建设工程承发包法规之招标投标法.ppt

第五章建设工程承发包法规 招标投标法 重点 王凌云 第一节概述 一 概念发包 通过合同委托承包方完成其指定工作承包 承包者通过与工程项目的项目法人 业主 签订承包合同 负责承建工程项目的过程发包方 建设单位或工程总承包单位承包方 工程勘察设计单位 施工单位 工程设备供应或制造单位立法概况 建筑法 1998 招标投标法 2000 招标投标法实施条例 2012 工程建设项目招标范围和规模标准规定 国家计委 2000 工程建设项目施工招标投标办法 各部联合发布 2003 工程建设项目货物招标投标办法 各部联合发布 2005 建设工程承发包的基本原则 必须使用书面合同 P98 承包方应具备相应资质提倡总承包 禁止肢解发包 P99 禁止指定采购 P99 二 发包 发包方式 招标投标 公开招标 邀请招标 直接发包招标 指招标人依法提出招标项目及其相应的要求和条件 通过发布招标公告或发出投标邀请书吸引潜在投标人参加投标的行为 投标 投标人按照招标人的要求 在规定的时间内向招标人递交标书的行为 工程建设项目施工招标投标办法 七部委第30号令 可以不进行施工招标 一 涉及国家安全 国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的 二 属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的 三 施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的 四 施工企业自建自用的工程 且该施工企业资质等级符合工程要求的 五 在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程 原中标人仍具备承包能力的 六 法律 行政法规规定的其他情形 直接发包 P97 发包方与承包方直接协商 确定工程合同内容并签订合同的方式 三 承包 P97 方式 总承包 专业承包 联合承包 分包总承包 从事工程总承包的企业受建设单位的委托 按照工程总承包合同的约定 对工程项目的勘察 设计 采购 施工 试运行 竣工验收 等实行全过程或若干阶段的承包 国际通行的工程建设项目组织实施方式 工程总承包主要有下列方式 1 设计采购施工 EPC 交钥匙总承包2 设计一施工总承包 D B 3 设计一采购总承包 E P 4 采购一施工总承包 P C 分包 1 除总承包合同约定的分包外 必须经建设单位认可2 施工总承包的 建筑工程主体结构必须总承包单位自行完成 3 总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任转包与分包的主要区别 分包是将一部分工程交由其他单位完成转包则是将所有工程全部交由其他单位完成 联合承包 P98 适用条件 大型建筑工程结构复杂的建筑工程注意 1 签订共同投标协议 并连同投标文件交招标人2 责任承担 连带责任3 两个以上不同资质等级的单位 按资质等级较低的单位的业务许可范围承揽工程 四 招投标 招投标是竞争性缔约的一种方法 其实质是合同订立的一种方法 只不过这种方法是以公开竞争的方式完成的 公开竞争的缔约方法主要有两种 拍卖 商品的买卖招投标 建设工程合同 招投标方式特点 广而告之 招标 平等来之 投标 充分竞之 开标 评标 择优选之 中标 一 招投标基本原则 公开 公平 公正 诚实信用 一 招投标基本原则 1 公开 1 招标信息公开招标公告应通过国家指定的报刊 信息网络或其他媒介发布 无论是招标公告 资格预审公告还是投标邀请书 都应当载明招标人的名称和地址 招标项目的性质 数量 实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项 2 招投标过程公开开标时招标人应当邀请所有投标人参加 招标人在招标文件要求提交截止时间前收到的所有投标文件 开标时都应当当众予以拆封 宣读 中标人确定后 招标人应当在向中标人发出中标通知书的同时 