工业园调研627_求职面试_求职职场_应用文书.doc

借他山之石 谋攻玉之策加快苏仙区工业集中区发展的调查与思考加快苏仙区工业集中区发展调研组为突破瓶颈，加快苏仙区工业园区发展，按照区委、区政府主要领导的要求，自5月中旬以来，由区委常委、区委办主任欧阳海波组织区委政研室、区政府经研室、区科技工业园管委会以及区发改、经信、招商等相关单位组成课题组，采取现场调研、座谈调研与外出考察相结合的方式，就加快苏仙工业集中区湖南林业（苏仙）现代产业园发展问题开展了专题调研。调研组先后赴长株潭、赣南粤北以及郴州市内考察学习了10个产业园区，这些地方发展园区的先进理念、强力举措以及取得的成效，给调研组强烈震撼，并深受启发，一致认为，加快苏仙区工业园区发展势在必行。一、“它山之石”长株潭、赣韶及市内产业园区建设发展的先进经验调研组学习考察了10个园区在规划编制、产业定位、招商引资、建设融资、产城融合、管理体制等方面的先进经验，为我区发展工业园区经济开阔了眼界、启迪了思路。1、提升理念，划好“一张图”。将园区规划与经济社会发展总体规划、土地利用规划、城区发展规划、环境保护规划有机结合，充分发挥规划的引领作用。长株潭地区注重产城融合，“先产后城、以产促城、以产兴城”特色鲜明。比如，雨花区经开区统筹兼顾经济效益、生态效益、社会效益，在工业、绿化、综合用地规划上实行三个“三分之一”，实现良性发展；株洲荷塘区从一开始就致力建设集工业、商贸、休闲娱乐、居住于一体的产城一体示范园，由金山科技工业园统筹运作，在规划工业发展的同时，特别注重集聚人气，配套规划建设游乐嘉年华、日月湾中央公园等项目，打造产业与城市共生共融、良性互动的 “产在城中”、“城在景中”的工业新城。资兴市、安仁县、南康区注重多园支撑，根据发展需求科学实施调规扩园，杜绝规划盲目性、建设激进性，形成了新老结合、多园支撑的发展架构。南雄市、章贡区规划强调“土地集约化、项目集群化、产业链条化”的发展理念。2、科学定位，选准“一条路”。 这次考察的园区，坚持围绕本地资源优势、产业基础和经济发展的阶段，准确定位主导产业。长株潭地区的产业园突出“两型”路子，加速“优二进三”，产业转型步伐快、成效好。比如，雨花经济开发区始终坚守“工业兴城”的整体定位和“专业园区”的产业定位，集中发展汽车、工程机械及其零配件和环保三大产业，其通过三年跟踪引进的比亚迪汽车项目总投资35亿元，占地2536亩，生产线长达1.8公里，形成40万辆整车生产能力。湘潭高新区突出先进装备业与现代服务业“双轮驱动”，大力发展二三产业。章贡区作为赣州市的市辖区，与赣州市经开区错位发展，发挥区位和交通优势，重点发展大型机械制造和生物制药，其青峰药业年产值达30亿元，创利税4亿元以上。南康区经济开发区拥有“一区六园”，其中整合提升家具产业，高标准建设占地5000亩的泓泰家具产业园，打造了中国（赣州）家具博览会这一国家级展会品牌，并依托家具产业大力发展物流业。南雄市抢抓广东省“双转移”政策，打造东莞南城（南雄）产业转移工业园，在产业承接上找定位，一期精细化工业产业，二期为电气机械及器材制造。郴州高新区依托本地资源优势和产业基础，重点发展有色金属精深加工、电子信息和机械制造产业。安仁县突破区位和交通瓶颈，重点发展劳动力密集型产业。3、市场导向，激活“一池水”。一是重视标准厂房和创业孵化园建设。为便于中小微企业快捷入园创业，各工业园在加强水、电、路、气、讯和污水处理厂建设的同时，非常重视标准厂房和创业孵化园建设，把标准厂房与创业孵化园很好结合起来。雨花区经开区以工业地产形式引入投资商，建设标准厂房，打造创业中心。其东湖高新国际企业中心一期（128亩）全部售罄，引入企业150家，企业入驻率89.3%，2013年总产值21.5亿元，税收5383万元，实现了土地的集约高效利用，贡献度是传统购地企业的数倍。章贡区引进民资建设标准厂房，政府给予租金补贴和贴息贷款优惠政策。