2019届高考政治一轮复习专题四民主集中制：我国人民代表大会制度的组织和活动原则讲义新人教版.docx

专题四民主集中制：我国人民代表大会制度的组织和活动原则考点展示人民代表大会制度是我国的根本政治制度；民主集中制是我国人民代表大会制度的组织和活动原则；人民代表大会制度的优越性；坚持和完善人民代表大会制度。1人民代表大会制度是我国的根本政治制度(1)含义：广大人民通过直接或者间接的方式选出人大代表，组成各级国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，按照民主集中制的原则，决定全国和地方的一切重大事物，并由权力机关产生行政机关和司法机关，各司其职，行使管理国家和社会的各项权力的制度。(2)根本政治制度：人民代表大会制度，作为人民民主专政的社会主义国家的政权组织形式，决定着国家的其他各种具体制度；是中国人民当家作主的最高形式和重要途径，也是中国社会主义政治文明的重要制度载体，是我国的根本政治制度。典例1共和国是无产阶级将来进行统治的现成的政治形式。恩格斯民主共和制是资本主义所能采用的最好的政治外壳列宁每个国家的基础不同，历史不同，所处的环境不同，左邻右舍不同，还有其他许多不同。别人的经验可以参考，但是不能照搬。邓小平(1)概括以上论述揭示的共同主题。(2)依据上述结论，以我国实行的政体为例，简要说明邓小平论述的正确性。答案(1)共同主题：一个国家实行什么样的政治制度，是一定社会历史发展的产物，有着深刻的政治、经济、文化根源。(2)我国的政体是人民代表大会制度。它产生于中国共产党领导全国人民争取民族独立、人民解放和国家富强的伟大实践，是历史的必然，是人民的选择。它体现人民民主专政的国家性质，建立在生产资料公有制为主体的经济基础之上，保障了人民当家作主的权利，是适合中国国情的好制度。西方国家实行的议会民主制度，是西方各国社会历史发展的产物，反映其各自政治、经济、文化具体国情，不符合中国国情，我们绝不照搬西方的政治体制模式。解析第(1)问要求说明共同主题，三者说的都是政治制度及其背后的原因。第(2)问主要以我国的人民代表大会制度为例，从正反两个方面说明，即我国人民代表大会制度的理论、现实的依据以及西方的议会民主制度不适合我国国情。2民主集中制是我国人民代表大会制度的组织和活动原则是什么民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的原则就是民主集中制实行民主集中制，是人民代表大会制度区别于任何资本主义国家政治制度的鲜明特点为什么从根本上讲，是由生产资料公有制为主体的经济基础和人民民主专政的国家性质决定的民主集中制，为每个中国公民参与政治生活提供了便利的合理的方式，能够形成既有集中又有民主、既有纪律又有自由的民主团结的政治局面。实践证明，国家机构实行民主集中制，便于人民参加对国家的管理，促进国家机关协调高效运转；既能保证国家权力始终掌握在人民手中，又有利于各个国家机关分工合作，协调一致地履行职责怎么样(表现)人民代表大会与人民的关系上：人民代表大会的代表由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。人民代表大会与其他国家机关的关系上：人民代表大会是国家权力机关，国家行政机关、司法机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。中央和地方的关系：地方必须服从中央；在保证中央统一领导的同时，充分发挥地方的主动性和积极性。开会上：人大代表的民主基础上集体提案、质询，人民代表大会审议并通过具体决议怎么办正确认识民主与集中的辩证关系。一方面，民主是集中的前提和基础；另一方面，集中是民主得以实现的必要条件和保障必须克服两种错误倾向。既反对只讲集中、不讲民主的官僚主义；又反对只讲民主、不讲集中的极端民主化和无政府主义正确行使公民权利、履行公民义务。既要充分行使民主权利，又要增强纪律性，维护中央权威和全国法律、政令的统一典例2看漫画，运用国家和国际组织的有关知识回答下列问题。(1)简要说明民主与集中的关系。(2)评析漫画中的做法。答案(1)民主是集中的前提和基础，离开了民主就不可能有正确的集中；集中是民主得以实现的必要条件和保障，只有在集中的指导下，才能有健全的民主生活。(2)漫画中官僚主义者的做法，只讲集中，不讲民主，是官僚主义的集中，官僚主义压制民主，妨碍公民行使民主权利。漫画中无政府主义者的做法，只讲民主，不讲集中，必然导致极端民主化和无政府主义。官僚主义和极端民主化、无政府主义割裂了民主与集中的辩证关系，片面强调某一方面都会给社会主义民主建设带来危害。解析第(1)问直接说明民主与集中的关系即可。第(2)问首先要指出漫画中的官僚主义者的做法和无政府主义者的做法，然后指出两者共同的危害。3人民代表大会制度的优越性理论国体决定政体，政体体现并维护国体。人民民主专政的国体决定了人民代表大会制度的政体国情我国的人民代表大会制度，是我国社会历史发展的产物，是人民的选择，是历史的必然，有着深刻的经济、政治和文化根源，符合我国国情和实际意义人民代表大会制度保障了人民当家作主，动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身社会主义建设，保证了国家机关协调高效运转，维护了国家统一和民族团结要求要坚持和完善人代制这一根本政治制度，绝不照搬西方政治制度模式。