smart-growth(精明增长).doc

精明增长提纲1.精明增长是什么？内容如何？目标及原则又是怎样的？主张体现了什么思想传统，意义何在？2.精明增长出现的历史阶段，为什么会出现这样的思潮，历史环境是怎样的？3.对我们的当今社会有何借鉴意义？有什么可以拿来所用？4.可以提供我们怎样的思考？问题？一基本内容精明增长的概念精明增长模式（smart growth）是新城市主义在规划领域的一种体现。精明增长模式着力改变原有的城市盲目蔓延的增长模式，寻求一种能够同时满足经济、社区发展和环境保护的增长，它探讨的内容不是要不要增长，而是“新的增长应该在什么地方以什么方式进行”。至今，精明增长尚无确切的定义，对不同的人来说有不同的理解。率先提出精明增长蓝图的城市是美国得克萨斯州的奥斯汀市，认为精明增长是“试图重塑城市和郊区的发展模式，改善我们的社区，促进经济、保护环境”；农田保护者认为精明增长是“一种终止城市向外扩张和侵占农田的保证”；克林顿政府认为精明增长是“试图去建设更为可居住的环境”；美国戈尔副总统将精明增长作为其总统竞选纲领。提出它是“21实际新的可居住议程”。Smart growth模式三大目标1） 创造健康的环境。Smart growth模式注重平衡发展和环境保护；力求在发展和环境保护中寻求一种平衡。2） 促进经济发展，创造就业机会。要创造更多的就业机会，提高地方财政收入，提供社区服务和设施，建设有经济竞争力的社区；3） 建设良好的社区关系。提供各种不同类型的住宅和各种交通工具，如步行、自行车、轨道交通和汽车。保护现有的社区，充分利用原有的基础设施。增强邻里关系，创造社区氛围。可以看出，精明增长追求的是经济、环境、社会可持续发展的相互耦合。它强调发展与生活质量之间的联系，支持新的发展，改进社区。精明增长的城市是一种更为集中发展的城市，以公共交通和步行模式为鼓励方向，更多地混合居住、商业和零售功能，保护开放空间和创造舒适环境。Smart growth模式十大发展原则1） 土地的混合使用（Mix Land Uses）；土地的混合使用是取得更好居住环境的关键因素，通过土地混合使用可以为公共交通提供稳定的客源，能够减少人们不必要的出行需求，创造适合多种活动的道路空间，可以提供更多的税收和经济收益，同时可以吸引不同种族和收入层次的人来此居住。2） 设计紧凑的住宅（Take Advantage of Compact Building Design）；占用更少的土地，为保护开敞空间提供更大的余地，住宅占用更小的基地将促使住宅增加层数，建造立体停车设施等，这样就可能有更多的土地用于开敞空间的建设。3） 提供各种住宅选择方案（Create Range of Housing Opportunities and Choices）；为各种收入水平的人提供符合质量标准的住宅是任何精明增长策略中的重要组成部分，高质量的住宅不仅是一个社区基本的组成部分，更为重要的是这也是影响交通方式、公共服务设施、能源消耗的重要因素。通过提供多种层次的住宅选择可以减少对于小汽车的依赖，而且可以提高能源使用效率，就业和居住的平衡将为支撑一个公交车站和商业服务中心提供基础。并且能够在同一个社区包容不同收入水平的人，消除日益明显的社会阶层的分隔。4） 创造适宜步行的社区（Create Walkable Neighborhoods）；包括两个方面，一是各种公共设施位于安全便捷的步行可及范围内（如商店、学校、交通站点等），二是应该使步行成为可能，这就要为步行者提供相应的设施以及土地混合使用、紧凑布局，街道设计中平等地考虑步行者、骑自行车者、公共交通使用者和使用小汽车的人需求。5） 培育具有空间感的吸引人的社区（Foster Distinctive, Attractive Communities with a Strong Sense of Place）；利用自然和人工的边界或地标来创造社区的标志，建筑应该体现地方特点而且能够经历时间考验，为创造城市风貌作出贡献。6） 保护开敞空间、农田、自然景观和对生态平衡至关重要的区域（Preserve Open Space, Farmland, Natural Beauty and Critical Environmental Areas）；开敞空间对于保证精明增长策略的实施至关重要，一方面为人们提供游憩、接触自然的机会和场所，另一方面引导新的开发在已有的社区之中，为其他生物的生存创造与人类平等的机会。7） 加强和引导现有社区的发展（Strengthen and Direct Development Towards Existing Communities）；将新的开发需求导向已有的区域对于保护城市边缘地带和开敞空间至观关重要，而且在既有区域内开发能够提高基础设施的利用效率，投资也更有效率，社区的发展也会增加税收来源。由于成本相对低廉，城市边缘地区的开发需求十分旺盛，这就需要在规划控制和引导上鼓励既有地区内部的重新开发，例如填充式开发等。