煤矿建设安全规范解读.doc

煤矿建设安全规范解读煤矿建设安全规范编委会编目录4 基础管理. . . . .15 地质测量.125.1 一般规定. 125.2 地质. 135.3 测量. 136 井工部分.146.1 矿建工程. 146.2 通风和瓦斯、粉尘防治. 336.3 通风安全监控. 536.4 煤(岩)与瓦斯(二氧化碳)突出防治. 616.5 防灭火. 616.6 防治水. 646.7 爆破管理. 686.8 运输和提升. 706.9 凿井主要设备. 1086.10 电气. 1167 露天部分.1487.1 一般规定. 1487.2 采剥. 1507.3 运输. 1587.4 排土. 1617.5 滑坡防治. 1637.6 防治水. 1647.7 电气. 1647.8 设备检修. 1708 职业危害.1714 基础管理4.1 煤矿建设项目开工前必须取得国家有关部门或地方政府规定的所有证照和批准文件。【说明】本条是关于建设项目开工前必须取得有关证照和批准文件的规定。依据国家煤矿建设项目管理的有关规定,煤矿建设项目必须履行项目核准、初步设计和安全设施设计审查程序。项目开工前，建设单位应将项目核准、初步设计、安全设施设计批复文件和采矿许可证，设计、施工、监理单位资质证,施工企业安全生产许可证、中标文件，工程质量监督手续,保证安全施工的措施,以及拟开工日期等一并向省级发改委、煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构告知备案。国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定（国务院令第446 号）强调：“煤矿未依法取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长未依法取得矿长资格证、矿长安全资格证的，煤矿不得从事生产。擅自从事生产的，属非法煤矿。”4.2 煤矿施工单位必须取得国家颁发的建筑业企业资质和安全生产许可证，并严格按资质等级许可的范围承建相应规模的煤矿建设项目，严禁超资质等级施工。煤矿建设项目招标时应合理划分工程标段，一个建设项目单项工程（或同类专业工程），原则上发包给1 家有相应资质的施工单位，大型及以上项目单项工程（或同类专业工程）施工单位不得超过2 家。高瓦斯及煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井、水文地质条件复杂及以上的矿井、立井井深大于600m、斜井长度大于1000m 或垂深大于200m 的项目，施工单位必须具有相应的煤矿施工业绩，同时具有国家一级及以上施工资质。【说明】本条是关于控制建设项目施工单位数量和对施工单位资质、业绩要求的规定。依据建筑业企业资质管理规定（建设部令第159 号），建筑业企业应当按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等条件申请资质。建筑业企业资质分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列。以上序列按照工程性质和技术特点分别划分为若干资质类别。各资质类别按照规定的条件划分为若干资质等级。取得建筑业企业资质证书的企业，方可从事资质许可范围内相应等级的建筑工程业务，不得超越本企业资质等级或以其他企业的名义承揽工程，或允许其他企业或个人以本企业的名义承揽工程。依据安全生产许可证条例（国务院令第397 号）规定，国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业实行安全生产许可制度。以上企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。由于煤矿建设项目具有建设工期长，涉及范围广，受外部环境、自然条件、工程地质等因素影响多，施工环节复杂，安全管理难度大等特点，为减少安全生产环节，便于集中管理，煤矿建设项目招标时应合理划分工程标段，规定一个单项工程（或同类专业工程），原则上发包给1 家具有相应资质的施工单位，大型及以上项目单项工程（或同类专业工程）施工单位不得超过2 家。矿井一期12 个井筒工程应发包给1 家施工单位；多条井筒、二期、三期工程，同时从事井下作业的施工单位，原则上不得超过2 家，也就是最多为2 家。