XX农业产业化发展现状分析及建议.doc

XX农业产业化发展现状分析及建议云南省农业厅厅长张玉明2011年7月6日在人民日报发表文章认为：农业产业化是以市场为导向，以主导产业、产品为重点，优化组合资金、科技、人才、土地等生产要素，综合运用水利、交通、信息等社会资源，实行区域化布局、规模化发展、标准化生产、市场化运作、社会化服务，将生产、加工、销售有机结合的一体化经营方式和产业组织形式。”是以市场为导向，依靠农业龙头企业带动，将生产、加工、销售有机结合，实现一体化经营的农业。推进农业产业化发展是农业农村经济工作中带有全局性、方向性的大事，是坚持科学发展、加快转变发展方式的重要举措，也是推进农业现代化、统筹城乡发展、拉动财政增长、提高农民组织化经营程度和促进农民持续增收的必然选择。一、XX农业产业化发展现状（一）产业内部结构日趋优化。畜牧、核桃、马铃薯、蔬菜等主导产业进一步提升，花卉、中药材、水产、水果等特色产业风生水起。逐步形成特色鲜明、优质高效和可持续增长的农业产业体系，”十一五”末，实现农业总产值39.54亿元，年均增21.55%。畜牧标准化养殖示范小区达104个、规模养殖户达49186户，畜牧产值达22.27亿元；薯类种植68.03万亩、产值9.09亿元；以核桃为主的干果经济林达100万亩；种植蔬菜35.91万亩、实现产值5.6亿元；种植中药材及花卉1.64万亩、实现产值1.06亿元；养殖水产5.52万亩、实现产值1.13亿元；种植水果5.8万亩、实现产值0.78亿元。（二）龙头企业逐渐成长。目前，全县共有农业企业48家，从业人员906人，年销售收入1.86亿元，实现利税2300万元，其中：以销售马铃薯、乐业辣椒、优势畜产品、地方特色水果、杂粮系列产品为主，年销售收入100万元以上的农业企业有15家。（三）经营模式多元发展。以”公司+农户”、”公司+基地+农户”为主的龙头企业带动型和以”合作社+农户”、”专业协会+农户”为主的中介组织带动型和专业市场带动型经营模式多元发展，带动能力显著增强。通过带动，全县种（养）、营销大户发展至756人，种植规模30亩以上的大户137人，面积达2.9万亩，实现销售收入3740万元，养殖规模50头（只）以上的大户619人，养殖量达18.5万头（只），实现销售收入1.5亿元。形成产业化经营组织联结基地40余万亩，带动农户11万户，促进户均增收400元。积极引进和培育企业发展本地农业特色产业，引导农户发展订单生产，2010年全县共有15个乡（镇）有县内外企业发展订单生产4.07万亩，总产5万吨，收入1.2亿元，产品涉及马铃薯、蔬菜、花卉、中药材等10多个品种。（四）品牌打造快速提升。无公害、绿色、有机食品认证扎实推进，通过多年试验、示范，XX马铃薯脱毒种薯生产技术规程、合作88号、会2号马铃薯商品薯生产技术规程等七个技术规程和乐业辣椒生产技术规程、乐业辣椒辣椒干等两个技术规程，先后于2006年、2008年批准为云南省地方标准。2010年通过国家农业部农产品质量安全中心验收，获得”全国无公害农产品标志推广与监管示范县”称号，（全省6家，全市2家）。当前全县已通过国家无公害农产品认证17个，无公害农产品产地认定5大类81万亩，马铃薯、玉米被认定为”A级绿色食品”，荞麦、燕麦、荞茶炒粉、生苦荞粉、燕麦炒面等产品被认定为有机转化食品。XX大洋芋、乐业辣椒、火红黑山羊、盐水石榴、XX宝珠梨等农产品通过云南产品地理标志登记品质鉴品。二、存在的主要问题一是企业规模小，带动能力弱。目前我县大部分产业缺乏有带动力的龙头企业，大量农副产品得不到就地转化增值，”龙头带动”这一环节运转不够理想，如畜牧、马铃薯、蔬菜、核桃虽有广阔的生产基地，但龙头企业偏少，生产规模上去了，产品出路严重困扰农民，同时流通载体缺乏，现有的农户产品批发市场区位差，容量小，交易不盛；农村合作经济组织和农民经纪人队伍规模小，流通带动能力不强，农业结构调整拉动力不足。