城市社区后，势必造成计生管理上的诸多问题，给我们“国策”工作带来了一系列新情况和新问题。如何正视这些问题，做好“天下第一难”工作，是全社会的共同责任，也是我们党和国家全面实现小康社会和跨越式发展的战略重点，这不仅关系到城市社区计生工作水平的提高，也关系到全国城市与农村稳定低生育水平这一大局。因此，对当前农民转为市民后的计划生育政策探讨是十分必要的。一、农民转为市民后引发的系列计划生育问题1、多种因素影响使农民转为市民后生育愿望激增，生育“失范”，给城市人口与计生工作构成巨大的压力。首先由村委会建制转为居委会，农民变成市民的，虽然其执行的生育政策有四年的缓冲期，但由于害怕政策的改变，很多符合再生育条件的但不到间隔就抢生二孩，造成生育“失范”。其次由于环境的改变，不再是昨天那种“日出而作，日落而息”，而是拥有更多的闲暇时间难以打发，这种情况下，孩子往往能给父母带来新的精神寄托和生活乐趣。因此，导致部分市民生育“失范”。再次有部分新生市民是由经商富裕后进城的，他们“光宗耀祖”的功利心强烈，希望通过多生几个儿子传宗接代来维持家族的兴旺发达，认为自己的经济承受力“罚得起”，因而导致生育“失范”。2、社区基础建设的薄弱和企业法人责任制的不健全给农民转为市民后的计生管理造成较大的空档。农民转为市民后，没有固定的职业，流动性大，人户分离现象突出，其计生管理主要依靠所在社区和从业的企业。但由于行政架构的原因，目前社区的计生机构设置、人员配备、工作经费很不健全和落实，大多数企业也没设计生管理机构和配备计生工作人员。随着大批农民转市民，城镇社区人口急剧增加，原来管好常住户籍人口计生工作时已经人手不够，现新增一群生育旺盛的市民，管理更显得力不从心。企业内则由于法人计生责任制不健全，无责任，不想管，因此在管理上给农民转市民后的计生造成较大的空档。管理归属不明、责任不清、统计口径不一，使农民转市民后计划生育管理成为“金三角”。随着（更多精彩文章来自“秘书不求人”）企业的改革发展，市民重新择业的机会增加，流动性增大，原来城市人口的条块管理模式被打乱，很多应接受管理与服务的对象成了管理与服务的盲点。户籍地管，人不在，不知情；居住地管，婚育情况不准，有些还认为是有企业单位管着的；而工作所在关系的单位呢，则人在外，管不着。你认为该我管，我认为你在管，实际上都成了“几不管”，管理归属不明，管理责任不清。市民违法需要处理时，有钱得争着办，而在违反政策的婚育情况统计上报时，却你推我，我推你。3、现有考核制度的不科学造成城市市民以现居住地管理为主的制度不落实。目前，省市在流动人口计生管理方面（流动人口中很大一部分是异地市民）考核方式上采取两方考核，各打“五十大板”的做法，这易造成工作上的相互推诿。对这些流动性强的市民实行以现居住地管理、户籍地管理、从业地管理多重管理的目标考核责任制，很容易造成计划外怀孕或计划外生育后，在具体落实工作或统计责任时相互推脱，而在征收社会抚养费时你争我抢。这样考核方式十分不利于加强城市市民的计生管理工作。4、计生政策的缺陷给城市市民的计生管理增加难度。如法或条例中没有赋予计生部门采取行政强制措施的权力，因此，对违反计生法律法规的市民征收社会抚养费时，显得疲软无力，行政执法效能受到严重影响。高收入市民违法者生育行为发生前一年的实际收入情况难以查证，以致处罚偏轻，出现罚不怕现象；失业或特困市民难以征收到社会抚养费，出现不怕罚现象。这种情况的存在和延续，给城市的计生工作造成严重的负面影响，那么城镇将来将成为市民计划外生育的“避风港”。另外，由于强调依法行政、文明执法，一些新建的高档封闭式小区或民营企业，社区（或居委会）干部无法进门，物业管理部门也不配合管理，这些新建的高档封闭小区和民营企业已成为市民无计划超生的躲藏地。再者，条例第二十条第（二）款立法本意不明确，易给市民钻政策的空子。