兵团第一师阿拉尔市行政执法调研报告

精选办公范文大全兵团第一师阿拉尔市行政执法调研报告一、主要做法及成效(一) 不断探索行政综合执法20XX年成立了阿拉尔市城市管理综合执法局，下设四个执法中队。按照相对集中、重心下移的原则，负责行使市容环境卫生管理、城市绿化管理、市政管理等法律法规规章规定的行政处罚权，着力解决行政执法中权责交叉、多头执法等问题，精简了执法队伍，提高了执法效率。(二)大力推行X委托执法X下发了关于在XX乡镇开展委托行政执法工作的通知，对部分X进行了执法委托，涉及行政检查权、违法行为制止权、部分行政处罚权、行政征收权和提请行政处罚权等执法权限，进一步明确了X执法依据，理顺了X执法体制，着力解决X监管无力、执法缺位等问题。(三)不断规范行政执法行为制定了第一师阿拉尔市行政执法人员行为规范等规范性文件，从言行举止以及行政程序等方面对X行政执法人员、执法活动等进行了规范，推进行政执法统一化、程序化和系统化，着力于树立行政执法机关和执法人员良好形象，推进行政执法由“粗放执法”向“精细执法”转变，不断推进行政执法活动规范化建设。(四)着力规范行政裁量权制定了第一师阿拉尔市行政处罚自由裁量权基准制度等规范性文件。基准制度从指导思想、实施范围、工作目标、适用规则、罚款基准和建立健全各项制度等六个方面进行了规定，有利于依法规范X行政处罚自由裁量权行为，从源头上防止乱用、滥用自由裁量权。(五)严格执行行政执法人员资格管理制度加强X各行政执法部门及授权组织执法人员资格的确认工作，同步建立了书式档案。由X法制办统一负责向自治区人民政府法制办申领、更换行政执法证件和执法监督证件，“两证”管理工作进一步规范。建立健全了行政执法人员上岗培训考核制度，不断提升行政执法人员的法治思维和法治素养。二、存在问题及原因(一)存在问题1. 法治思维不够强，行政执法工作进展不平衡。有的行政执法部门及工作人员特别是X干部对行政执法工作的重要性认识不到位。部分领导干部把行政执法工作看作是一项软任务，对开展行政执法工作与促进经济、社会发展的内在联系认识不足。2. 行政执法责任制不健全，重处罚、轻指导，重权力、轻责任等问题比较突出。有的行政主管部门将管理职责推向执法终端，存在以罚代管现象。有的执法责任追究不到位，影响行政执法效果。行政综合执法部门与行政主管部门权责不清，降低了执法效率。3. X行政执法力量十分薄弱，执法不规范甚至违法执法的现象比较突出。X(建制镇除外)大部分行政执法缺乏法定依据。执法机构设置混乱，执法无序，存在机构称谓不一、隶属关系不一、执法范围不一、执法权限不一、执法名义不一等问题。执法人员不符合法定要求，执法水平较低。4. 行政执法监督力度不大，行政执法不作为、乱作为或者不依法执法的现象时有发生。行政执法监督主要依靠内部的自我监督，各种监督主体不同程度地存在监督权限、方式、程序、范围不够明确等问题，缺乏监督合力。X集中开展行政执法监督检查数量偏少、范围偏小，未形成系统化、制度化、经常化和全面化的执法监督格局。(二)主要原因1. 思想观念上的原因。有些部门和X的领导把行政执法作为简单的社会管理甚至“对付”行政相对人的工具，思想上没有真正牢固树立依法执法的意识，行动上没有真正养成依法执法的习惯，成为制约行政执法最深层次的思想根源。2. 行政执法体制上的原因。“X合一”体制下的行政执法体制尚未理顺，长期以来困扰行政执法的一些体制性因素尚未完全消除。有的行政执法权纵向上垂直封闭，横向上过于分散，导致条块分割，部门之间沟通不畅、协调不力、配合不够。3. 制度建设上的原因。X没有立法权，只能通过“红头文件”指导、规范行政执法，行政执法工作缺乏全面系统的规范，行政执法制度建设还不够健全，尤其是行政收费、行政合同、行政指导等方面还缺乏规范性文件依据。行政程序方面的制度建设滞后，虽然制定了第一师阿拉尔市重大行政决策合法性审查制度，但是缺乏统一规范行政程序的规范性文件。4. 执法机关与执法人员自身的原因。简政放权、放管结合以及职能转变工作还没有完全到位，一部分行政执法机关设置不科学、不合理，权限分工不明确、不具体。在行政执法人员层面，一方面，存在执法人员数量不足的问题;另一方面，存在有的执法人员未取得行政执法资格，就上岗执法的问题。5. 监督方面的原因。在行政执法机关内部，监督行政执法权力的制度还不够健全，层级监督和专门监督没有真正有效发挥作用。由于X法制机构力量比较薄弱，致使履行行政执法监督的职责落不到实处。X尚未成立统一的行政执法监督机构，对行政执法监督工作缺乏统一领导、组织协调、监督指导，行政执法监督缺乏独立性、权威性和日常性。6. 社会环境方面的原因。X尊法学法守法用法的氛围还有待于进一步形成。有的职工群众法律意识淡薄，特别是在X、连队，对法律认识大多是消极被动的了解，对于权利与义务的概念认识不清，认为“只要不构成犯罪，大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”。有的部门、X受市场经济发展中的利益导向和地方保护主义等现实因素的影响，增加了行政执法工作的难度。三、对策及建议(一)全面提升行政执法能力加强对行政执法人员的资格管理，严格执行行政执法人员“持证上岗”制度。健全纪律约束机制，狠抓执法纪律和职业道德教育，加大行政执法人员培训力度，切实提高执法人员的素质和执法能力。同时，推行行政执法电子化、信息化建设，提高行政执法效率。可探索建立行政执法电子平台，将行政处罚、行政许可、行政强制等行政职权实现网上办理，增强行政执法的公开、公平、公正。(二)全面落实行政执法责任制结合X“权力清单”和“责任清单”建设，合理分解执法职权，以事定岗、以法定职，明确执法责任，做到权责统一。依法查处执法中的各种违法行为，不断形成不愿违法、不能违法、不敢违法的良好法治环境，做到有法必依、执法必严、违法必究。可制定出台行政执法评议考核办法，建立科学的行政执法评议考核机制，严格落实执法过错责任追究制，确保执法责任落到实处。(三)全面加强行政执法监督健全统一的行政执法监督机制，建立重大行政执法备案制度和行政执法案卷评查制度，建立X行政执法决定的备案审查机制。可成立X行政执法监督局，负责统一协调、监督指导X行政执法监督工作，在X法制工作机构加挂行政执法监督局的牌子，对行政执法活动进行统一监督，确保行政执法监督工作真正落到实处。(四)全面推进X委托执法严格坚持“法无授权不可为”的原则，大力推进X委托执法，规范委托行为，明确权利义务，理顺法律关系。可结合权力清单制度建设，在自主申报的基础上，将法律允许、应当委托、需要委托的执法权事项做成目录，按照编办所发机构编制，由X所属行政执法机构对应地委托X机构和人员执法。可在各X成立综合执法机构，由阿拉尔市城市管理综合执法局进行整体委托执法。(五)进一步推进综合执法可探索组建阿拉尔市综合行政执法局，整合城市管理、环境保护、安全生产、食品生产等领域的执法职能和执法机构，按照区域分片设置若干个综合行政执法大队，