成人教育实施战略管理的现实意义.doc

成人教育实施战略管理的现实意义成人教育的创新对我国建设全面的小康社会具有重要的意义。主要阐述了成人教育在全面建设小康社会中的作用，现阶段的弊端以及如何实现成人教育创新等几个问题。全面建设小康社会中的成人教育成人教育能够实现国民教育体系的完整 “形成比较完善的现代国民教育体系”是教育发展目标的一个定位。我国目前的国民教育体系层级结构为：学前教育、初等教育、中等教育、高等教育的学校教育制度和多样化的进修培训与成人教育等。国家考试制度、证书制度、学位制度从不同侧面支撑着国民教育体系。我国教育体系的基本架构比较完整，但不够完善。主要表现为较高层级的教育欠发达，后续教育体系比较薄弱，对继续教育、社区教育等重视不够。目前我国继续教育主要是以成人教育形式来进行。成人教育的主要载体是各级各类成人院校、培训机构、远距离教育、社会文化生活教育和农村扫盲及技术培训所进行的各种教育。成人教育是以年龄划分的一种教育类型，实质上它涵盖了扫盲教育、基础教育、职业教育、高等教育、社会教育等各方面的内容。成人教育在我国国民教育体系中，从来就占有一席之地。按大系统分类，可分为普通教育与成人教育。从管理体制的视角来看，我国的教育体系是由普通基础教育、职业技术教育、普通高等教育、成人教育构成。从终身教育的视角来看，成人教育是学校后教育继续教育的总称。因此，成人教育是我国国民教育体系中不可缺少的组成部分，完善的教育体系中，一定需要完整的成人教育。 成人教育可以实现人们享受教育的权利 “人民享有接受良好教育的机会，基本普及高中阶段教育，消除文盲”是一个定量目标。这个目标既把握了我国当前的国情，也适应了全面建设小康社会的需要。我国基础教育的现状是：基本普及义务教育，基本扫除青壮年文盲。但是人口平均受教育年限仅为8年，成人文盲率为67%。截止到2000年，我国15岁以上人口文盲仍有8 507万人，高中阶段的毛入学率不及50，高等教育的毛入学率仅14,这一组数字清楚地表明扫盲任务仍然艰巨而繁重。8 507万人的后续教育包括小学、初中、高中以至于高等教育，大部分需要以成人教育的形式来完成。在未来的20年中，按教育规划，九年义务教育地区人口由85提高到95，高中阶段入学率达到85，高等教育入学率接近50，则文盲、半文盲比例可下降到3以下，人均受教育年限接近11年。这是一个接近中等收入国家的平均水平。这个发展速度与经济增长翻两番同步，也是将人口负担转化成人力资源的必然过程。保障目标的实现，提供良好的教育机会，需要有较丰富的教育资源，成人教育资源不但必须保持，而且应该发展。 成人教育是学习型社会的实现途径 “形成全民学习、终身学习的学习型社会”是一个现代教育理念，并已逐步成为主导教育思想，也是全面建设小康社会的标志。成人教育与终身教育有天然的联系，前者最能彰显后者的特征和原则，成人教育是终身教育思想的最先接受和传播的类型与通道。成人是接受终身教育的主体，接受教育时间最长、活动空间最广，获得的知识比重达9095。在相当长的一段时间内，要从整体上提高全体国民的基本素质，只靠传统的、正规的教育是远远不够的，必须有全社会的配合，通过多种形式的成人教育、继续教育来提升其自身的可持续发展的内趋力。青少年时期接受的正规学校教育是有限的和阶段性的，终身学习的无限需求只能通过多样性的成人教育来完成。教育将从一种强制的、功利性的灌输，转变成贯穿人们生命过程的自觉意识，成为自下而上的状态和准则。必须着手将社会发展模式和运行机制转变到适应学习型社会的状态。接受成人教育是“形成全民学习、终身学习的学习型社会”的一个必然过程。 成人教育能够促进人的全面发展 “促进人的全面发展”，“全民族的思想道德素质，科学文化素质明显提高”是全面建设小康社会教育的主要目标。江泽民同志指出：“推进人的全面发展，同推进经济、文化的发展和改善人民物质文化生活，是互为前提的”。“促进人的全面发展”正是基于人的发展与时代发展共进这一客观规律所制定。人的全面发展就是从人的知识到能力，从品质到心理的全面健康，就是人在体力、智力、情绪、伦理等方面的多种要素结合起来，成为具有全面素质的人。