二是建立园区开发市场化运作机制。有两种比较成功的模式，一种是将整个产业包装成一个项目进行市场化运作。比如赣州经开区将整个占地3000亩的物流产业园包装成一个大项目，通过引进全国知名物流上市公司毅德国际进行整体开发和建设。另一种是对整个园区进行高度的市场化运作。比如株洲荷塘区金山新城“A平台+B公司+C联盟”运作模式，通过政府主导（A平台:园区管委会与园区投融资平台“园司合一”成立政府平台，负责对园区的整体管理监督和指导服务，按发展目标对项目运营的质量、进度、成果等进行把控）、专业支持（B公司：在政府主导下引进运营服务商和各类专业化的策划、规划等咨询服务机构，进行专业化的投资策划、规划建设、招商促建、运营管理等城市运营服务工作）、市场化运作（C联盟：按照统一规划、统一招商、统一开发、统一管理的原则，引入社会专业合作机构和项目投资者，共同推进园区建设）。这种模式通过市场运作方式来整合政府、市场两种资源，有效解决了体制、机制上的束缚。三是强化园区建设投融资。各地园区不断拓展多元化融资渠道，完善基础设施和配套功能建设。在投资与融资的分工上，也主要有两种模式：其一是园区建立投融资平台，既负责投资又负责融资。如荷塘科技工业园、雨花经开区、资兴经开区等园区资产雄厚，注册资本充足，已形成了投融良性发展格局。这种模式赋予了园区充分的自主权。其二是由区城建投公司建立园区投资子公司，专门负责园区投融资。如章贡区城建投公司针对章贡经开区的两个园区分别组建了两家投融资子公司，园区基础设施建设由园区开单子，城建投公司负责投资和建设。这种模式基于全区一盘棋，有效整合了国产资产和资源，实现了融资最大化。4、理顺关系，上下“一盘棋”。一是实行“一元化”领导。所考察的县（市、区）明确了一名县（市、区）委或政府分管领导，园区管委会均为副处级机构，长沙雨花区工业园管委会主任还兼任区委常委，株洲荷塘区由区委办主任（正处级）专门分管园区工作，不分管其他工作。二是镇园关系协调。此次考察的园区管理体制主要有两种，其一是郴州高新区、湘潭经开区、赣州经开区3个市属国家级园区采取乡镇、街道托管给管委会的托管模式；其二是县（市、区）属园区普遍采取园区负责规划、开发、引资等经济行为，当地乡镇街道负责征地、拆迁、协调以及其他社会事务，园区每年按一定标准拨付工作经费给乡镇街道的园镇分工合作模式。三是管委会机构健全。所考察的产业园管委会，办公场地独立、机构设置健全、职能职责明细、配足配齐力量。按照工作实际需求，管委会一般内设“四部一办”（办公室、招商部、产业发展部、企业服务部、工程部），安仁县、章贡区等工业园管委会，核定全额事业编制29个、20个。为缓解人员不足问题，所有园区都聘请了编外人员，有的还通过服务外包形式解决专业人才不足问题。5、打造洼地，服务“一条龙”。一是有优惠的招商政策。赣州市经开区对引资企业实行税收优惠，引资企业前五年上缴的增值税及所得税地方留成部分的60%以产业引导资金的方式返回给企业用于扩大生产。章贡区社会融资建成5万平方米中小企业孵化基地，对主导关联产业厂房出租财政补贴12元/平方米。郴州高新区的土地出让金市里不参与分成，对年纳税额在300万元以上的新投产项目，按实得的50%连续返还3年。安仁、资兴市每年分别安排园区产业引导资金5000万元、1000万元。资兴市还实现财税管理体制改革，设立园区金库，实行“划分收支范围，核定收支基数；收入递增包干，基数内比例分成，超基数全额留用，短收全额扣赔，增支自负、收支平衡”新的财政体制，激发了区园区发展活力，特别是推进了园区融资。株洲市委市政府加大园区发展政策支持，专门下发关于促进工业园区发展升级的若干意见(株发20134号)，项目投产后税收市级分成部分连续8年全额返还区里。在供地地方面，郴州高新区即将出台项目量分机制，依分定等实施优惠政策。南雄市产业转移争得省级大力扶植，园区建设用地由省里单列，不占用本级土地使用指标。