城镇居民迁为农村居民后，虽然其户口性质改变了，但其生产生活方式没有改变，仍为城市的市民，其生育所造成的城市社会负担和原来是一样的，因此，仍应执行城镇的生育政策，而不管他迁移户口前是否生育过。二、对策与建议针对以上的问题和原因，我们认为农民转为市民后的计划生育管理，必须在党的领导和政府的指导下，依托社区，建立和落实“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的城市人口与计生管理机制。具体应加强或做好如下几方面工作：（一）要进一步加快社区建设的步伐，切实解决好社区计生机构的设置、编制、人员和经费，充分发挥社区的计生管理职能，做好城镇人口特别是农民转为市民后的计划生育工作。建议省委省政府尽快出台相关政策，明确、规范和设立社区计划生育管理网络，核定人员编制和落实经费来源，解决社区对市民计生工作无力管问题。（二）实行“单位负责”，即建立法定代表人（单位负责人）计划生育责任制。各类所有制性质的企事业单位和机关、团体、各种社会组织（以下简称“单位”）要依法承担计划生育工作责任，与街道办事处签订计划生育责任书，全面落实法定代表人（单位负责人）计划生育责任制，接受驻地街道办事处的指导、检查、监督、考核及各项管理和服务，解决企业从业市民计生“三不管”问题。（三）实行“现居住地为主”的城市计划生育属地管理。将辖区户籍人口、人户分离的常住人口（即市民）按照“现居住地为主”的属地管理原则，全面纳入街道办事处的管理范围，辖区内所有育龄人员和单位都必须接受和服从街道办事处的管理与服务。社区居委会要在实行居民自治的基础上，按地段划片管理的原则，积极协助政府和派出机构搞好计划生育工作的管理与服务。（四）要建立居民自治管理制度，强化对农民转为市民后的计生管理。一要建立“空挂户”管理制度，单位要与“空挂户”户主签订责任书，订立合同，落实户主计生联系和信息反馈制度。社区居委会还要建立“空挂户”育龄夫妇档案，与单位共同联手管理并跟踪服务。二要建立商住楼计生管理制度，通过社区居委会和物业公司联手，在业主入住商住楼之前，先由社区居委会对其进行登记造册建卡，之后才由物业公司与业主签订购户合同，物业公司负责人同是计生工作责任人，物业公司还要选配居民小组长或楼长负责日常计生工作。对各类出租房屋则实行准租许可证和租住人准住许可证两证制度，严格把好计生管理关。三要建立流动人口计生管理制度。要建立流入地为主抓，流出地配合抓的计生工作网络。切实加强对农民转为市民后异地就业的计生管理问题，堵塞管理上的漏洞。四要建立“计生一证先行，无证缓办”制度，有关部门在办理劳务输出、暂住证、营业执照、建筑施工等手续时，都要核查计生证明，凡无计生证明或证明不合格者，暂不给予办理，直至补交证明才准予办理。五要建立干部包户责任制度。在城市社区，要建立镇、街道办事处为核心，村（居）委会为基础，专（兼）职计生干部为主体，组（巷）计生宣传员和协会会员为骨干，行政首长负总责，有关部门密切配合的计生包干责任制，形成层层有人抓，级级有人管，处处有人包，户户情况明的计生工作新格局。建议省委省政府把这些制度、做法形成政策文件下发各地执行。（五）开展计划生育社区服务。把市民计划生育纳入社区建设，充分利用社区资源，建立以社区为载体的计划生育社区服务体系，积极开展以避孕节育、优生优育和生殖健康为主要内容的宣传、咨询和技术服务，把计划生育优质服务全面融入社区服务之中，促进新增市民生育观念的转变，提高实行计划生育的自觉性。（六）改革考核制度，确立科学合理的考核指标，完善以现居住地管理为主的考核口径，划定归属，明确职责。服务管理、情况统计，检查考核一律按“现居住地管理”为主的口径进行。以此避免管理主体之间责任的相互推诿，以及对流动市民的重复管理和断层现象的再次发生。（七）加强信息化建设，提升人口计生工作管理水平。建议尽早建立全国性的育龄妇女信息管理系统和全国流动人口