高瓦斯及煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井、水文地质条件复杂及以上的矿井、立井井深大于600m、斜井长度大于1000m 或垂深大于200m 的项目施工难度大，技术要求高、安全管理复杂，如果施工企业技术管理力量薄弱，或者没有相关施工经验，极有可能导致重大生产安全事故发生。因此，要求施工单位必须具有相应的煤矿施工业绩，同时具有国家一级及以上施工资质。4.3 煤矿建设、施工单位必须建立健全安全生产责任制度、安全目标管理制度、安全投入保障制度、安全教育与培训制度、事故隐患排查与整改制度、安全监督检查制度、安全技术审批制度、安全会议等制度。【说明】本条是关于建设、施工单位必须建立健全各类规章制度的规定。煤矿建设、施工单位为加强安全生产管理，落实安全责任，完善自我约束、自我激励机制，必须建立健全以安全生产责任制为核心的安全管理制度。除规范所列的的8 项制度外，煤矿建设、施工单位应依据国家有关法律法规，健全完善各类安全管理规章制度。安全生产管理制度应满足下列规定：1.符合相关的法律、法规、规章、规程和标准；2.内容具体，责任明确，有针对性、可操作，能够对照执行和检查考核；3.明确适用范围和时间，便于相关部门和人员掌握；4.对违反制度的各种行为有明确、具体的处罚措施和责任追究办法；5.以正式文件发布。4.4 煤矿建设、施工单位必须设置安全生产管理机构，配备满足安全生产需要的专职安全生产管理人员和装备。【说明】本条是关于建设、施工单位安全管理机构设置、人员、装备配置的规定。依据中华人民共和国安全生产法规定，煤矿建设、施工单位，必须设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。鉴于煤矿项目建设期间人员不足、机构不健全，煤矿建设筹备处、施工项目部必须独立设置安全生产管理机构，配备能够满足安全生产需要的专职安全生产管理人员；配备检测设备、仪器、仪表，完善监督检查技术手段。安全生产管理机构主要职责是：贯彻落实党和国家有关安全生产法律、法规和行业强制性标准，编制安全生产管理制度和考核奖惩办法，监督检查安全生产制度、措施落实，组织安全生产检查，排查治理事故隐患，以及日常安全管理工作等。4.5 煤矿施工项目部必须配备满足需要的矿建、机电、通风、地测等工程技术人员和特种作业人员。【说明】本条是关于施工项目部技术和特种作业人员配备的规定。煤矿施工项目部负责现场全方位安全生产管理，是现场安全管理的责任主体。为加强现场生产技术管理，强化现场技术管理机构的安全职能，必须按规定配备矿建、机电、通风、地测等相关工程技术人员，建设坚实的安全技术保障体系。特种作业人员是施工生产要害岗位的操作者，也是最容易导致发生事故的直接责任人，因此，必须按规定配足满足安全生产需要、经过培训、考核合格、并持有安全资格证的特种作业人员。4.6 煤矿建设单位必须对建设项目实行全面安全管理，为施工单位提供必要的安全施工条件，不得随意压减工程造价影响施工安全投入，不得强令施工单位改变正常施工工艺，不得强令施工单位抢进度、冒险施工。【说明】本条是关于建设单位安全责任和确保施工安全的规定。近年来，因一些建设单位疏于对建设项目的安全管理，工程地质、水文地质资料不详，随意压减工程造价，安全投入不到位，安全设施不完善，特别是强令施工单位改变施工工艺、盲目压缩施工工期、抢进度、甚至冒险蛮干等原因，造成的责任事故屡见不鲜。因此，要求煤矿建设单位要全面负起安全管理职责，为施工单位提供必要的施工安全条件和技术资料，加强施工过程安全监督管理,及时协调解决存在的安全问题；在工程招标和项目结算中，不得随意压减工程造价而影响施工安全投入，应确保施工过程中安全系统、安全设施、安全保障投入到位；在确定工期时，不得随意改变施工设计、压减施工工期；在施工管理中，不得强令施工单位改变正常施工工艺，不得强令施工单位抢进度、冒险施工。相关法规要求一期、二期、三期工程结束时间比施工组织设计原计划时间提前超过3 个月的，应作为建设期间重大事项，及时向政府有关部门报告。因故停工影响工期的，按影响时间顺延计算。建设单位在编制施工组织设计、确定施工工期时，必须遵守以下规定：项目进入二期工程前，必须安装矿井安全监测监控系统；高瓦斯、煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出、有突水危险或水文地质条件类型复杂及以上的矿井进入二期工程前，其他矿井进入三期工程前，必须按设计建成双回路供电；高瓦斯、煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井，进入二期工程前，必须形成由地面主要通风机供风的全风压通风系统；煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井揭露突出煤层前，必须建成瓦斯抽采系统并投入运行，同时严格落实“四位一体”（突出危险性预测、防治突出措施、防治突出措施的效果检验和安全防护措施）综合防突措施；高瓦斯矿井进入三期工程前，必须形成瓦斯抽采系统；有突水危险或水文地质条件复杂及以上的矿井，进入三期工程前，必须形成永久排水系统。