各工业园区注重土地储备，签约一个项目供地一个项目，加强了项目落地，减小企业垫资压力。安仁在工业用地价格方面优惠力度大，每亩只有35万元。二是有高效的政务环境。相关职能部门围绕园区发展提供主动服务、优质服务。资兴市开辟项目报建“一站式”办理通道，园区派驻公安、工商等机构，设立消防、质监、国税、地税、劳动保障等办事窗口，基本实现办事不出园。尤其是章贡区，实行项目会审制，从引进项目到推进项目，再到项目落地，分别由商务、发改、工信部门牵头，落实审批服务代办制、并联审批机制，坚决做到审批手续不拖延。郴州市高新区和安仁县工业园均实行了二号公章制度；南雄将基本概况、生活配套设施、项目入园标准、服务保障措施、政策支持、收费标准、外商投资成本概算等汇编成册，使投资者一目了然。三是有过硬的招商举措。南雄市每年从财政拿出100万元，每季度兑现奖励招商引资资金，同时提拔重用贡献突出人员。安仁县出台并兑现招商引资的奖励政策，按不同类别招商项目实际投资额不同比例奖励到招商引资单位和个人，去年兑现奖金200万元。湘潭高新区和赣州经开区把目光瞄准世界500强大公司，派驻国内特大城市，并在欧洲等发达国家和地区设招商处，引进了一批国际知名大公司进驻。南雄市、章贡区、常年组织招商队伍常驻经济发达地区招商。南雄市还注重招商队伍建设，面向社会招聘30名招商引资专业人才，并发动全民招商，通过协会招商、专业招商、小分队招商、以商招商、推介招商、委托专业机构代理招商，招商成果显著。6、突出效益，发展“一片景”。各地园区已成当地工业集聚发展的主平台、解决就业问题的主渠道、经济社会发展的主引擎，对拉动经济增长，推进新型工业化和城市化进程贡献突出，呈现一片欣欣向荣的景象。章贡经开区落户项目97个，投产82个，2013年实现工业总产值226.2亿元，上缴税收20.8亿元。南雄市立足打造华南地区最专业的精细化工园区，有66家企业投（试）产，2013年完成工业产值70.4亿元，同比增长49.6%，占全市工业总产值的64.5% %。资兴市已建成“一区四园”，面积增至20平方公里，已有工业企业160余家， 2013年完成技工贸总收入529.1亿元，完成规模工业总产值398亿元，占全市规模工业增加值总量的64.4%，实缴税收7.9亿元。安仁县仅用三年时间，园区从1平方公里扩展至14.5平方公里，2013年完成技工贸总收入17亿元，工业总产值8.4亿元，同比分别增长45%、80.2%。雨花区、荷塘区、雨花区、章贡区产城一体化实现程度高，带动第三产业蓬勃发展，产生了可观的经济社会综合效益。二、“苏仙之痛”我区工业集中区基本情况及发展瓶颈苏仙区工业集中区起步晚，但在基础设施建设、园区招商等方面做了大量工作，也取得一定成效。一是基础设施日臻完善。自2012年以来，一期已完成基础设施投资2.9亿元，仙林大道、五里牌路、兴林路、欣荣路及日供水1万吨的自来水厂、国电110KV变电站竣工。安置小区和公租房512套，正在办理建设报建手续，近期可望开工建设。二是招商引资初有成绩。金源种业和深港产业园两个项目已经落地。其中深港产业园计划总投资40亿元，目前拟先期投资6亿元，采取以商建园、以商招商运作方式开发290亩。其中，一期商住用地60亩已完成土地平整和地基建设，二期工业用地230亩正在办理报批手续，可望在今年7月开工建设。金源种业项目计划总投资5000万元，占地30亩，已完成主体工程，年内即可投产。有意向入园的有湘南麻业、中海油绿化能源、佛山三水侍利达、双胞胎集团和南方物流5个项目。但是，目前苏仙工业集中区的发展也诸多问题：一是产业定位有待明确，规划编制不到位。根据省发改委的批复，产业定位主要包括农林加工、电子信息、生物制药和现代物流产业，但电子信息产业与同边郴州高新区、资兴经济开发区等园区存在同质化发展问题，而生物制药产业对生态环境影响大，如何依托郴州现有资源禀赋和产业基础，如何在产业细分中与周边园区实现错位发展、补链发展，研究不深，产业定位有待明确。