照搬他国政体，既不能保障本国人民的经济权利和政治权利，也难以有效行使国家职能点拨人民代表大会制度与西方议会民主制度的比较人民代表大会制度西方议会民主制度不同点基础建立在生产资料公有制的基础上建立在生产资料私有制的基础上国体人民民主专政的社会主义国家资产阶级专政的资本主义国家原则民主集中制原则三权分立原则实质保障人民当家作主，维护和实现人民群众的利益和意志维护和实现资产阶级的利益效果既有利于充分发扬民主，又有利于国家的集中管理，保证国家机关协调高效运转国家权力由不同的机关掌握，难免互相牵制，降低效率相同点都属于代议制，有民主原则共性，如：在统治阶级内部，少数服从多数；民主程序化，依法办事；对权力实行制约和监督典例3材料一长期以来，民主理论研究的重心，一直将发展中国家的民主转型作为研究对象，似乎民主转型只是发展中国家政治发展的事，发达国家就不存在民主转型问题。在研究过程中，学者、媒体、社会组织总是下意识地将西式民主作为唯一参考标杆，所谓发展中国家的民主政治发展方向，就应该奔着西式民主设定的标准走，才是可行之道。这种研究价值取向严重误导了发展中国家的政治制度建设，为此吞下苦果的国家不少，搬来的“民主”最后成了许多发展中国家墓志铭的也不少。材料二一直被视为民主典范的少数西方国家，其自身是否存在民主转型的潜能？或者说，这些国家的民主制度是否存在退化现象？进一步说，西式民主政治如不改革，并不能保证其在人类政治文明中不会被降级的可能。当然，今天的国际知识界将精力大多放在发展中国家民主的不足研究上，并没有太多的人敢单刀直入，把西式民主退化和西方面临的民主转型问题作为严肃的学术议程挑出来。(1)结合材料一，说明发展中国家的民主政治奔着西式民主设定的标准走为什么最终是自吞苦果。(2)联系材料二，从我国人民代表大会制度和西方议会民主制度的比较中，分析西式民主退化的原因。答案(1)国体决定政体，政体体现并服务于国体，适当的政体能够巩固国体，不适当的政体会危害国体。一个国家实行什么样的政治制度，是一定社会历史发展的产物，有着深刻的政治、经济和文化根源。发展中国家和发达国家，其政治、经济、文化等具体国情不同，因而，发展中国家的民主政治奔着西式民主设定的标准走必然是自吞苦果。(2)与我国人民代表大会制度相比，西方议会民主制度退化的原因是：西方议会民主制度建立在资本主义私有制基础之上，维护资产阶级专政的国体。尽管它声称“主权在民”，实质都是资产阶级掌权，维护实现资产阶级的利益。西方议会民主制度一般按“三权分立”的原则来组织，“立法”“行政”“司法”三种国家权力由不同机关掌握，分权与制衡事实上成为协调资产阶级内部权力分配的一种机制，难免相互掣肘，降低效率。解析第(1)问主要运用国体与政体的关系、政治制度的根源等具体分析。第(2)问主要从生产资料所有制、政体运行的原则等角度分析。跟踪训练1中华人民共和国宪法是我国的根本大法。宪法规定，国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。我国是统一的多民族国家，各级地方政权都在中央政权的统一领导下，在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。(1)据材料，指出我国的国家管理形式和国家结构形式。(2)据材料，分析我国的国家管理形式为什么能有效保证国家机关的协调高效运转。答案(1)我国的国家管理形式是人民代表大会制度；我国的国家结构形式是单一制。(2)人民代表大会制度实行民主集中制。人民代表大会作为国家权力机关，统一行使国家权力。国家行政机关、审判机关和检察机关合理分工、协调一致地工作。国家权力的运行，既有统一的目标，又形成有效的监督和制约。解析第(1)问要求回答是什么，即我国的国家管理形式和国家结构形式是什么。第(2)问要求回答为什么，探究我国的国家管理形式能有效保证国家机关协调高效运转的原因。答题时要简要说明，不必展开论述。4坚持和完善人民代表大会制度坚持中国共产党的领导坚持和完善人民代表大会制度，核心是坚持党的领导。中国共产党的领导是中特社义最本质的特征，中国共产党的领导，就是支持、保证人民当家作主坚持党的政治领导：通过制定大政方针，提出立法建议；思想领导：进行思想宣传；组织领导：推荐重要干部，发挥党组织和党员作用；坚持依法执政，实施对国家和社会的领导坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用。通过人代制，保证党的路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行；支持和保证国家政权机关依照宪法法律积极主动、独立负责、协调一致开展工作保证和发展人民当家作主坚持人民主体地位，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力扩大人民民主，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，扩大公民有序政治参与国家各项工作都要贯彻党的群众路线，密切同人民群众的联系，解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题全面推进依法治国坚持依法治国，维护宪法法律权威，