4.7 设计单位必须取得国家颁发的、与工程项目规模相适应的设计资质。【说明】本条是关于设计单位资质的规定。依据建设工程勘察设计管理条例（国务院令第293 号）、建设工程勘察设计资质管理规定（建设部令第160 号），从事建设工程设计活动的企业，应当按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和勘察设计业绩等条件申请资质，经审查合格，取得建设工程设计资质证书后，方可在资质许可的范围内从事建设工程勘察、工程设计活动。禁止建设工程设计单位超越其资质等级许可的范围或者以其他建设工程设计单位的名义承揽建设工程设计业务。禁止建设工程设计单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽建设工程设计业务。4.8 煤矿建设项目监理单位必须取得国家颁发的、与工程项目规模相适应的监理资质。现场监理人员必须取得监理资格证书，人员配备能够满足工程监理需要。煤矿建设项目由2 家施工单位共同施工的，由建设单位负责组织制定和督促落实有关安全技术措施，并签订安全生产管理协议，指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。【说明】本条是关于监理单位资质、监理人员配备，建设单位组织协调2 家施工单位落实安全措施的规定。依据工程监理企业资质管理规定（建设部令第158 号），从事建设工程监理活动的企业，应当取得工程监理企业资质，并在工程监理企业资质证书许可的范围内从事工程监理活动，不得超越本企业资质等级或以其他企业名义承揽监理业务。项目监理机构的监理人员应专业配套、数量满足工程计量、旁站、巡视、平行检验等工程项目监理工作的需要，监理人员必须取得监理资格证书。依据中华人民共和国安全生产法，2 个施工单位在同一煤矿区域共同施工，可能危及对方生产安全，项目建设单位要全面负起安全管理职责，落实有关安全技术措施，保证各方安全生产，且不得危及对方；组织签订安全生产管理协议，明确各方安全生产管理职责；指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。4.9 煤矿施工单位各级主要负责人和安全生产管理人员必须具备相应的安全生产知识和管理能力，经由具备相应资质的培训机构培训并考核合格，取得安全资格证书。【说明】本条是关于施工单位安全生产管理人员资格、能力的规定。煤矿施工单位上级主管部门在选聘煤矿施工单位主要负责人、施工单位在选聘安全生产管理人员时，必须充分考虑其要具备与本单位所从事的煤矿施工活动相适应的安全生产知识和管理能力。煤矿施工单位主要负责人和安全生产管理人员，要经过国家有关机关认可的培训机构定期进行专门培训，经考核合格，取得安全资格证书后方可上岗。4.10 煤矿建设项目的安全设施必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。【说明】本条是关于建设项目安全设施“三同时”的规定。依据中华人民共和国安全生产法，煤矿新建、改建、扩建项目，安全设施必须按照“三同时”原则，与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。煤矿建设项目属高危险行业、具有较大安全风险，建设单位在进行项目可行性研究时，应委托安全评价中介机构进行安全预评价，对建设项目安全设施的安全性和可操作性进行综合分析，提出安全生产对策的具体方案。设计单位应严格依据可行性研究和安全预评价的要求进行安全设施设计，落实安全生产措施；安全设施设计应报经煤矿安全监察机构审查。施工、监理和设备材料供应等单位，应严格依据设计文件进行施工、监理和设备材料供应，确保安全设施设计方案的有效实施。建设项目竣工验收前，建设单位应向煤矿安全监察机构提出安全设施单项验收申请，经煤矿安全监察机构验收合格后，方可进行建设项目竣工的总体验收。4.11 单项工程施工组织设计由项目总承包单位负责组织编制，并根据年度施工进展情况进行调整。