全面发展的人不仅仅是具备高学历、高技术、拥有实用和赢利知识的人，还应该是目标高远的人，是追求和谐发展、珍爱生命、意志坚定的人，是有理想、信仰追求、崇高文明的人。人类要追求生命质量与自我完善，还要通过以成人教育为表征的继续教育来承担起这一义务，因为成人可以通过回归教育认识世俗价值观的缺陷，医治思想深层的精神症结。由于成人教育形式的多样性：远距离、“虚拟化”、有针对性的短训、有选择性的“教育超市”，使塑造“全面发展的人”成为可能。只有用“大教育”的观念，整合社会的学习资源、文化资源、知识资源，拓展教育空间，才能从更大的社会范围推进人的全面发展。 我国现阶段成人教育的现状（1）我国人口众多，物质水平落后，经济发展离现代化水平还有一定差距，劳动力市场整体水平落后，就业难题多，职位岗位相对缺乏，这就要求人才市场在选拔人才的时候界定一个最低的进入门槛，通常是用文凭加以限制。但是在另一方面，我国教育体系还不是很完善，教育水平不高，高等文凭的获得有一定限制，人们便寄希望于成人教育文凭，这种重量不重质的“工具理性”取向损害了成人教育的初衷，也必然降低其整体水平。 （2）我国正处于经济体制改革的关键时期，由于经济结构的调整所造成的下岗失业问题困扰着很多人，要想让他们面对新的就业环境就要进行对新知识、新技术的培训。 （3）随着我国加入WTO，经济的不断发展，新的工作种类、工作机会随之相对增多，但是另一方面，现有劳动力单凭以前的技术很难应对来自国内外的双重竞争压力，即便技术上占有绝对优势，由于外语、国际法或国际贸易上的知识缺乏，也大大降低了竞争力。 成人教育的创新树立新的教育与学习观念传统教育与学习的观念是，一次性学校教育能够满足人一生正规学习的需要。这显然不适应全面建设小康社会的政治、经济、文化发展的要求。要树立终身学习的观念，学习不再划分为学习阶段和工作阶段。学习是无围墙的，不局限于学校学习。学习应包括在职学习、社会学习等，学习形式是多样的，不仅包括正规学习、系统学习，还包括非正规学习。大量学习是在生活中、交往中、工作中发生的，学习的内容不仅包括知识、技能，还包括态度、方法、行为、习惯等。接受教育不仅是择业的需要，更是人的素质的提高、全面发展的需要。继承是学习，创新也是学习。学校教育要重视培养人的终身学习态度、方法和习惯，为人的终身学习奠定良好基础。 建立现代成人教育制度成人教育的发展与促进，除了舆论宣传与倡导外，更重要的是用立法和制度保证。我国教育法规和条例在逐步完善，但是还缺少专门的“成人教育”或“终身教育”法令法规。在教育发达的国家，例如法国于1972年通过了终身教育法、美国于1976年通过了终身学习法、日本于1990年通过了终身学习振兴法等。这些法规的出台，都发源于成人教育，从某种意义上说，成人教育是终身教育的主体与核心。同时我们还可以在各种组织的内部制定治学促学规章制度和奖励办法，鼓励成人的学习积极性和各种教育资源对成人学习培训机构的投入。建立回归教育制度，让所有的毕业生或者成人学习者，只要条件允许，他们在其生涯的任何时候都可以回到原校或到别的任何学校接受再教育，建立带薪学习制度。 划分成人教育的结构层次成人教育由于其接受者的年龄、文化层次、专业不同，也呈现出不平衡的状态，所以发展成人教育也应该按照客观实际情况来决定。多种形式办学，扩大自由度，不仅可以提高教育水平，还可以吸引更多的人参加到其中来。现阶段主要可以分成三个不同的层次来进行：一是以高等院校为依托，成立成人教育学院，这种学位授予制的成人教育是较高水平的。另外，也可以通过在开放性大学里举办讲座、培训班的形式传授知识；二是以企事业组织为单位对本单位内部职工进行长、短期的专业知识培训，这种形式范围小，但具有很强的时效性、针对性；三是社区内部培训，即针对本社区特定人员的培训，比如说，在就业形势不好的情况下，社区可以利用单位优势对下岗人员进行再就业培训，这也属于大的成人教育范畴之内。 在我国当前情况下，笔者认为第二种情况是最适合、最可行的，因为我国现阶段经济欠发达，劳动力的专业技术水平还不高，在企事业单位内部进行培训，可以弥补这个缺陷，比其他两个途径更能发挥作用。 构建成人教育网络将各种企事业单位和社会团体都办成学习型组织，共同参与成人教育。