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变通过人代制，弘扬社会主义法治精神，依照宪法和法律开展工作，保证人民平等参与、平等发展权利，维护社会公平正义，尊重和保障人权，实现国家各项工作法治化总体要求要更好地把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一于发展社会主义民主政治的实践点拨中国共产党的领导方式政治领导通过制定大政方针，提出立法建议，把党的主张与人民的意志统一起来，使党的意志上升为国家意志，使国家权力掌握在真正的马克思主义者手中，保证国家机关忠诚地贯彻执行党的路线方针政策思想领导通过党的思想工作和宣传教育工作，充分认识党的路线方针政策的科学性、重要性，全面正确地贯彻组织领导推荐重要干部，发挥党组织和党员作用；依靠各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，使党的路线方针政策顺利贯彻执行全面推进依法治国的具体要求权威维护宪法、法律的权威科学立法立法机关坚持科学、民主立法，是法治中国的前提严格执法行政机关要树立权威，严格执法，是法治中国的关键公正司法司法机关要公正司法，是法治中国的防线全民守法抓好法治宣传和教育，提高公民法治意识，实现全民守法，是法治中国的基础典例4邓小平指出：“西方的民主就是三权分立，多党竞选，等等。我们并不反对西方国家这样搞，但是我们中国大陆不搞多党竞选，不搞三权分立、两院制。我们实行的就是全国人民代表大会一院制，这最符合中国实际。如果政策正确，方向正确，这种体制益处很大，很有助于国家的兴旺发达，避免很多牵扯。”党中央决定，2016年在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。开展“两学一做”学习教育，是面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措。(1)从中国共产党的领导方式角度，说明在全体党员中开展“两学一做”学习教育的现实意义。(2)我国应如何坚持和完善人民代表大会制度，以发挥这种体制的更大益处。答案(1)在全体党员中开展“两学一做”学习教育，有利于加强政治领导，使国家权力掌握在真正的马克思主义者手中，才能使各国家机关忠诚地贯彻执行党的路线方针政策；有利于加强思想领导，充分认识党的路线方针政策的科学性、重要性，增强贯彻党的路线方针政策的自觉性；有利于加强组织领导，依靠各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，使党的路线方针政策顺利贯彻执行。(2)坚持中国共产党的领导，完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发扬协商民主，支持和保证人民当家作主。保证和发展人民当家作主，扩大人民民主，丰富民主形式，拓宽民主渠道，扩大公民有序政治参与。坚定推进依法治国，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一于发展社会主义民主政治的实践。解析第(1)问主要从中国共产党的政治领导、组织领导、思想领导三个角度具体说明。第(2)问主要从党的领导、保证和发展人民当家作主、依法治国以及三者统一角度说明。跟踪训练2坚定中国特色社会主义制度自信，首先要坚定对中国特色社会主义政治制度的自信，增强走中国特色社会主义政治发展道路的信心和决心。中国这样一个有5 000多年文明史、几亿人口的国家建立起人民当家作主的新型政治制度，在中国政治发展史乃至世界政治发展史上都是具有划时代意义的。人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。新形势下，我们要毫不动摇坚持人民代表大会制度，也要与时俱进完善人民代表大会制度。(1)结合材料，说明人民代表大会制度“在中国政治发展史乃至世界政治发展史上都是具有划时代意义的”。(2)新形势下，如何与时俱进完善人民代表大会制度？答案(1)人民代表大会制度的确立，标志着中国政治实现了向人民民主的伟大跨越，开辟了中国历史上从未有过的人民当家作主的新纪元，为人类政治文明发展提供了新的借鉴。经过六十多年的实践，人民代表大会制度已经显示出巨大的优越性，是符合中国国情、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。(2)坚持和完善人民代表大会制度，就要更好地把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一于发展中国特色社会主义民主政治的实践。坚持和完善人民代表大会制度，就要坚持和改善党对国家事务的领导；坚定不移地实施依法治国的基本方略；加强人大自身的建设。1在旧中国，无数仁人志士围绕建立什么样的政治制度提出各种主张，如康有为主张建立君主立宪政体、孙中山主张建立民主共和政体但最终都无法改变中国人民的命运。新中国建立后，第一届全国人民代表大会第一次会议通过的中华人民共和国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”这标志着人民代表大会制度在我国确立起来了。