将中标结果通知所有未中标的投标人 2 公平给所有投标人以平等的机会 3 公正招标活动按照统一的标准衡量每个投标人不得改变载明的条件或者以没有载明的资格条件进行资格审查 4 诚实信用 所有与招标相关的信息都要公开吗 案例1某单位在一次工程招标过程中 为了体现招标的公平与公开原则 而把投标人情况 开标的程序 评标的标准和程序 中标的结果 评标委员会成员等等与招标投标活动相关的所有信息进行了公开 对此 你如何看待 二 必须招标的项目范围1 大型基础设施 公用事业等关系公共利益 公众安全的项目 2 全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目 3 使用国际组织或者外国政府贷款 援助的项目 三 必须招标项目的规模标准 1 施工单项合同估算价在200万元人民币以上 2 重要设备 材料等货物的采购 单项合同估算价在100万元人民币以上 3 勘察 设计 监理等服务的采购 单项合同估算在50万元人民币以上 4 单项估算低于上述规定 但项目总投资在3000万元人民币以上 在 招投标法 规定的必须招标的工程建设项目范围内 项目总投资低于3000万元人民币的下列单项工程服务中 必须进行招标的是 A 勘察 设计服务单项合同估算价50万元以上B 施工单项合同估算价达到160万元C 重要货物采购单项合同估算价接近100万元D 监理服务单项合同估算价30万元答案 A 习题 根据 招标投标法 的规定 下列选项中不属于必须进行施工招标的工程建设项目范围是 A 某城市的地铁工程B 国家博物馆的修葺工程C 某省的体育馆建设项目D 抢修的堤坝工程答案 D 案例汶川地震是中华人民共和国自建国以来影响最大的一次地震 直接严重受灾地区达10万平方公里 危害极大 这次地震中 许多房屋 道路 桥梁工程被摧毁 为了挽救生命 尽快恢复灾区的生活生产 出于紧急 许多大型工程没有经过招标 直接发包给某些工程公司承建 在救灾工作后期 国家采取了省市对口援建的方案 许多重点工程也没有招标而直接发包给某些工程单位承建 你认为以上工程发包方式合适吗 第二节招标 一 招标应当具备的条件 招标的前提 P1051 招标人依法成立 有人 招标人是提出招标项目 进行招标的法人或其他组织 2 已履行相关项目审批手续 被批准初步设计及概算获得审批 招标范围 招标方式和招标组织形式获得核准 3 已落实建设基金 有钱4 由招标必需的设计图纸及技术资料 有准备 二 招标的分类 一 按招标的方式分 公开招标 邀请招标1 公开招标 即招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他经济组织来进行投标 它是面向全社会的招标 2 邀请招标 即是招标人以投标邀请书的方式邀请一些特定的法人或其他组织来进行投标 招标方式 P101 公开招标 面向全社会的招标 国家和地方重点建设项目国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目 应当公开招标邀请招标 投标邀请书 邀请对象不少于3个范围 1 技术复杂 有特殊要求或者受自然环境限制 只有少量潜在投标人可供选择2 采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大 批准 国家和省重点项目 经政府批准可以进行邀请招标 公开招标和邀请招标的主要区别 发布信息的方式不同 一是公告 一是投标邀请书 选择承包人的范围不同 公开投标是面向全社会的 邀请招标所针对的对象是事先已了解的法人或其他经济组织 投标人的数目有限 公开的程度不同 公开招标中 所有的活动都必须严格按照预先指定并为大家所知的程序及标准公开进行 其作弊的可能性大大减小 而邀请招标的公开程度就相对逊色一些 产生不法行为的机会也就多一些 时间和费用不同 由于公开招标程序比较复杂 招标人的数量没有限定 所以其时间和经费都相对较多 而邀请招标只在有限的投标人中进行 所以其时间可大大缩短 费用也可有所减少 一步法招标 