集体林权制度改革试点工作整改方案（二）.docx

集体林权制度改革试点工作整改方案向化藏族乡集体林权制度改革试点工作整改方案向化藏族乡集体林权制度改革试点工作自2010年1月启动以来，经过乡村两级的共同努力，截止2010年11月底，全乡共完成确权面积41075.5亩，确权率*%，确权到户率*%，签订股权协议9份，签订家庭林地承包合同92份，林地责权明晰率*%。排查林权纠纷61起，已成功调处61起，纠纷调处率*%。我乡的林改试点工作在取得成绩的同时，还存在群众知晓率与参与率低、农户意愿与方案不相符、以村委会为单位推行股权分配、出现小概率事件（地类错误、人、证不符）、责任人和持股人不明确等问题。为确保全乡集体林权制度改革试点工作取得实效，根据省、市、县集体林权制度改革领导小组指出的问题及要求，特制定如下整改方案:一、总体目标通过对存在问题的整改，达到*县集体林权制度改革试点工作方案的要求，做到基础数据详实准确、集体林确权完整、依法依规操作规范、林改政策落实到位、档案齐全规范，顺*过各级检查验收。二、整改原则（一）坚持依法依规的原则。（二）坚持体现民意、为民谋利的原则。（三）坚持突出重点、突破难点的原则。（四）坚持因地制宜、分类指导的原则。三、需整改的问题1、部分群众对林改工作的产权方式和意义知晓率低，主要是对公益林的补助和造林申报奖补政策不清楚。2、主体改革方面，林改调查摸底时农户对林改政策掌握不透，致使摸底调查情况与通过的林改实施方案有出入。3、股份制改革中，未建立股份制合作经营组织来保障群众放活经营权、落实处置权、保障收益权。4、勘界确权存在地类不符、“四至”不清、人、证不符、宗地编号不明确等小概率事件。5、村集体经营林权存在“一刀切”现象，留村经营的林地多为有林地、成片林地，宜林地、疏林地较少，部分留村统一经营的林地面积超过林改地总面积的*%。6、林改档案分类不规范，有并卷现象。7、矛盾调处程序类、结果类文件材料不齐全。四、原因分析1、由于林业生态脆弱，收益低，在集体林权改革中群众积极性不高，工作向纵深方向延伸难。2、各村学习、宣传不平衡，对林改政策掌握不全面，加上主体改革中外出打工人员较多，使林改政策知晓率。3、档案整理不规范。4、县、乡两级对林改工作监督、检查、指导不够。五、整改措施1、通过召开群众会、户长会、入户动员讲解、发放林改宣传资料等形式，继续加强林改宣传工作，把林改的目的意义、政策法规、主体改革的内容、配套改革的内容等宣传到位，做到家喻户晓，人人皆知。责任单位及责任人：各支部书记、村主任配合单位及责任人：乡林业工作站整改时限：2010年12月20日2、严格按照省、市、县林改领导小组的要求，针对不同情况进行整改：组织农户划分林地并明确界线，由乡林改办安排技术力量，将林地确权到具体的农户，并重新进行申请、登记、变更，以均股、均利、均山等形式具体落实到各农户。责任单位及责任人：各村委会配合单位及责任人：乡林业工作站整改时限：2010年12月20日3、审核人、地、证、图、表、册是否完全一致，检查四邻签字按手印是否完整齐全，检查宗地勘测是否有明显的错误，检查申请表，勘察表四至描述是否准确规范、其他项是否遗漏错误、宗地图形与实地是否相符等。责任单位及责任人：各村委会配合单位及责任人：乡林业工作站整改时限：2010年12月20日4、成立村级林地资源股份制经营合作组织，建立董事会，选出1至2名股权代表人，并与村委会签订林地承包经营合同书，做好林地经营管理工作。责任单位及责任人：各村委会配合单位及责任人：乡林业站整改时限：2010年12月20日前完成5、认真核对林权证与申请表相关信息是否一致，发现错误，及时纠正。落实林改政策，及时组织村组与农户签订责任山承包合同书，同时检查均股均利合约是否完善，合约是否附有村民小组成员名单。组织力量将未纳入林改确权的公益林进行勘界确权，登记发证；对已均山到户的公益林，确权发证到户；对集体统一经营的公益林，采取均股均利的方式均股均利到户。村组集体统一经营的林地，集体承包经营的林地要分类划定，各类林地均要留村统一经营。责任单位及责任人：各村委会配合单位及责任人：乡林业工作站整改时限：2010年12月20日前完成6、依法依规操作，组织力量对村组在依法依规操作方面进行一次全面地检查，看各村组林改方案是否符合各级党委、政府的林改文件精神；方案制定是否符合本村组实际，是否说明本村组人口状况，林权现状；改革的范围和内容、利益分配方式是否明确，是否符合群众意愿；是否进行公示和经上级批准实施。林改方案是否召开村民大会征求意见，是否进过两个“三分之二以上”讨论通过，方案表决时，会议记录是否完整，签字是否按应到人数、实到人数和同意、不同意人数统计签字。对确权宗地进行复查，组织相关人员现场指界确认，并有四邻人接界签字；组织相关人员开展核对工作，确保宗地间四至界限清晰、成果图及各类面积准确无误。责任单位及责任人：各村委会配合单位及责任人：乡林业工作站整改时限：2010年12月20日前完成7、调处林权纠纷资料完善方面，坚持属地管理、分级调处的原则，对林权纠纷采取分级负责、包干到人、限时调处等措施，切实加大林权纠纷调处力度，完善纠纷调处材料。责任单位及责任人：各村党支部配合单位及责任人：乡林业工作站整改时限：2009年12月20日8、按照上级林改档案管理文件精神的有关要求，彻底检查林改工作档案材料及林权类档案材料，认真查缺补漏，重点检查档案材料中操作程序的时间顺序、参加会议人数及参加表决人数相符与否；档案材料中，有涂改的部分要加盖修正章。认真做好各村组林改档案的收集整理扫尾工作。责任单位及责任人：各村党支部配合单位及责任人：乡林业工作站整改时限：2010年12月20日六、 工作措施（一）加强领导。在原有机构的基础上成立林权制度主体改革整改工作领导小组，做到机构不撤，队伍不散，力度不减，将林改工作的重点转移到整改纠错工作上，采取有力措施，保障整改工作有序有效进行。（二） 落实责任。一是健全档案负责制，二是健全纠纷调处机制，三是建立技术指导机制，四是建立责任追究制度。明确各村组的工作职责，对各村组整改工作落实不到位、措施不力，影响全乡工作大局的；对纠纷调处敷衍塞责、工作推诿扯皮、纠纷调处力度不大、矛盾解决不力的；对档案管理不认真、不规范，包片领导干部指导不力，致使工作出现问题的；技术指导不