8） 提供多种选择的交通方式（Provide a Variety of Transportation Choices）；为人们在住宅、购物和社区形式以及交通方式上提供多种选择是精明增长的核心目的。精明增长并不排除小汽车交通，而是鼓励其他交通方式与小汽车交通形成公平的竞争。9） 使开发决策公平并节约成本（Make Development Decisions Predictable, Fair and Cost Effective）；保证项目收益吸引投资者、银行和建造商参与开发，这部分收益很大程度上受到政府部门提供的市政基础设施和开发管理条例以及公平的竞争环境的影响。10） 鼓励社区和相关利益主体合作参与开发决策（Encourage Community and Stakeholder Collaboration）。由于鼓励多种阶层的人们居住在一个社区，必须同时平等地考虑各个团体的要求，也会为精明增长带来更多的关注和支持。美国联邦政府积极推动smart growth的建设，虽然联邦政府不参与具体的规划决策，但政府已经认识到政策是城市发展最重要的影响因素。1999年一项调查请城市发展专家列出影响美国过去50年大都市发展的10个最重要的因素，排名第一的是1956年的州际高速公路法（Interstate Highway Act），排名第二的是联邦住宅管理局的抵押计划，排名第三的是1949年的住宅法。因此，美国环境保护局（Environment Protection Agency, EPA）将在提供信息、资源和工具，扫除联邦障碍方面积极协助地区进行Smart Growth建设。二背景分析1.城市蔓延的产生20世纪50年代后期郊区化（Suburbanization）；20世纪80年代以后城市蔓延（Urban Sprawl）；城市蔓延产生的原因：美国学者大多数认为，蔓延是市场经济下自发市场力的作用结果，是单一的个人和单独的城市政府处于各自利益决策的结果。一方面，大城市周围小城镇希望吸引更多的开发项目；另一方面，人们从自身考虑，愿意迁往占地大、环境好、价格相对便宜的远郊。（这是市场供求的共同作用）。 与此同时，城市政策也追随着市场，对城市蔓延起到了一定的助长作用。如高速公路法案、住房抵押贷款的个人所得税政策等。城市蔓延损害了环境、经济、社会等各方面的利益。精明增长致力于解决城市蔓延所带来的严重社会、经济和环境问题,如城市低密度无序扩张大量吞噬自然景观和农田资源,郊区化引起旧城中心衰落,城市内部出现阶层与种族分化,市政设施效率低下,交通拥挤及郊区缺少社区氛围等。理论界近年来才形成了这样的舆论，“紧凑型城市形态最具可持续性”。而在以发达的小汽车交通闻名的美国，城市增长也已经向“填充式开发”和“紧凑型发展”的方向转变，注重对自然资源和基础设施的有效利用，注重对城市边缘区的农田和其他开敞空间的保护。精明增长正是对这种思路系统的归纳总结。可以说，精明增长是一项与城市蔓延针锋相对的城市增长政策。精明增长和“新城市主义”（New Urbanism）、“增长管理”（growth management）、“填充式开发”（infill development）等众多的理论思潮都涉及一个相同的内容，即“不断增长的大都市地区范围的确定问题”。精明增长从“新城市主义”的思路中得到了一些借鉴，例如 TOD发展模式、土地混合利用、适宜的步行环境等。相对于新城市主义，“精明增长”是对城市发展问题的全面反思，涉及城市发展的社会与经济、空间与环境，城市规划的设计与管理、法制与实施等各个方面的行动计划，需要政府宏观调控和全民参与。出现精明增长背后的原因（梁鹤年精明增长）从美国的角度进行分析：1.以1980年代末至1990年代初的经济低潮作为变化契机，政府开始向企业管理学习，政府把功能交企业代办和政府职责由上向下转移，导致城乡政府要承担越来越多的职责，却没有相应的财政支持；2.1950年代建设的基础设施开始老化，维修成本越来越高；而且在新的政治意识下，事情要都由地方政府解决；3.环保思想已深入民心，环保规条巨细无遗，城市化向外扩散已到达极限。4.适合开发的土地供应日紧，“可支付住房”需求上升。可以看出，“精明增长”是逼出来的，但它却不自觉地突破了“可持续发展”理念中发展与环保的矛盾。个人：精明增长针对的是政府管理方式，在美国“小政府，大社会”的宏观社会背景下，目的是城市增长方式的更有效率，希望能为政府创造出一个既能满足开发利益，又能满足环保良心的局面，两全其美。精明增长的鼓吹者是政府（代表：戈尔）、学者、以及精明增长方式的得益者。思考：1.精明增长对我国现在的城市发展方式有何启示？首先，在城市发展观念的变革上，以区域整体生态系统的角度来看待城市发展已成为一个基本的观念。其次，城市空间扩展应由外延扩大向内涵优化的方向演变。城市发展坚持“速度和质量并重”的原则。未来的一个世纪，会出现怎样的技术革新？城市的发展会受到怎样的影响？一定程度上这是不可预知的，但我们必须坚持一个发展的原则，也就是“中国的城镇化必须走一条低消耗、高效率的道路，我国不可能采用发达国家以大量的小汽车出行支撑广大城镇体系的道路”。所以城镇的空间拓