积极改进廉政文化建设中的薄弱环节.doc

积极改进廉政文化建设中的薄弱环节廉政文化建设是我党近年开展反腐倡廉教育的一项重要举措。各地围绕廉政文化建设创品牌、创特色，形成声势、形成氛围，让广大干部群众深受教育，为筑牢领导干部拒腐防变的思想防线，建设社会主义先进文化发挥着重要作用。但是廉政文化建设毕竟提出时间不长，还存在一些薄弱环节急需改进和完善。一、廉政文化建设中的薄弱环节廉政文化建设中的薄弱环节，主要体现在实际工作中“强”与“弱”的对比上，具体有以下六种：1、强在纪委牵头，弱在部门配合。各地纪委对廉政文化建设不仅措施有力而且寄予厚望，尤其在这项工作写入实施纲要后，信心更足，热情更高，积极发挥组织协调作用，着力构建纪委牵头，党委其它部门配合的廉政文化建设工作格局。在这种工作格局中，虽然明确了组织、宣传、教育、文化等部门和单位的配合任务，但并未赋予与之相适应的职责、职权，也未建立起督促任务落实的约束机制，配合与否基本取决于各部门的自觉、自愿。因此，某些部门的配合显得消极被动，齐抓共管、整体推进的力度和效果不理想。廉政文化建设的大多数具体工作，如整体谋划、活动组织、经费筹措、人力调度，往往需要纪委亲自出头、亲自抓，才能逐一落实。2、强在形式，弱在内容。纵观当前廉政文化建设形式，其传播载体覆盖电影、电视、广播、报刊、网络甚至于手机，传播方式包括巡回展、报告会、文艺演出、街头广告等等，几乎无所不用。细观其内容，却以“普通话”、“流行曲”居多，上上下下争相创作警言警句、廉政广告语、廉政歌舞小品、廉政书画图片，争相上演廉政戏曲、廉政晚会。尽管具有一定教化作用，但针对性不太强。有些内容既没有认真考虑本地反腐倡廉实际形势，也没有认真考虑本地干部、居民、工人、农民、学生等各种不同层次人群的文化需求，难以吸引大众有效参与。有的廉政文化建设主题定调过于高雅，造成曲高和寡，无形中把普通的多数人拒之“门”外。3、强在阶段，弱在平时。当前廉政文化建设仍未完全摆脱时下抓政治思想宣传教育的通病，存在“运动式”、“阵热式”倾向。要么上头风声紧了抓一阵，要么为创特色抓一阵，要么为造声势抓一阵，兴奋期一过，又复归平静。这种做法忽视了廉政文化建设“润物细无声”的特性，没有长远规划和长效机制作保证，显得急功近利。4、强在场内，弱在场外。少数地方的廉政文化建设还停留在内部文件、会议报告上；还有一些地方的廉政文化建设主要依赖于在场内演点文艺节目，办点专场报告会、演讲赛，没有强有力的具体措施推动廉政文化建设进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村，社会廉政文化氛围不浓。廉政文化建设还没有真正从“文件”变成“文化”，从“会场”走向“广场”。5、强在城镇，弱在农村。廉政文化是一种文化，发展廉政文化与发展其它文化一样，对经济条件有着特殊要求，需要高投入。从全国来看，2005年中国监察报对过去的廉政文化建设进行了重点总结推介，从中不难看出，江、浙、粤等东部经济发达地区措施有力、效果显著；湘、鄂等中部地区力度和效果次之；西部地区成果不多、鲜有经验。可以说，廉政文化建设强在经济发达地区，弱在欠发达地区。从地方来看，城镇的各种文化艺术形式较丰富，群众性文化活动开展得有声有色，组织相关的廉政文化建设活动相对容易；农村经济基础薄弱，文化生活单调，开展廉政文化建设难以找到结合点，因而显得冷冷清清。6、强在经验总结，弱在理论研究。05年以来，各地为贯彻实施纲要掀起了廉政文化建设经验总结热潮，推介了一批极具借鉴价值和指导意义的实践成果，推动廉政文化建设逐步由“新生”走向“成熟”。但各地对于廉政文化建设理论研究这个基础性、导向性工作却开展不够。有关资料显示，全国仅在浙江、湖南成立了两个专司廉政文化建设理论研究的研究所，均成立于2004年底。其它非专业机构的研究正在兴起，但不够系统、深入，成果不多，无法为廉政文化建设提供强有力的思想保障和理论支持，难以引导廉政文化建设迈向更高更新的平台。二、薄弱环节形成的原因廉政文化建设存在以上薄弱环节，其主观原因是观念模糊，客观原因是环境制约，根本原因是组织失范。1、观念模糊。要使廉政文化建设整体推进、平衡发展，必须取得廉政文化建设的组织者、配合者、参与者的普通认同。而事实并不如此，在组织者、配合者、参与者中对廉政文化建设存在不同程度的模糊认识。一是少数组织者不清楚廉政文化建设是什么、抓什么、怎么抓，概念、内容、对象、举措模糊，难免以其昏昏使人昭昭。还有个别组织者认为当务之急是抓发展、抓经济，存在“经济要上，廉政要让”、“经济上来了，一切都好办”的思想，从而使廉政文化建设失去了应有的工作位置。二是部分配合者认为廉政文化建设是反腐倡廉宣传教育部门的专职工作，理应谁谋划谁组织，谁牵头谁负责，成功失败与己关系不大，责任意识模糊，导致廉政文化建设难以形成有效合力。