让所有的社会成员都有适宜的学习机会与环境。拆除成人教育机构与其他教育形式之间的藩篱。组建成人教育联合体，共享广播电视、函授、自学考试以及图书馆、博物馆等教育资源，充分利用远程教育手段加快成教发展。随着社会的进步，人们的闲暇时间增长，可自由支配的时间增多，老龄人口增多，家庭生活时间增多，社区活动的对象和时空成倍放大，但是，我国的社区成人教育尚在起步阶段，因此社区成人教育必须引起足够的重视，目前还应该特别关注农村成人教育的发展，农村成人教育还停留在扫盲的初级阶段，发展方向不明确，缺乏经费，机构不健全，队伍不稳定。没有农村的成人教育，就没有农民的全面发展，也就没有全面小康社会。所以我们应该特别地关注农村成人教育的建设与发展。 由于战略管理是成人教育最主要的管理，这一工作的质量和水平关系着成人教育的生存和发展，因而显得十分重要。 第一，成人教育实施战略管理有利于促进成人教育提高战略管理水平，帮助成人教育高层和中层管理者综合分析成人教育内外环境的各种因素，提高认识和把握成人教育战略环境的能力，根据对威胁、优势和劣势的把握，帮助成人教育高层管理者正确地制定或调整办学战略，提高战略决策能力，帮助各级管理者寻求实施战略的有效途径，确保成人教育战略目标的实现。 第二，成人教育实施战略管理有利于推动成人教育合理配置资源，增强成人教育的竞争优势。成人教育要想在目前的市场竞争中谋求竞争优势，必须拥有自己的核心资源和核心能力，而且善于优化配置，合理使用。通过对成人教育实施战略管理，形成成人教育合理的规模结构、层次结构、专业结构、品种结构和合理的教学及管理能力结构，相应地合理配置所需的资源。特别是帮助成人教育逐步形成具有自己独特性、专有性、不可替代性的核心资源和核心能力，使成人教育在激烈的市场竞争中能够独树一帜，立于不败之地。 第三，成人教育实施战略管理有利于推动成人教育进行改革，增加成人教育对环境的适应能力。面对发展变化着的环境，常常会使成人教育有诸多的不适应的感觉，这种感觉迫使成人教育在很多方面必须进行改革。战略管理的任务就在于帮助成人教育面对变化和发展着的环境，冷静地分析环境变化的原因，找出对成人教育未来发展的有利因素和不利因素，帮助成人教育谋划变革现状的对策，研究其变革的方向、内容和途径，调整现有战略或重新制定新的战略，优化各种结构，提高应变能力。 每一所成人教育院校都应当有自己的发展战略。仅仅有一个战略目标，但是没有明确的战略规划设计；仅仅有一个明确的战略规划设计，但是没有实施有效的组织与管理，这些都不能算作有战略。如果我们的成人教育根本没有自己的发展战略设计，那么这个组织就没有灵魂和内涵，就不可能有更大的发展。 在风云变幻的市场环境下，如何辨别出成人教育的发展方向?如何正确客观地认识自己的优势和劣势?如何寻找外部环境中一定存在的机会?如何以一个有远见的成人教育使命形成团队未来的发展目标?如何形成和竞争对手有差异的竞争优势?如何有效实施成人教育的战略规划?战略规划与日常管理是什么样的关系这些都是成人教育战略管理要解决的问题。 战略一词起源于军事，指的是一场战役的宏观准备、布局、控制和调整等管理活动。现在，战略一词已经开始泛化，当代战略管理已经深深植根于各应用领域，成为决定竞争成败的关键与核心。 所谓成人教育战略是指成人教育面对激烈变化的市场和严峻挑战的环境，为求得长期生存和不断发展，制定战略决策，实施战略方案，控制战略绩效的一个动态管理过程。 战略管理者担负着成人教育兴亡的重大职责。每一所成人教育的管理者在制定战略或执行战略的过程中，对实施战略的必要条件、充分条件都应当进行足够的分析，对可能发生的困难有一个充分的估计，以及在形势突变时有预测防范。 从国内成人教育的发展现状来看，有许多先天的不足： 第一，从国内成人教育的办学理念来看，办学的支点存在着问题。我们的成人教育由于体制的原因，大多数仍然是在计划经济体制的庇护下运作，上级主管部门与成人教育有着千丝万缕的联系，是很难分开的。成人教育是计划体制塑造的，作为计划体制的产物而存在。同时它又是一个基本的事业单位，上级主管部门的计划要通过成人教育来实现。长期以来，许多成人教育是靠政策支持而存在，根本不需要战略设计，停留在一种低水平的自然运作的状态。