没有实行总承包的由建设单位负责组织编制。施工组织设计需经设计、监理、施工等相关单位会审后组织实施,原设计变更的应作相应调整变更。【说明】本条是关于编制单项工程施工组织设计的规定。由于煤矿施工牵扯矿建、土建、安装等多家施工单位相互协作、相互配合才能完成，因此单项工程施工组织设计应由项目总承包单位负责组织编制，如果没有实行总承包的则由建设单位负责编制。施工组织设计应经设计、监理、施工等相关单位会审后组织实施。编制单项工程施工组织设计，应遵循安全设施应优先建设的原则，以满足施工安全需要。单项工程施工组织设计应根据简明建井工程手册（煤炭工业出版社）施工组织设计的编制内容与要求编制，并进行适当补充和调整，以适应现场施工管理的需要。施工组织设计中提出的矿井一期、二期、三期工程施工工期，应科学合理，满足“4.6”条文执行说明的规定。4.12 单位工程施工组织设计、作业规程、安全技术措施，由施工单位（工程处或项目部）组织编制，报上一级主管单位审批，批准后报送建设单位和监理单位；无上级主管单位的施工单位，报送建设单位批准实施。【说明】本条是关于单位工程施工组织设计、作业规程、安全技术措施编制、审批的规定。单位工程开工前必须有批准的施工组织设计、作业规程和安全技术措施。施工单位应按照技术管理制度，明确编制层次、审批权限、责任、流程。重要工程，如大型设备安装、大硐室开凿、过断层等必须编制安全技术措施和作业规程；煤与瓦斯突出、自然发火、水害、冲击地压威胁的掘进工作面，必须编制防治灾害的专门安全技术措施和作业规程。上述施工组织设计、作业规程、安全技术措施由施工单位（工程处）总工程师组织编制，上级主管单位审批，报送建设和监理单位后实施；无上级主管单位的施工单位，报送建设单位审批。一般安全技术措施和作业规程，由项目部技术负责人组织编制，报施工单位（工程处）总工程师审批。施工组织设计、作业规程、安全技术措施要根据现场安全生产条件的变化，及时补充完善。下列技术文件，由施工单位（工程处）总工程师负责组织编制，报上级主管部门（或建设单位）审批：1.井筒掘砌及井筒延伸工程施工组织设计；2.二、三期工程施工组织设计；3.二、三期工程通风设计；4.采用特殊凿井工艺施工的井巷工程施工组织设计；5.高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井的揭煤及防突施工专项措施；6.年度矿井灾害预防与处理计划；7.安全生产事故应急预案；8.井筒永久装备的施工组织设计；9.井筒转入平巷的改装工程（临时改绞）施工组织设计；10.起吊总重200 吨以上金属构件井架、直径4m 以上提升机、大型洗选设备、35Kv 以上线路及变电所、宽度1.4m 及长度3000m 以上皮带和井下综采工作面等永久设备安装施工组织设计；11、其他专项施工组织设计和安全技术措施。4.13 施工单位必须严格按批准的设计、施工组织设计组织施工。当施工过程中发现设计存在重大缺陷，或者地质条件变化较大时，应立即停止施工并向建设单位报告。建设单位应及时组织相关各方制定应急安全防范措施，组织修改设计并按规定重新报批。【说明】本条是关于设计存在重大缺陷、地质条件发生较大变化时，必须停止施工、修改设计及报批的规定。施工组织设计是根据工程建设的基本规律、施工工艺规律编制的组织方案、施工方案，能够合理安排施工顺序、设备配置、人员调配、安全管理、环境保护和进度计划等现场各项工作，是指导现场科学组织施工的纲领性文件。施工单位必须严格按照批准的施工组织设计组织施工。但煤矿施工受水、火、瓦斯、顶板、煤尘等自然灾害影响，具有复杂性、多变性，因此在施工中发现设计存在重大缺陷，或者地质条件发生较大变化时，应立即停止施工并向建设单位报告。建设单位在接到报告后，要认真核实，针对具体情况组织制定各类灾害事故的应急防范措施，确保施工安全。施工组织设计存在重大缺陷、施工条件发生较大变化，原施工方案不能满足正常施工和安全生产需要时，必须停止施工，由建设单位根据条件变化修改设计。重大设计变更，应事先以书面形式向原项目核准部门报告，经原核准部门同意后，重新履行煤矿初步设计和安全设施设计报批程序。严禁先施工后报批、边施工边修改。不需要重新报批的，由建设单位修改后施工单位按新的设计方案施工。4.14 工程施工前，施工项目技术负责人必须组织作业人员学习贯彻施工组织设计和作业规程。施工中必须严格按照施工组织设计和作业规程作业。【说明】本条是关于施工技术措施贯彻执行的规定。