全县还没有一个省级重点龙头企业，农业龙头企业小而散、档次低，经济实力不强，抗御市场风险的能力弱，很难发挥对产业的带动作用。二是农企联结松散，生产与营销脱节。多数企业是由种（养）大户、农村经纪人发展起来，营销手段落后，各自为阵，基本没有固定的生产基地，大多是随行就市，哪里便宜就到那里收购，农企关系不稳定，利益联结不紧密，不利于企业的做强做大。三是加工产品单一，缺乏知名品牌。多数企业加工工艺简单，产品品种单一，没有现代企业制度理念和品牌意识，不注重产品研发，大多以销售原料为主，产品科技含量低，附加值不高，缺乏拿得出、叫得响的名牌产品。四是发展资金短缺，企业基础设施薄弱。大多数企业正处于起步和发展阶段，自有资金少，负债的多，赢利的少。同时，企业融资渠道少，金融部门怕担风险不愿支持贷款，部分企业在技术改造、产品开发，广告宣传等方面基本无资金投入，厂房、仓库等硬件设施简陋，加工和仓储条件不具备规模生产的能力。一是起步阶段，农民在农业产业化这个大蛋糕中，分到的利益相对有限，参与积极性不高。二是龙头企业、农民专业经济合作组织数量虽多但规模小、实力弱，各自为阵、无序竞争、相互制约、缺乏整合。三是特色农业虽初具规模，但缺乏精深加工，产业链短，附加值低、综合竞争力不强。四是农产品品牌建设相对滞后，名牌产品总量不多，市场竞争力弱。五是科技投入不足，农业科研和科技推广难，科技成果转化应用率低。三、对策及建议龙头企业是农业产业化经营的火车头，农民和企业利益联结是产业化经营的生命线，拳头产品是农业产业化经营的生命线，生产基地是农业产业化经营的重要环节。加强这”四要素”的建设，对实现农业产业化至关重要，尤其对泗阳县现代农业发展壮大更是必不可少的途径。主导产业是农业产业化经营的支柱，（一）做强做大龙头。龙头企业在产业化经营中起中心环节作用，龙头企业经营的好坏，实力的强弱，带动能力的大小，决定着农业产业化经营发展的规模、稳定性和成效。龙头企业一旦确立，就应按照现代企业制度要求构建企业的新型组织结构、产品结构和经营机制，真正发挥作用，不断壮大实力，振兴企业。健全融资方式，促进企业发展。一是引导龙头企业加快自有资本的积累，不断提高信用等级，以良好的信用和经营业绩寻求金融机构支持；二是引导龙头企业采取股份制改造、合作合资经营等形式整合资金；三是县财政继续安排一定预算资金，采取贷款贴息、补助、奖励等形式重点扶持；四是鼓励国有工商企业、集体企业、个体私营企业投资农业产业化，兴办各种农业产业化的加工、流通企业和各类市场，通过资金、设备、土地、技术等入股方式，参与龙头企业建设。加大财政投入力度。充实农业产业化项目专项资金，扶持有规模效益、有市场竞争力、有辐射带动力的农业产业化龙头企业。建立健全地方配套农业产业化基金制度，强化科技投入和农产品加工业发展。2.完善金融支持政策。对农产品加工企业申请贷款，视项目用途与实际需要，适当放宽担保抵押条件，合理确定贷款期限。加大对龙头企业的支持力度，适当放宽龙头企业、基础设施和公共服务项目使用扶贫贷款的条件。农村信用社应对农产品加工企业积极开展评级授信，给予贷款支持，在贷款利率上实行优惠。龙头企业的建设发展，是推进农业产业化的关键。要按照”扶优、扶强、扶持、扶大”的原则，依托丰富的农业资源、良好的区位优势、较低的人力成本，通过用活、用足上级财政、税收、土地、金融等方面的扶持政策，制定税收优惠办法，减免相关费用，协调金融部门，降低贷款门槛，简化贷款手续，加大扶持力度，帮助解决企业发展中的具体困难，大力培育发展加工型、流通型、外向型辐射带动能力强的农业龙头企业，做大龙头企业规模，实现优势企业集聚，促进农产品加工业提档升级，提高农产品加工增值转化水平。引导企业通过资本运营，对同一产业带上的同类龙头企业，通过组建企业集团，集合资产，做强做大企业。重点抓好以优质肉牛、黑山羊、猪肉为主的畜产品加工企业；以马铃薯全粉、淀粉为主的大宗农产品深加工企业；以水果、蔬菜保鲜为主的贮运营销加工企业；以乐业辣椒系列产品开发为主的特色农产品加工企业；以干果系列开发与加工企业。