如果这种情况不断延续下去，那么我们与发达国家的差距将越来越大。因此，国内的成人教育应该理念先导，树立经营成人教育的观念。这是我国成人教育的决策者在制定发展战略时新的支点。应相信一句名言：给我一个支点，就能撬动整个地球。只要合理利用经营成人教育这个支点，做好成人教育市场需求、市场定位、课程研发与设置、招生策略、教育创新、教育品牌管理、质量管理、教育资本运作等方面的工作，缩小与发达国家不断扩大的差距就能四两拨千斤。 第二，从国内成人教育的竞争意识来看，以画地为牢的意识来面对今天的竞争，我们将失去发展的机会。随着经济的全球化，世界变成了地球村。在这个地球村里，你中有我，我中有你，我的是我的，你的也是我的。从前，国界对于经济的作用是有保护性的，一个国家要想得到另一个国家的财富，就必须通过战争来达到目的。而今天，国界对于经济的壁垒作用越来越小，越来越一体化，资源也可以共享了。因此，人类社会进入到一个对资源、财富重新瓜分的竞争阶段。如果国内的成人教育还站在小圈子里，仍以一种划地为牢的意识来面对今天的竞争，就会失去很多的机会。 现实中如果把人不犯我，我不犯人这句话应用于社会生活准则里，或者是放在国家领土上是正确的，但如果把它用于当今的和未来的成人教育与国外同行的竞争中那就太过保守了。今后，竞争的态势将是人不犯我我要犯人，人若犯我我更犯人。现如今我们不应该把国门关起来进行防守了。在没有国境线的竞争环境中，成人教育最好的防守就是战胜对手。 虽然目前国内的成人教育从规模和实力上看是既小也弱，但国内的成人教育的市场潜力却很大。所以不管我们的成人教育弱不弱小，国外的院校也看到这个市场潜力，必定要进到中国来，这是我们躲避不了的事。2003年3月25日全文公布的中华人民共和国中外合作办学条例给出一个重要的信息：中国教育市场的大门越开越大。除义务教育和实施军事、警察、政治等特殊性质教育的领域外，中国高等教育、职业教育、学前教育等领域全面允许外资进入。国家鼓励引进外国优质教育资源的中外合作办学，鼓励在高等教育、职业教育领域开展中外合作办学。中外合作办学者可以合作举办各级各类教育机构。这一举措可以为许多人提供受教育的机会，缓解当前教育面临的主要矛盾，推动成人教育课程、教材、教学及管理的改革，但同时，也使国内的成人教育面临新的挑战。因此，国内的成人教育现在应该具有搏斗的意识。第三，从国内成人教育发展的格局和布阵来看，国内的成人教育还是死守着家门口办学，不适应世界的潮流。其实，无论规模大小，应该把自己放在世界范围内加以衡量，这才是与环境、潮流同步的一种表现。就目前而言，国内成人教育与国外同行最大的差距表现在：自我感觉良好，对自己管理的院校感觉良好。许多成人教育在介绍自己的办学情况时，总是习惯说中国的成人教育发展前景有多大，自己的办学规模在中国占有多少份额，排名是多少，以此来表示工作是努力的，成绩是骄人的。从成人教育的现状看，这么说也没有什么错误。就多数成人教育现在的水平，让它现在就去占领国外的成人教育市场是不切实际的，还不如脚踏实地今天占领省内市场，明天占领国内市场，后天再冲击世界市场。但是在这个过程中必须把握一点，那就是要始终关注世界教育市场的风云变幻。 第四，从国内成人教育的专业设置来看，存在着东挖一口井，西挖一口井，指望东方不亮西方亮的普遍现象。如果自己的优势专业的资源原本就吃紧，资源再不集中使用，不全力以赴，无疑就是雪上加霜。从长远发展看，绝不能抱有东方不亮西方亮的幻想，关键是有没有太阳，没有太阳哪里都不会亮。优势专业强劲有力就是太阳。成人教育没有一个强大的优势专业做依托，总是幻想着以多元化发展来保持它的发展，其结果必然是狗熊掰棒子发不了财。 应该引起成人教育注意和研究的问题是：为什么有那么多成人教育都热衷于多元化发展?可能有两方面的原因：一是不能够很好地把握成人教育的发展趋势；另一个就是病急乱投医。 当今的世界是多元的又是专业分工的世界。所谓多元，是指科学技术的变化呈现出一种空前发散的状态。振荡的幅度瞬间万里，变化的速度日新月异，任何一项新技术的突破都可能带来连锁反应。但是从竞争的角度看，当今世界的发展趋势是专业分工越来越明确。在世界