工程项目开工前，项目技术负责人必须组织所有参与施工的人员学习贯彻施工组织设计、作业规程和安全技术措施，通过学习如实向从业人员告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施、以及事故应急措施。确保每个作业人员对工程有一个形象、全面的了解，做到心中有数，各负其责，行为规范，确保施工安全。参与学习贯彻的作业人员，不仅包括直接参加施工的一线操作工，还应该包括参与施工的各级管理人员、辅助作业人员，如提升机司机、井下电钳工、瓦斯检查工等与工程施工有关的所有作业人员。4.15 煤矿建设安全工作必须实行群众监督，发挥职工群众安全监督作用。职工有权制止违章作业，拒绝违章指挥；当工作地点出现险情时，有权立即停止作业，撤到安全地点；当险情没有得到处理、不能保证人身安全时，有权拒绝作业。【说明】本条是关于发挥职工群众安全监督作用的规定。我国现行安全生产管理体制是：“企业负责，行业管理、国家监察，群众监督”。实行群众监督的形式,主要是工会组织代表职工依法对煤矿企业安全生产法律、法规贯彻实施情况进行监督，维护职工的合法权益。群众监督的主要内容：对企业落实安全生产法律法规，维护职工合法权益的监督；对建设项目安全设施的监督；对违章指挥、强令冒险作业或者存在重大事故隐患的监督；对生产安全事故调查处理的监督等。煤矿建设、施工单位应依法维护和落实职工群众参与安全管理权与监督权，自觉接受职工群众的监督，设立举报箱、举报电话，鼓励职工监督举报各类违章行为、安全隐患，并对举报者予以奖励。煤矿井下职工享有以下十项权利：带班人员不下井，工人有权不下井；带班人员早出井，工人有权早出井；安全隐患不排查，工人有权不作业；管理人员违章指挥，工人有权不执行；没有安全措施，工人有权不开工；不组织班前安全学习，工人有权不下井；未进行“三位一体”（班长、安全检查员、瓦斯检查员）安全检查，工人有权不开工；监测监控系统安装不到位、运行不正常，工人有权不开工；不配全合格的劳动保护、防护用品，工人有权不下井；避灾路线不标识，工人有权不下井。煤矿不得因上述原因扣发职工工资、辞退职工。4.16 煤矿施工单位特种作业人员，必须按照国家有关法律法规的规定接受专门的安全培训，经考核合格，取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。【说明】本条是关于施工单位特种作业人员培训、考核、持证的规定。特种作业人员是指其作业的场所、操作的设备、操作内容具有较大危险性，容易发生伤亡事故，或者容易对操作者本人、他人以及周围设施的安全造成重大危害的作业人员。由于其岗位的特殊性、重要性，因此，特种作业人员必须经过国家认可的培训机构进行专门安全培训，考核合格，取得操作资格证书后，才能上岗作业。煤矿施工单位特种作业主要包括电气作业，爆破作业，安全监测监控作业，瓦斯检查作业，安全检查作业，提升机操作作业，采煤机（掘进机）操作作业，瓦斯抽采作业，防突作业，探放水作业等。4.17 煤矿施工单位必须对职工进行安全培训，经考核合格后方可上岗作业。新招收的井下作业人员必须进行不少于72 学时的安全教育培训，考试合格后，必须在有安全工作经验的职工带领下工作满4 个月后经考核合格，方可独立工作。露天煤矿建设工人必须进行不少于40 学时的安全教育培训，经考核合格，方可上岗作业。调整工作岗位或离岗一年以后重新上岗的，应当重新接受安全培训。不具备安全培训条件的煤矿施工单位，应当委托具有相应资质的安全培训机构，对员工进行安全培训。【说明】本条是关于施工单位职工安全培训的规定。煤矿施工单位应建立健全职工培训制度，落实培训计划，坚持不懈地开展职工培训，不断提高职工素质。所有职工必须定期经过安全培训，考试合格后方可上岗作业。对新招收职工、转岗或离岗一年以后重新上岗的工人，必须进行安全培训。井工煤矿新招职工培训时间不少于72 学时，露天煤矿新招职工培训时间不少于40 学时。由于新职工对井下作业环境比较陌生，因此井工矿新工人培训后，必须在有安全工作经验的职工带领下工作满4 个月，经考核合格，方可独立工作。按照国家安监总局煤矿从业人员安全生产培训大纲（试行），施工单位职工安全培训的主要内容为：煤矿安全生产法律法规、煤矿安全管理、露天煤矿施工安全、井工煤矿施工安全、职业病防治、事故应急处置及自救与创伤急救、现场参观与基本技能训练等。煤矿施工单位培训机构，必须取得相应的资质证书，才能从事安全培训活动。不具备安全培训条件的煤矿施工单位，应当委托具有相应资质的安全培训机构进行安全培训。4.18 煤矿施工单位必须建立员工安全培训档案，记录培训及考核情况。【说明】本条是关于施工单位职工安全培训档案的规定。