公开招标 登广告 资格审查 发标 截标 公开开标 评标 定标 谈判 授标 签合同 两步法招标 有限邀请招标 资格预审 招标邀请 发标 第1步截标 第1步开标 技术交流 第2步截标 第2步开标 评标 定标 谈判 授标 签定合同 招标公告或者投标邀请书内容招标单位名称 建设项目资金来源 工程项目概况和本次招标工作范围的简要介绍 购买资格预审文件的地点 时间和价格等有关事项 案例3 有两个项目被直接发包 理由是一个项目涉及国家安全 另一个项目属于以工代赈 需要使用农民工的 你认为这个理由充分吗 对于涉及国家安全的项目 分为两种情况 不适宜招标 p97 和适宜招标但不适宜公开招标 p102 前者经批准可以不招标而直接发包 后者则经批准后需要邀请招标 所以 仅仅以涉及国家安全为由就不招标是不合适的 对于以工代赈 需要使用农民工的项目 经批准可以不招标 这个理由是充分的 二 招标的分类 一 按照招标形式分类P102自行招标代理招标 自行招标 应具备编制招标文件的能力和组织评标的能力应向行政监督部门备案适用自行招标的几种情形 1 具有项目法人资格 或法人资格 2 相应专业技术力量 3 招标经验 4 专门招标机构或有3名以上专职招标业务人员 5 熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章 委托招标 前提 不具备自行招标能力或不愿意自行招标时机构 从事招标组织活动的中介机构关系 代理和被代理工程招标代理机构的级别划分 分为甲 乙 暂定级 乙级只能代理合同标的1亿元以下的工程招标 暂定级 6000万 三 招标的一般程序 1 成立招标组织2 编制招标文件和标底 如果有 P108 保密3 发布招标公告或发出招标邀请书 4 对投标单位进行资格审查 并将结果通知各投标者 P107 5 发售招标文件 P108 6 组织投标单位踏勘现场 并对招标文件答疑 标底1 一个工程只能编制一个标底招标项目可以不设标底2 标底一经审定应密封保存至开标时 保密 3 标底是评标中的参考 但不是评标的唯一依据 资格审查的种类 P107 招标人在招标开始之前或者开始初期 由招标人对申请参加投标的潜在投标人进行资质条件 业绩 信誉 技术 资金等多方面的情况进行资格审查 作用排除不合格的投标人降低招标人的采购成本吸引实力雄厚的投标人 资格预审 如不合格 后果是不得参加投标 经常采用 资格后审 如不合格 后果是视为废标资格预审要点施工经历 业绩 为承担本项目所配备的人员状况为履行合同任务而配备的机械 设备以及施工方案财务状况 资产负债表 现金流量表等 四 招标文件 P108 招标文件的构成招标文件的要求招标文件的出售 招标文件 第二部分合同条款 第三部分附件 专用合同条款 技术规格 保函与合同格式 投标格式与报表 图纸 投标须知 投标通告 或邀请函 通用合同条款 第一部分招标通告 招标文件结构图 招标文件的要求 1 原则要求 公平 2 技术要求 书面 修改 要求提交投标文件截止时间至少15日前 组成招标文件的一部分 答疑 3 时间要求 确定编制投标文件的时间 自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止 最短不得少于20日 投标有效期 从投标人提交投标文件截止之日起计算 以保证招标人有足够的时间完成评标 定标和与中标人签订合同 招标文件的出售 1 招标人可出售招标文件 2 文件出售期不少于5个工作日 3 招标文件可以收费 但不得以营利为目的 4 发出公告或售出文件后 招标人不得擅自终止招标 第三节投标 一 投标人的资格要求1 投标人应具备承担招标项目的能力 2 有资格条件要求的 应具备规定的资格 国家规定 招标文件 回避制度 二 投标文件1 投标文件的编制 P112 1 投标文件应对招标文件的实质性要求作出响应 2 构成 投标证明文件 包括 营业执照 投标人章程和简介 管理人员名单 资产负债表 委托书 银行资信证明 注册证书及交税证明等 投标书 致函 工程量清单与报价表 