(1)我国实行的人民代表大会制度属于()单一制代议制民主共和制民主集中制A B C D(2)运用国体和政体的知识，论证我国确立人民代表大会制度这一政体的合理性。答案(1)B(2)国体决定政体，政体体现国体，适当的政体能够巩固国体。实行人民代表大会制度符合我国国体，有利于人民当家作主。一国的具体国情是影响政体的因素，人民代表大会制度符合我国的地理、历史、文化等国情。我国宪法对政体已作出明确规定，人民代表大会制度的确立具有法律依据。2材料一进入本世纪的一段时期里，几乎所有西方国家，不论它奉行“三权分立”，还是奉行“议会主权”，长期默默无闻的行政机关一反常态，改变过去消极被动、无所事事的状况，不断强化自己的法定权力，并频频要求议会授予立法权，“委任立法”大量出现，行政机关大有重新集三权于一身之势，似乎要取代议会而重新占据政府的核心地位。议会传统的立法权不断受到侵蚀，议会立法的内容、时间越来越被政府所左右，议员提出法案并最终成为法律的比例不断下降。与此同时，人们关于政府的观念也发生了变化，以前人们提起“政府”，只想到议会，现在则把行政机关放在首要地位。材料二中华人民共和国宪法是我国的根本法。宪法规定，国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。我国是统一的多民族国家，各级地方政权都在中央政权的统一领导下，在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。(1)从国家权力的运行方式来看，材料反映了一种什么样的发展趋势？请分析导致这种变化的根本原因。 (2)结合材料，分析我国的国家管理形式为什么能有效保证国家机关的协调高效运转。答案(1)材料中“行政机关大有重新集三权于一身之势，似乎要取代议会而重新占据政府的核心地位”，这反映了各国议会权力萎缩、行政权力加强的趋势。国体决定政体，政体服务于国体。导致出现这种变化的原因是多方面的，但根本原因是出于统治阶级维护阶级统治和阶级利益的需要。(2)我国的国家管理形式是人民代表大会制度，人民代表大会制度实行民主集中制，人民代表大会与其他国家机关之间坚持民主集中制原则，中央和地方各级国家机构按民主集中制原则划分职权。人民代表大会作为国家权力机关，统一行使国家权力，集体行使职权，集体决定问题。在人民代表大会统一行使国家权力的前提下，国家行政机关、审判机关和检察机关各司其责，既能保证国家权力始终掌握在人民手中，又有利于各个国家机关分工合作，协调一致地履行职责。3阅读材料，回答问题。材料一2015年3月15日，十二届全国人大三次会议审议通过了关于修改立法法的决定。立法法是规范立法活动的基本法律，修改立法法有利于推进科学立法、民主立法。材料二新修改的立法法增加规定：全国人大常委会审议法律案，应当通过多种形式征求全国人大代表的意见；税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度只能由法律制定(即税收法定)；最高人民法院、最高人民检察院作出的属于审判、检察工作中具体应用法律的解释，应当主要针对具体的法律条文，并符合立法的目的、原则和原意。(1)十二届全国人大三次会议对立法法作出修改，说明全国人大行使()A最高决定权 B最高监督权C最高立法权 C最高任免权(2)依据材料二，指出修改立法法对全面推进依法治国的意义。答案(1)C(2)有利于推进科学立法、民主立法，提高立法质量。有利于促进行政机关严格依法行政，建设法治政府。有利于促进司法机关严格执法，公正司法，维护法律的权威。(说明：答出以上3点中的2点即可，若从其他角度作答，言之有理，亦可)4宪法是党的主张和人民意志相统一的体现。宪法的制定和历次修改，都是由党中央提出修宪建议、通过全国人大常委会成为修宪草案。同时，宪法原则、宪法规范和宪法的其他内容又是建立在人民利益和人民意志的基础上。宪法是通过法定程序上升为国家意志、表现为法律原则和规则的党的主张和人民意志。所以，主张宪法至上，实际上也是主张党的事业至上、人民利益至上；同样，主张党的事业至上和人民利益至上，也必然要求宪法至上。(1)民主集中制是人民代表大会制度的组织和活动原则，是其历史条件和具体国情的产物，但其决定因素是我国的()A政党制度B民主制度C国家性质(2)结合材料，运用国体及人民代表大会制度的相关知识，分析说明“宪法是党的主张和人民意志的统一”。答案(1)C(2)我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，作为国家根本大法的宪法，必然体现我国广大人民的利益和意志。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，全国人大行使国家立法权，修改宪法，充分体现了人民的意志和利益，保障了人民当家作主。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，坚持依法执政，领导宪法的制定和修改工作，并通过法定程序上升为国家意志。5习近平同志在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话指出：“人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。新形势下，我们要毫不动摇坚持人民代表大会制度，也要与时俱进完善人民代表大会制度。”他强调：“照抄照搬他国的政治制度行