煤矿施工单位职工安全培训档案，应实行一人一档，内容包括培训时间、授课内容、签到表、考试卷、考核鉴定、相关证书等。4.19 煤矿建设单位在编制工程概算时，应保证工程建设期间的安全投入。施工单位应按国家规定提取使用安全费用。【说明】本条是关于建设单位编制概算时应保证安全投入、施工单位应按规定提取安全费用的规定。依据建设工程安全生产管理条例（国务院令第393 号）、财政部、国家安监总局高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法（财企2006478 号），建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用，并保证投入到位。施工单位对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。煤矿施工单位提取安全费用的标准为建筑安装工程造价的2%，企业应当及时、足额提取安全费用，并按规定使用。企业提取的安全费用应当专户核算，按规定范围安排使用，年度结余结转下年度使用，当年计提安全费用不足的，超出部分按正常成本费用渠道列支。4.20 煤矿井下施工使用的涉及安全生产的产品，必须取得煤矿矿用产品安全标志。未取得煤矿矿用产品安全标志的，不得使用。【说明】本条是关于矿用产品安全标志的规定。依据中华人民共和国安全生产法，安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修和报废，应当符合国家标准或者行业标准。生产经营单位使用的涉及生命安全、危险性较大的特种设备，必须按国家有关规定，由专业生产单位生产，并经取得专业资质的检测、检验机构检测检验合格，取得安全标志后方可投入使用。矿用产品安全标志是确认矿用产品符合国家安全标准、行业安全标准，准许生产单位出售和使用单位使用的凭证。列入国家煤矿安全设施设备名录的产品，未取得煤矿矿用产品安全标志的，不得使用。4.21 煤矿施工单位必须建立各种设备、设施检查维修制度，定期进行检查维修，并做好记录。严禁使用国家明令淘汰的施工设备。大型施工设备改造，必须在具备资质的机构进行性能检测和鉴定后方可使用。【说明】本条是关于施工单位设备、设施检修及设备改造的规定。为确保施工设备、设施安全运转，煤矿施工单位必须建立设备、设施检查维修制度。设备、设施安装后，应按制度定期进行经常性检查、维护、保养。定期检查、维修、保养，应当做好记录，并经有关人员签字确认。近年来，煤矿建设项目发生的生产安全事故，一些是由于采用落后的、严重危及生产安全的设备造成的。为了从根本上防止生产安全事故的发生，国家强制性严禁使用国家明令淘汰的施工设备。大型施工设备改造，往往受改造工艺或外在因素的影响，容易造成设备性能下降，如提升机、凿井稳车等大型设备改造后，其安全性能的好坏，对于生产安全影响很大。因此，改造后的大型施工设备必须由取得专业资质的机构进行性能检测、鉴定，符合标准的，发给安全鉴定证书，施工单位方可投入使用。从事设备检测、鉴定的机构，应当经省级及以上质量技术监督部门资格认可并授权后，方可以开展授权项目的设备检测、鉴定工作。检测、鉴定机构应当严格按照有关规定进行检测、鉴定工作，并对检测、鉴定结果负责。4.22 煤矿施工应积极推广使用新技术、新工艺、新设备、新材料，严禁使用国家明令淘汰的施工工艺。试验涉及安全生产的新技术、新工艺、新设备、新材料前，必须经过论证、安全性能检验和鉴定，并制定安全措施。【说明】本条是关于煤矿施工推广应用“四新”的规定。煤矿施工推广使用新技术、新工艺、新设备、新材料，有利于改善作业环境、降低劳动强度、提高劳动生产效率、减少资源消耗、增强企业市场竞争力，国家鼓励企业积极推广应用，明令严禁使用淘汰的施工工艺。试验涉及安全生产的新技术、新工艺、新设备、新材料，顾名思义，就是试验未经实践检验合格的“试验品”，故不应盲目试验。试验前，必须经过论证、安全性能检验和鉴定，对使用过程中可能产生的危险因素，可能造成的危害后果，制定有效的预防措施及应急预案。试验中，必须掌握其安全技术特性，工艺、技术原理，应用程序及操作规程，确保试验安全。4.23 煤矿施工单位必须建立干部值班和下井带班制度，保证井下24h 有领导干部轮流带班，并建立下井带班登记档案。【说明】本条是关于施工单位干部值班、下井带班的规定。依据国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023 号）规定，煤矿施工单位必须建立干部值班和下井带班制度，保证井下24h 有领导干部轮流带班，并建立下井带班登记档案。