辅助资料表 资格审查表 2 投标文件的补充 修改或撤回 P113 1 在招标文件要求提交投标文件的截止时间前 投标人可以补充 修改或者撤回已提交的投标文件 并以规定的书面形式通知招标人 应当与投标文件同样密封和递交 2 补充 修改的内容也是投标文件的组成部分3 在投标截止日期之后 投标有效期终止前 不得补充 修改 替代 如撤回投标保证金被没收 三 投标保证金 投标担保1 招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金2 现金 银行保函 保兑支票 银行汇票或现金支票均可3 不得超过投标总价的2 但最高不得超过80万元人民币4 投标保证金的有效期应当超出投标有效期30天5 投标人不按招标文件要求提交投标保证金的 该投标文件将被拒绝 作废标处理 案例4 某建筑公司是某项目的投标人 其投标时没有提交投标保证金 评标委员会以此为由确认其投标书为废标 你认为这样的确认结果合法吗 是否合法 要根据具体项目来确定 因为提交投标保证金并不是法律强制性规定 招标人可以不要求投标人提交 如果招标人没有这个要求 就不能以此为由确定为废标 联合体投标 P113 一 涵义1 两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体 以一个投标人的身份共同投标 1 由两个或两个以上的投标人组成 2 中标后只签订一个承包合同二 联合体各方资质条件1 各方均具备承担招标项目的相应能力2 各方均应具备相应资格条件3 按资质等级低的单位确定资质等级 三 共同投标协议1 联合体各方应当签订共同投标协议 明确约定各方拟承担的工作和责任2 该协议连同投标文件一并提交招标人3 没有附有该协议的联合体投标确定为废标四 联合体各方的责任1 履行共同投标协议中约定的责任2 不得重复投标3 不得随意改变联合体的构成4 必须有代表联合体的牵头人5 中标后 联合体各方应共同与招标人签订合同 就中标项目向招标人承担连带责任 联合体中标的 联合体各方应当 与招标人签订合同 A 分别B 共同C 推选1名代表D 由承担主要责任的公司答案 B 投标要点 A 投标人应当具备国家对投标人的资格条件规定和招标文件对投标人资格条件的规定 B 招标人收到投标文件后 应当签收保存 不得开启 C 在招标文件规定的截止时间后送达的投标文件 招标人应当拒收 D 投标人少于三个的 招标人应当重新招标 E 投标要求 保密 合理报价 报价不得低于成本 诚实信用 第四节开标 评标 中标 根据 招标投标法 的有关规定 某项目开标过程不符合开标程序的有 A 在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行 B 由建设行政主管部门主持开标 邀请部分投标人参加C 在招标人检查投标文件的密封情况后开标D 当众拆封 宣读在投标截止时间前收到的所有投标文件E 有公证机构在场 因此未记录开标过程答案 BCE 评标 一 评标委员会 P120 招标人的代表 技术 经济 法律专家组成人数为单数 不少于5人 其中技术 经济方面的专家不得少于2 3专家应从事相关领域工作满八年并具有高级职称或同等专业水平从专家库中抽选 政府相关部门提供的专家名册 招标代理机构的专家库 选取方式随机抽取 一般项目由招标人直接确定 复杂的项目评标委员会成员名单在中标结果确定前应保密 二 评标程序 P115 初步评审 对投标资格投标文件的形式和响应性进行评审如果通过初步评审的有效投标人少于3个 评标委员会可以否决全部投标人详细评审 技术标评审 商务标评审 某建设项目招标 评标委员会由二位招标人代表和三名技术 经济等方面的专家组成 这一组成不符合 招标投标法 的规定 则下列关于评标委员会重新组成的作法中 正确的有 A 减少一名招标人代表 专家不再增加B 减少一名招标人代表 再从专家库中抽取一名专家C 不减少招标人代表 再从专家库中抽取一名专家D 不减少招标人代表 再从专家库中抽取二名专家E 不减少招标人代表 再从专家库中抽取三名专家答案 