由于产业定位不明确，使规划编制和产业布局无所适从，招商引资主攻方向摇摆。目前园区已完成了一、二期共4.6平方公里的总体规划，但核心区2.34（1.97）平方公里控制性祥规尚未出台，可能导致控制性祥规跟着项目走的情况。核心区以外的3.1平方公里区域五里牌、栖凤渡镇城镇总体规划虽预留了空间，但园区未启动。二是基础设施不健全，环境容量不大。目前园区生产配套、生活配套都非常薄弱，吸引项目落地、产业工人、技术和管理人才存在一定困难。国家电网与郴电国际存在地盘和利益之争，五里牌和栖凤渡区域不属国家电网供电范围，而郴电国际承诺在2014年底前建成110KV变电站，存重复建设问题。工业用地还未平整，污水处理厂建设滞后，处理后的污水将流向栖河，但目前实施的栖河治理工程与统筹园区兼顾不够。同时，园区紧邻飞天山、便江两景区，如何走节能减排、循环发展的两型产业路子是挑战。三是建设融资困难。园区虽注册了成立兴林投资公司作为融资投资平台，但园区还没有可作抵押的资产，而区属国有资产基本注资到了区城建投公司，园区融资相当困难。目前区里虽然进行了整合，将兴林公司作为区城建投公司的子公司，但区城建投公司与园区的关系还需进一步明确和理顺。经概算，目前核心区基础设施和标准厂房的征地、拆迁、建设等资金缺口在6000万元左右。四是招商政策不优，项目落地难。相比赣州享受国家级的赣南苏区振兴政策、粤北园区享受广东省“双转移”政策支持，郴州虽然处于国家级湘南承接产业转移示范区，但真正具有含金量的政策支持缺乏。与市内周边园区比，我区在市区财政体制下，项目产生的区级实得收入少，招商优惠空间和企业实得优惠十分有限。如，根据苏办发201226号规定，生产性招商项目投产后，从第一个完整纳税年度起由区财政第一年按区级实得税收的30%、第二年按区级实得税收的20%、第三年按区级实得税收的10%的比例给企业安排产业引导资金。同时，自2012年取消了对个人的招商引资奖励政策后，全员招商、全部门招商的氛围降低。此外，我区规划、土地、环保等方面职能上收，前期审批时间长，致使招商引资难、项目落地难。五是管委会人员紧缺，管理体制不畅。其一是目前园区加借调、聘用人员14人，且没有土地、规划、财税、公安、工商、环保等授权派出机构，现有人员大部分专业不对口，造成对项目和企业服务缺位。其二是联系分管园区的区领导较多，但是没有明确一个具体主抓园区建设发展的领导，存在“多龙治水”。其三是镇、园职能划分不够明确。园区管委会和五里牌镇对园区的管理职能没有明确划分，园区道路绿化、卫生管理、征地拆迁等一些社会事务的管理没有厘清，责、权、利不统一，推进工作的协调性还不够。特别是对用地涉及到五里牌、栖凤渡两镇的项目，可能因协调问题影响项目进度。三、“攻玉之策”加快我区产业园区发展的建议近年来，由于工业发展的园区平台缺失，工业经济逐渐成为我区经济发展短腿。2013年我区实现GDP225亿元，其中工业增加值171亿元，工业增加值中郴州高新区完成117亿元，占全区全区GDP的52%，占全区工业增加值的68.4%。可见，如果剔除高新区数字，我区的工业经济和经济总量将大大缩水。发展工业，虽然投入大、对区级财政贡献小，但工业是实体经济之要，是财源建设之基，是富民强区之本。而工业园区是工业集群、集聚、集约的重要载体，发展工业经济，支撑关键在园区。我们一定要统一思想、凝聚合力、攻坚克难，努力把苏仙工业集中区打造成经济发展的支撑点、“两型”引领的示范区、产城融合的工业城、财源建设的聚宝盆。结合外地先进经验，我们从产业定位、园区规划、体制机制、基础配套、招商引资、政策支持等六个方面提出如下建议。1、定好位，明晰发展方向。此次考察的10个园区虽然在发展方向、目标、战略上各有不同，但在产业定位上有两点值得我们学习借鉴：一是立足本地的基础条件、资源优势和传统产业，科学定位主导产业。