许多事实和实践经验表明，只要领导坚持带班下井，特别是当井下发现险情时，带班领导能立即采取停产、排除隐患、组织撤人等紧急处置措施，相当一部分事故完全可以避免。应该说，这一刚性规定，具有很强的针对性和操作性，对于增强领导干部安全责任意识，最大限度地减少和避免事故发生，提高安全生产水平有着重要意义。煤矿施工单位应建立健全领导带班下井制度，明确带班下井人员、每月带班下井的个数、在井下工作时间、带班下井的任务、职责权限、群众监督和考核奖惩等内容。煤矿一期工程立井施工由于受作业环境限制，带班下井领导不得离开生产区，特殊情况、工序转换等时段，必须在井下值守；二、三期工程，带班下井领导应与当班工人同时下井、同时升井，并实行井下交接班制度。领导带班下井时，其姓名应当在井口明显位置公示。领导每月带班下井情况，应当在公示栏公示，接受群众监督。干部下井带班的主要职责是：加强对重点部位、关键环节的检查巡视；及时发现和组织消除事故隐患，及时制止违章违纪行为；遇到险情时，带班领导要第一时间下达停产撤人指令，组织涉险区域人员及时、有序撤离到安全地点。领导带班下井实行井下交接班制度，上一班的带班领导应当在井下向接班的领导详细说明井下安全状况、存在的问题及原因、需要注意的事项等，并认真填写交接班登记表。带班领导升井后，应当及时将下井的时间、地点、经过路线、发现的问题及处理情况、意见等有关情况进行登记，并由专人负责整理和存档，存储信息保存期不少于一年。没有领导带班下井的，职工有权拒绝下井作业。4.24 入井人员必须戴安全帽、随身携带自救器和矿灯，严禁携带烟草和点火物品，严禁穿化纤衣服，入井前严禁喝酒。必须建立入井检身制度和出入井人员清点制度。【说明】本条是关于入井人员入井的一般规定。依据煤矿安全规程，入井人员必须戴安全帽、随身携带自救器和矿灯，严禁携带烟草和点火物品，入井前不得喝酒，不得穿化纤衣服入井。矿工入井前喝酒，工作中容易出现差错，引发事故；携带烟草和点火物品、穿化纤衣服入井，极易引发火灾，遇有瓦斯、煤尘超限，还会引起瓦斯、煤尘爆炸。当发生火灾、瓦斯爆炸事故时，会产生大量有毒有害气体，容易造成人员窒息或中毒，因此，规定入井人员必须随身携带自救器，且能正确使用。入井检身制度是对入井人员违章违纪行为采取的重要防范措施之一，从“井口”源头抓起，杜绝“危险源”入井。出入井人员清点制度既是对职工的考勤，也是为预防井下一旦发生事故，便于查询和落实人员下落，进行应急救援。4.25 矿井施工二、三期工程时，每班同时进行掘进作业人员不得超过100 人。【说明】本条是关于限制井下作业人员的规定。依据国家安监总局、发改委、劳保部关于加强煤矿安全生产工作规范企业劳动定员管理的若干指导意见（安监总煤矿2006216 号）规定，矿井施工二、三期工程，每个小班同时进行掘进作业人员不得超过100 人。除带班人员、要害岗位人员必须在现场交接以外，严禁其他人员在井下作业现场交接班。4.26 井工煤矿建设必须及时填绘反映实际情况的下列图纸：） 地质和水文地质图；） 井上、下对照图；） 巷道布置图；） 采掘工程平面图；） 通风系统图；） 安全监测装备布置图及断电控制图；） 井下运输系统图；） 排水、防尘、压风、抽放瓦斯等管路系统图；） 井下通信系统图；） 井上、下配电系统图和井下电气设备布置图；） 井下避灾路线图。4.27 露天煤矿建设必须及时填绘反映实际情况的下列图纸：） 地形地质图；） 工程地质平面图、断面图，综合水文地质平面图；） 采剥工程平面图、断面图；） 排土工程平面图；） 运输系统图；） 输配电系统图；） 通信系统图；） 防排水系统及排水设备布置图；） 边坡监测系统平面图、断面图；） 井工老空与露天矿平面对照图。【说明】4.26、4.27条是关于井工、露天煤矿建设必须及时填绘图纸的规定。煤矿建设期间及时、准确填绘反映矿井施工实际情况的图纸，便于建设、施工单位管理人员、工程技术人员和施工人员掌握矿井自然条件变化和工程进展情况，以利指挥施工生产。煤矿建设期间一旦发生事故，准确无误的施工填图，是事故应急救援、抢险救灾必不可少的工具和依据。为保证填图及时、准确、无误，必须建立制图、填图、审图和检查考核规章制度，加强对测量、填图人员的培训，提高他们的安全意识和填图技能。4.28 煤矿建设项目必须有矿山救护队为其服务。【说明】本条是关于煤矿建设项目矿山救护的规定。由于煤矿建设项目建设期间尚未建立救护队，为应急救援，必须有矿山救护队为其服务。建设单位应就近与取得三级以上资质的矿山救护队签订救护服务协议，保障煤矿建设期间发生事故时能得到及时救护，尽最大可能减少事故造成的人员伤亡和财产损失。