BD 二 评标标准和方法 P114 1 应按招标文件确定的评标标准和方法评审2 设有标底的 应当参考标底 三 按废标处理的情况 重要 1 无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的 and 2 无法定代表人出具的授权委托书的3 投标人名称或组织结构与资格预审时不一致且未提供有效证明的4 投标有效期不满足招标文件要求的5 未按规定格式填写 内容不全或关键字迹模糊 无法辩认的6 多份投标文件或一个投标文件中多个报价 且未声明哪一个有效7 未按招标文件要求提交投标保证金的8 联合体投标未附联合体各方共同投标协议的因有效投标不足三个的 如法律规定必须进行招标的项目 应当重新招标 特别注意 1 按 工程建设项目施工招标投标办法 中的规定 单位盖章和法定代表人或法定代表人授权的代理人的签字盖章 只要有一个 就不能被认定为废标2 但是 如果招标文件中规定了必须同时有单位的盖章和法定代表人或其授权的代理人的签字的 属于对投标文件格式的要求 如果缺一项 可按照 未按规定的格式填写 这一条 判定为废标 3 如招标文件中没有规定必须同时有两项 则不能认定为废标 投标文件出现下列情形 之一的 应当作为废标处理 A 投标文件中有个别字字迹模糊的B 投标报价是所有投标文件中最高的C 投标人未按要求提交投标保证金的D 联合体投标时 投标文件未附联合体各方共同投标协议的答案 CD 四 投标文件的澄清 说明与补正 P115 评标委员会要求 含义不明确 不一致可以说明 但不得超出投标文件的范围或者改变实质性内容评标委员会修正原则 1 用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时 以文字数额为准2 单价与工程量的乘积与总价之间不一致的 以单价为准 若单价有明显的小数点错误 应以总价为准 并修改单价 五 评标报告1 评标过程必须严格保密2 评标完成后 由评标委员会向招标人提出书面报告3 抄送有关行政监督部门4 评标报告有全体成员签字5 如持有异议 可以书面阐述意见与理由6 不签字又无书面陈述理由 视为同意结果7 提交评标报告后 评标委员会解散 六 中标候选人1 推荐的候选人1 3人 并排好顺序2 中标人的条件 P120 1 最大限度满足招标文件中的各项综合评价标准 2 满足招标文件实质性要求的前提下 投标价格最低 但低于成本的除外3 在确定中标人前 招标人不得与投标人就价格 方案等实质性内容进行谈判 中标 一 确定中标人的程序1 中标人由招标人确定 在评标报告提交后15日内确定 最迟应在投标有效期结束的30个工作日前确定2 中标人必须在中标候选人中确定3 必须招标的项目 应确定第一名为中标人 4 招标人可以授权评标委员会直接确定中标人二 中标通知书1 由招标人发给中标人 并将中标结果通知所有未中标的投标人2 对招标人和中标人都具有法律效力 招标人改变中标结果 或中标人放弃中标项目 应当承担法律责任 合同成立 3 不得以压低报价 增加工作量等作为中标和签订合同的条件 确定中标人之日起15日内向主管部门提交书面招标投标情况报告 自中标通知书发出之日起30日内签订合同 签订合同后5个工作日内退还投标保证金 所有投标人 工程招标程序 案例分析 某段高速公路工程 建设单位A采用公开招标方式选定承包单位 在招标文件中对省内与省外投标人提出了不同的资格要求 并规定2002年10月30日为投标截止时间 B C D等8多家承包单位参加竞标 B承包单位在投标截止时间以前递交了盖有单位公章 项目负责人签字的投标文件 C承包单位11月5日方提交保证金 11月3日由招标办主持举行了开标会 B C D等承包单位均参加了开标会 本次招标最后确定D承包单位为中标单位 问题 请指出该工程招投标过程中的不妥之处 并说明理由 不妥之处 1 对省内与省外投标人提出了不同的要求 理由 公开招标应当平等地对待所有的投标人 2 投标截止时间与开标时间不同 3 招标办主持开标会 理由 开标会应该由招标