通过培育和扶持，努力建成主导产业龙头企业集群体系，形成生产、加工、包装、贮运等产业链。（二）增强农企联结。一是健全利益联结机制。大力发展订单农业，强化对龙头企业和基地的双向约束，促进农业龙头企业与农户形成相对稳定的购销关系，真正形成风险共担、利益共享的经济共同体。二是提高农民组织化程度。积极建立形式多样的专业合作社、专业协会、股份合作社、集体经济合作组织，按照统一的产品标准、统一的生产规程进行生产，充分发挥行业协会作用，形成千家万户联手闯市场，共同抵御市场风险的新格局。三是制定扶持政策，搞好服务引导。对龙头企业在财政、税收、金融等方面给予支持，加强政府职能部门之间的协同，为龙头企业排忧解难，让其发展壮大，增强辐射带动能力。坚持农民主体。农业产业化是一个系统工程。实现农业产业化是各种力量合力的结果，离不开政府的引导、市场生产要素的优化配置、社会组织的调节和农民个人的积极参与。农民是农业的主体，农业产业化目的之一是实行产销一体化，使农民不仅获得生产环节的效益，而且能分享加工、流通环节的利润，从而使农民富裕起来，农业产业化的最大受益者必须是农民。要切实从农民的利益出发，提升和强化农民的民主管理和参与程度，让农民参与、让农民做主、让农民在发展和管理过程中起重要作用。（二）建立特色产业风险保障制度。认真总结经验，大胆探索，制定具体实施细则，对农业保险的组织形式、经营原则、保险责任、保险利率、理赔办法、政府对农业保险补贴等问题作出规定,扩大政策性农业保险覆盖面。（三）延长产品链条。XX农产品精深工业发展相对滞后，拥有很大的发展潜力和空间，要充分挖掘并使用这些潜力，努力形成生产、加工、包装、贮运等产业链，提升农产品综合素质，增加附加值。切实在以猪肉、优质肉牛、黑山羊为主的畜产品加工；以马铃薯全粉、淀粉为主的大宗农产品深加工；以水果、蔬菜保鲜为主的贮运营销加工；以乐业辣椒系列产品开发为主的特色农产品加工；干果产品开发与加工等个领域下功夫、深挖潜。（四）强化品牌支撑。拳头产品是农业产业化经营兴盛与否的生命线。一个有品牌、有质量保证、经过权威认证（如无公害农产品、绿色食品、有机食品等）或符合原产地域产品认定要求的产品在拓展市场、占领市场方面必然具有优势。创建与树立一定数量的品牌、名牌产品是形成一个有优势的主导产业的必然要求。要鼓励和引导农业龙头企业通过”创建一个名牌，激活一个企业，带动一片产业”，积极创建国家级、省部级名牌农产品，打响”生态品牌”、”特色品牌”、”原产地品牌”。在巩固提升乐业辣椒、XX”大洋芋”、火红黑山羊等特色农产品品牌的同时，新创一批具有较高知名度的精品名牌。提高科技含量。(五)强化科技支撑。狠抓科技创新上档升级，培育壮大科技核心竞争力。一是继续发挥农广校、农函大、成人学校等教育网络的作用，全面实施”绿色证书工程”培训计划，造就一大批适应农业产业化要求的有知识、有技术、懂经营的新型农民。二是完善引进高新科技机制。大力开发优质高效技术、农业减耗减本增效技术，研究开发一批市场潜力大、产品附加值高、特色明显的农产品，推进农业产业化经营发展。三是引进竞争机制。采取”以奖代补”的办法给予奖励，鼓励企业创一流技术、树知名品牌，提高龙头企业的科技含量和产品的技术水平。四是引进有效载体。引导和引入龙头企业参与农业高新科技示范园建设，使企业成为农业先进科技的开发中心和推广基地，成为科技创新的有效载体和主体。加大科技创新和技术推广力度，提高产业化发展的科技含量。龙头企业的科技开发和创新能力，直接关系到企业市场竞争力的强弱，是农业产业化经营水平高低的主要标志。各龙头企业要联合科研机构，要面向生产，联合攻关，研究开发关键技术，为产业化经营提供有力的技术支撑；农技推广人员，要通过技术服务、技术承包、技术转让、技术入股等形式与龙头企业和农户开展技术合作；同时，切实开展好对农民