选择救护队要充分考虑救护半径、救护时间能够满足救护需要。签约的矿山救护队要按照矿山救护规程和救护协议，随时准备为签约煤矿建设项目提供应急救援服务，并主动开展预防性安全检查和技术服务，承担相应的责任和义务。4.29 煤矿建设单位、施工单位应根据工程进展情况组织编制应急预案，成立应急救援领导小组，指定兼职应急救援人员，配备必要的救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。应急救援领导小组应根据具体情况及时修订应急预案，每年必须至少组织1 次矿井救灾演习。【说明】本条是关于建设、施工单位应急救援的规定。依据中华人民共和国突发事件应对法，煤矿建设和施工单位要认真落实安全生产应急管理责任，完善应急预案，指定兼职应急救援人员，配备必要的应急物资、装备和设施，定期实施演练，确保作业和施救人员掌握相关应急预案内容，具备应急处置能力。由于煤矿建设期间存在2 家单位施工、系统不能实现统一管理等实际问题，因此，实行施工总承包的项目，应急救援责任主体应为施工总承包单位，没有实行施工总承包的建设项目，应急救援责任主体应为项目建设单位。编制应急预案应当依据有关法律、法规的规定，针对煤矿建设、施工不同阶段可能遇到的突发事件性质、特点和可能造成的危害，建立应急处置组织指挥体系及职责，完善突发事件的预防与预警机制，落实处置程序、应急保障措施、以及事后恢复与重建措施等内容。应急预案编制完成后，原则上每年修订一次，现场情况发生较大变化时，应及时修订补充。按照预案组织应急演练，提高参演人员的应急响应能力，同时检验急预案适用性，以便发现不足进一步完善。所以，规定每年必须至少组织1 次矿井救灾演习。抢救遇难是应急救援的首要任务。发生事故后，专业救护队到达之前，第一时间内要组织受灾威胁人员有效自救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。煤矿建设单位、施工单位应成立应急救援领导小组，指定兼职应急救援人员，以利于事故发生后以最快的速度、最短的路线，迅速引导和积极救助受威胁人员脱离灾区，将受伤、窒息的人员运到安全的地点进行急救。在专业救护队到达后，现场应急救援小组和兼职应急救援人员能够协助专业救护队迅速掌握井下情况，及时完成抢险任务。为确保救援工作有效、及时，保证救援人员自身安全，煤矿建设项目应配备必要的应急救援器材、设备，以免事故发生后，救护人员束手无策。应急救援器材、设备，要进行经常性维护、保养，防止急救时不能正常发挥作用。4.30 煤矿建设项目发生生产安全事故后，施工单位必须立即报告上级主管单位和项目建设单位，由项目建设单位按国家规定向有关部门报告。【说明】本条是关于建设项目事故上报的规定。依据生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493 号）、生产安全事故信息报告和处置办法（国家安监总局令第21 号）规定，“事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1 小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告”。煤矿建设项目发生事故后，施工单位必须立即报告上级主管单位和项目建设单位，由项目建设单位按国家规定向有关部门报告。这项规定除明确了事故上报责任单位，也避免了建设、施工单位出现重复上报的现象。报告事故应当包括下列内容：事故发生单位概况；事故发生时间、地点以及事故现场情况；事故简要经过；事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；已经采取的措施和其他应当报告的事项。5 地质测量5.1 一般规定5.1.1 矿井开工前，建设单位必须根据工程项目发包范围向施工单位提供符合国家有关规定的下列地质、测量成果、成图资料：） 井田勘探地质报告；） 井筒检查孔资料（斜井：沿与斜井纵向中心线平行线布置的检查孔不少于3个）；） 矿井供水水源勘探报告；） 井田首采（盘）区三维地震补充勘探成果资料；） 井田范围内的国家（或矿区）基本控制测量成果资料；） 近井点和井筒十字基桩点成果资料；） 工业广场及居住区界址点标定成果资料；） 井田范围的l5000地形图；） 矿区范围的110000、l50000地形图；） 钻井法施工的井筒有效断面和有效断面中心点座标等成果资料；） 井田新建矿井范围内老空区及正在开发的小煤窑的有关地质