如与我们同样处于起步阶段的株洲金山科技工业园，在综合考虑了处于长株潭区域的区位优势、良好的生态环境优势及千金药业、南车等龙头企业的影响力，确立了打造以医学健康和以有色金属深加工为主的新材料两大产业集聚区的产业定位。二是立足园区发展的阶段性特征，合理定位园区产业的发展层次、规模和结构。从考察的园区来看，园区发展大致分为五个阶段，即第一阶段产业聚集阶段、第二阶段劳动密集型阶段、第三阶段资本密集型阶段、第四阶段技术密集型阶段、第五阶段生产服务和技术研发总部经济阶段。长株潭地区的园区基本处于第四、第五个阶段，主要是“优二进三”；赣南粤北及市内县属园区基本处于第二、三阶段，主要是“升二带三”。各园区均有明确的产业定位，确立主导产业后，着力引进和培植龙头企业，逐步形成集聚效应。根据外地先进经验，结合我区实际，我们建议：在阶段定位上，主要着眼于资本密集和技术密集两个阶段，适度兼顾劳动密集型，尽量缩短向第五阶段转变的时间。在产业选择上，对省发改委对苏仙工业集中区的产业规划批复，既要遵循，也要突破。依托考虑苏仙区丰富的油茶、楠竹资源优势和郴州电子信息产业基础，对接资兴罗围食品加工园，承接珠三角电子信息和家居产业转移动态，结合园区交通条件和货运北站将北移至五里牌等基础优势，建议产业定位为“4+1”，即把林农产品加工、机械制造业、电子信息和现代物流业作为园区四大主导产业，把生物制药作为一个辅导产业。目前资兴罗围食品工业已无承载能力，广东家居产业急需转移，我们可以以食品加工和家居生产作为招商突破口，同时按照郴州市市场规划布局，顺势在园区建设家居市场。在电子信息产业方面，我市电子信息终端产业已有一定规模，按照主业与配套链1:1.5的常规比例，发展配套大有可为，目前可以依托高斯贝尔等郴州电子信息龙头企业，开展产业链招商，重点发展电子信息中上游产业。由于生物制药产业对生态环境影响大，但其附加值高，可以在选择终端环节，伺机而动，顺势而为。此外，我们所考察的园区基本都形成了一区多园格局中，按照做大、整合和多极支撑的需要，建议苏仙区工业集中区扩展为以苏仙“两型”产业示范园为核心的“一区三园”，“三园”即苏仙“两型”产业示范园、良田民营工业园、桥品氟化学工业园，良田民营工业园重点发展新型建材，条件成熟后纳入区工业园管委会统一管理。2、划好图，做好园区规划。高度重视园区的规划编制，是这次所考察的园区的另一个共性特征。不少园区在此之前，也曾不同程度超过弯路，造成出现布局不合理、土地利用率不高等问题。为避免我区工业园重走这些园区在规划上所走的弯路，在规划编制上要坚持“三个契合”原则。一要契合产业定位，注重远近结合。在产业分区上，要立足产业定位，突出产业特色，相对集中地规划特色产业园区，预留主导产业和龙头企业延伸产业链及产业配套的空间需求。在土地分类上，要科学合理规划一类、二类工业用地，避免一类用地过多而影响企业入园。在地块定性上，根据其他园区成熟的经验，要统筹考虑苏仙区工业园的工业用地、绿化用地和综合用地的比例，这样能有效兼顾园区内产业发展、园区自主发展以及园区与飞天山景区融合发展需要。要注重发挥规划的引领作用，通过规划把园区的地块性质确立下来，然后按照规划逐年分批调整土地，形成调整批地供地的良性循环机制。二要契合产城融合，注重镇园结合。工业园区的建设，既是产业发展的依托，又是城镇扩展的重点。产城融合、镇园互动，是我区工业园区发展的必然趋势。关键要将“一园两镇”作为促进新型工业化和新型城镇化互动发展的一个整体，根据工业园区的建设需要布局城镇建设区，以产业功能来定位、以城市功能来配套、以生态功能来融合，推动“多规合一”，提高资源配置效率，优化空间结构，合理规划镇区、园区能区的布局，形成“以产兴城、以城促产、产城融合”的发展格局。三要契合地形地貌，注重景园结合。目前，我区的园区土地基本没有进行平整。在规划编制上，可结合当地的地形地貌，依山就水，规划一批园林式园中园，并围绕提高使用率和产出率，集约利用土地资源，严格执行投资强度、建筑密度等有关规定，鼓励修建多层、高层标准化厂房。