工程造价管理的现状及发展.ppt

我国工程造价管理的现状及发展 演讲人 柯洪2003 4 主要内容计价方法的改革政府投资项目的工程造价管理政府投资项目的管理方式政府投资项目的集中支付与内部控制制度政府投资项目的财政评审 我国工程造价计价制度的变革和建设市场的发展 几种关于计价方法概念的辨析 计算顺序的不同 包含内容的不同 计价依据的不同 我国目前工程量清单计价的基本过程 工程量清单计价方式中价格的形成过程 工程量清单计价制度的推广对工程造价管理制度带来的巨大影响 现阶段工程量清单计价制度的缺陷和完善 制度本身还保留着计划管理的色彩 企业缺乏自主报价能力 缺乏与工程量清单计价制度相配套的工程造价管理制度 从业人员和机构对工程量清单计价制度缺乏认识 应着力于工程量清单计价过程的规范 而不是项目编码或项目名称的统一 发展企业定额开创和拓宽民间工程造价信息的发布渠道 配合以相应的合同文本 加强培训和宣传教育 政府投资项目管理方式的沿革 政府投资项目是为了适应和推动国民经济或区域经济的发展 为了满足社会的文化 生活需要 以及出于政治 国防等因素的考虑 由政府通过财政投资 发行国债或地方财政债券 向证券市场或资本市场融资 利用外国政府赠款 国家财政担保的国内外金融组织贷款以及行政事业收入等方式独资或合资兴建的固定资产投资工程 组织方式 建设单位自营甲乙方承发包投资包干 弊端 非专业的分散管理机构重复设置同位一体化 香港特别行政区政府投资项目的管理 德国政府投资项目管理 发达国家政府投资项目管理的共同特点 将实施政府投资项目作为政府的一项重要职能对政府投资项目实行相对集中的专业化管理政府投资项目严格按照规则办事机构之间权力 责任匹配 互相之间制约政府投资项目管理方式的透明度极高充分依靠专业人士和中介组织 我国政府投资项目管理可供选择的模式 目前资金支付体系中存在的问题 内部控制的涵义 内部控制 如 保险柜 如 警报器 如 业务分离 如 账本核对 美国注册会计师协会的审计程序委员会于1949年在 审计准则暂行文告 中首次定义为 内部控制包括组织机构的设计和企业内部采用的所有相互协调的方法和措施 广义的内部控制包括既有会计又有管理特征的控制 内部控制的关键问题及基本原则 一 不相容职务的分离二 总体组织机构的设置三 控制线路的确定四 控制点的确定 分离结果各个职务各守其责但要注意避免相互串通勾结 按照内部控制制度规则 政府投资项目支付控制体系中不相容职务 需要分离的有 项目的议案提出 论证 决策相分离具体业务的申请与审批 执行 计量与审核相分离实际支付的签证与支付相分离 支付与审计相分离 我国财政部颁布的工程项目内部会计控制规范第五十五条规定 相关岗位及人员的设置情况 重点检查是否存在工程项目业务不相容职务混岗的现象 这就需要解决总体组织机构的设置问题 日本的国库管理就是实行的是 命令机构 与 出纳机构 分离 出纳机构 与 审计结构 分离的内部控制机制 制约了与国库有关的所有人员的行为规范 二 总体组织机构的设置 由于建设项目涉及的面很广 专业性强 技术难度大 不同性质 不同行业 不同规模的建设项目各具特点 审计任务中 所以审计机构可以是 1 国家审计机关和人员 2 授权或委托社会审计组织 在我国支付审计的机构是完备的 问题在于控制的线路和控制关键点的确定 根据企业内部控制理论和政府投资项目的特点 应该抓住 三线两点 的控制 四 控制点的确定 进度与工程量的核对点 资金与工程量的核对点 真实性合理性正确性 确定关键控制点是揭露结算弊病的有效控制手段 例如 在资金与工程量对应关系上作假 是舞弊贪污的一种手段 即便结算时发现资金也早已流失 引入挣值 EV 管理 结论 内部控制与财务审计相比具有管理的特征 有效的政府投资项目支付内部控制体系的建立 需要从组织设计入手 保证组织设置的合理性和完备性 内部控制线路 传递链 的确定要 线线平行 链条式的环环相扣 必须设置控制关键点 其位置必须是能够起到控制作弊的地方 政府投资项目的财政评审 评审机构的性质 政府投资业主的 顾问 政府投资建设领域的 警察 政府投资的 代行业主性质 评审机构的任务 审核部门预算审核调整政府投资项目概预算对资金支付进行审核项目后评价 评审机构的定位 不是行政管理部门不是社会中介机构 是财政部门的直属事业单位 为财政项目支出预算的编制提供可信的依据 而不参与对支出预算的具