同时，鼓励利用园区外的城镇公共配套服务设施为园区内的企业提供配套服务，提高公共设施的综合利用率，降低综合成本。3、破好题，理顺体制机制。通过这次考察，我们发现，赋予园区更大的管理权和资产权，是促进园区高效运转、提升园区融资能力、实现园区快速发展的一剂“良方”。要有力有效推进我区工业园发展，有四个体制机制急需理顺和完善。一是理顺领导机制。园区建设涉及部门多、协调难度大，加强领导、高位推进是提高园区协调力度、提高工作实效最有效的方法。因此，建议区委、区政府明确一名常委级区领导主管园区，既便于从区级层面协调部门支持园区建设和发展，又避免“多龙治水”局面。同时，提升园区管理地位，升格园区机构设置，使园区管委会的行政级别与省级工业集中区的要求相符。二是理顺投融资机制。建立园区投融资体系，是减少财政投入、提升园区自我发展能力的必备条件。此次考察的园区大都有自己的投融资公司，其中株洲荷塘区将全区投融资公司整合成金城、金山两家公司，分别负责旧城和新城（工业园）建设，赣州章贡区则由区城建投针对园区成立了专门的投融资公司。这两种模式都具有可行性，我区工业园投融资模式与章贡相近，但需要从区级层面加强领导和统筹，建议由同一名区级领导分管园区和投融资公司，或者针对园区成立区一级投资评审小组，由园区根据发展需要开出投资单子，提交区投资评审小组审定后，交投融资公司投资建设。这样既可避免各自为阵、各行其事，又能有效整合专业技术人员和资产资源，发挥最大效应。三是理顺镇园体制。作为起步阶段的区属园区，我们建议实行园镇分工合作的管理模式，建立清楚的责任分工作，明确园区与镇区的责权利，避免出现推诿扯皮现象。为便于工作协调，建议园区党委工书记同时兼五里牌（栖凤渡）镇党委书记。四是完善园区内部管理机制。升级为省级工业集中区后，原来批准的园区编制、内设机构已经不能满足发展需要。建议对园区机构进行重新设定，配齐配强园区力量，重点设立招商服务部、产业发展部、工程建设部、金融财务部和政工科五个部门，每个部门至少配备五名左右精干力量。建立科学的考核激励机制和灵活的人才流动机制，允许园区实行企业化管理和绩效工资，并以劳务派遣公司形式，向社会招聘专业技术人员。4、筑好巢，提升园区承载能力。除了加强水、电、路、气、讯等必备的基础配套设施建设外，有三个方面的基础配套建设需要同步推进。一要结合标准厂房建设建立园区中小企业孵化基地。按照布局合理、规模适度、集约高效、产业集聚、功能配套的基本原则，根据产业集聚、招商引资和中小企业发展的实际需要，加快推进园区标准厂房建设，建立中小企业孵化基地，通过厂房出租形式，为中小企业入园提供发展平台。在标准厂房建设上，要以建设多层标准厂房为主，严格限制建造单层厂房（特殊行业除外），实现土地集约利用；在中小企业入园上，要严格按照“孵化加速扩张”的渐进方式，引导符合产业定位、具有成长性的中小微企业先进孵化器，达到一定规模后再进加速器，直至符合购地条件后才到园区购地发展。二要结合公租房建设完善园区生活配套设施。加快生活配套设施，特别是职工宿舍建设，有利于帮助入园企业解决员工住宿等后顾之忧，缩短企业投产时间。要加快推进园区公租房建设力度，为园区招商引资创造良好的条件。三要结合争资立项加快园区污水处理等基础设施建设。整合政策项目资源，在园区道路交通、给排水、电信、环境保护、消防、防洪、地质灾害防治等配套设施的争资立项上给予重点支持和倾斜，提高园区对工业项目的承载能力。另外，在西水河治理上，特别是在污水的排放方面，要综合考虑园区发展工业和生活取水的需要，科学合理规划。四要结合规划修编解决土地瓶。推行土地利用总体规划动态管理，根据实际用地需求，试行与审批级次相配套的土地利用总体规划滚动修编制度，缓解园区规划新增建设用地规模偏小压力，以满足园区未来二到三年的用地需求。在符合中省有关规定的情况下，依法