三是一些参与者对当前形形色色的政治思想宣传教育逐渐麻木，认为廉政文化建设无非是“搞形式”、“走过场”，是“哗众取宠”之举，迷信腐败易发多发并非教育之过，而是惩治不力，对廉政文化建设的治本作用认识模糊。加上现阶段廉政文化建设内容针对性不强，参与者感到不对味、不合味，逐渐丧失了参与热情。2、环境制约。发展经济需要好环境，建设廉政文化同样需要好环境。环境对廉政文化建设的影响是巨大的，又是最容易被忽视的。各种传统的、现实的、外来的环境因素正悄无声息地制约着廉政文化建设向深层次发展。一是传统文化中消极因素的制约。它主要体现在“家长制”、“官本位”和“人治”传统的影响。“家长制”使某些官员追求唯我独尊，反对权力受制于人；“官本位”支持“官员”价值最大化，包括不惜一切手段谋官保官；“人治”传统则排斥正常的社会秩序和制度约束，鼓励个人意志左右权力行使。这种氛围下，以“民主”、“民本”“法治”为主要思想内涵的廉政文化建设不仅难以开展而且难有作为。二是市场经济下文化阴影的制约。市场经济具有竞争性、交换性、求利性特点，它在经济领域的作用是理性、积极的。但作为一柄“双刃剑”，一旦其中某些“游戏规则”折射出的文化理念，被运用到社会生活和精神、政治领域，就会发生变异而扭曲人的世界观、价值观和人生观。加上改革开放在引进资本、技术的同时，也带来了拜金主义、享乐主义等资本主义腐朽思想。在其影响下，“笑贫不笑贪”、“金钱至上”、“白捞、白占”等思想甚嚣尘上，与之对立的廉政文化很难占据市场。三是现实反腐败中负面因素的影响。当前反腐败取得的实际成果是震撼人、鼓舞人的，但由于种种原因，一些腐败行为和不正之风还未得到有效遏制，少数腐败分子的腐败行为暂未暴露和被揭发，个别贪官没有得到应有的严厉惩罚。这些情况被不明真相的群众一再夸大成腐败无处不在和惩治腐败无力，严重影响人们的思想观念和心理态度。受其宣传蛊惑，人们对腐败由义愤而麻木而容忍甚至羡慕，形成“贪官不臭、清官不香”、“痛恨并腐败着”的不良氛围，从而蚕食或抵消廉政文化建设带来的丰硕成果和积极作用。3、组织失范。廉政文化建设形成参差不齐的局面，组织化程度不高是一个重要原因。一是领导机制不健全。实施纲要出台前，各地廉政文化建设处于一种“自发”的初始阶段，部分地方未作统一要求，它的搞与不搞、位置高低、成功与否，基本取决于地方党委、政府、纪检监察机关负责人的认识和关注程序，没有形成有力的领导机制，也没有有效融入廉政宣教大格局。二是工作机制不完善。在工作谋划上，多数地方廉政文化建设缺乏长远规划，没有进入地方党委大宣传教育的工作部署，长期目标与近期任务、阶段任务不明确，上级要求与地方实际结合点来找准，工作无计划。在工作过程中，没有建立起具体的操作规程以及检查督促和考核评价机制，工作难落实。三是保障机制不可靠。各地廉政宣传教育经费主要依赖于财政拨款和党员教育经费，由于受到经济发展水平及其他条件限制，两种经费的数目一般都较少，用于廉政文化建设的数目更是少之又少。少数地方尝试通过企业冠名赞助、相关广告拍卖等市场化手段筹措经费，虽解燃眉之急，却非长久之计。因为廉政文化建设内容极可能由此而受制于商业行为，背离初衷。三、改进薄弱环节的对策廉政文化建设是一项紧迫而长期的任务，必须把握其特点，采取切实有效的措施整体推进，在全社会形成浓郁的廉政文化氛围。1、要致力于构建长效机制。长效机制是廉政文化建设持续推进的有力保证。一是建立有力的领导机制。要健全完善“大宣教”工作格局，建立廉政文化建设领导小组，坚持纪委、组织、宣传、教育、文化、广电等部门通力协作的联系会议制度，把廉政文化建设纳入党的宣传工作的总体规划、部署、考核、评价之中，提高廉政文化建设的组织化程度。二是建立规范的工作机制。要在实施纲要统领下，制定出廉政文化建设的长期规划、实施细则、督查机制和考评体系，做到分步实施、步步落实。三是建立长效的保障机制。廉政文化建设的经费来源，应列入各级财政预算重点保证，同时要继续尝试企业冠名赞助、相关广告拍卖等市场化的经营道路。四是建立专业的理论研究机制。各级都要成立专门的廉政文化理论研究小组，吸收专家学者，认真总结廉政文化建设实践中的经验教训，切实抓好理论研究。越往上级，越要成立专门的研究机构，集中力量发展廉政文化思想，创新廉政理论，努力构建起一个包括廉政观念、廉政思想、廉政理论、廉政文学、廉政法规、廉政风尚、廉政作风在内廉政文化学科框架，增强廉政文化建设的科学性、针对性，并通过大力宣传教育，在全社会形成抓廉政文化建设的共识。2、要致力于搭建传播平台。传播平台就是各种有利于廉政文化建设的传播形式、传播载体的总和。平台越大，廉政文化建设覆盖的范围就越广。一是要要继续抓好廉政谈话、廉政培训等行之有效的传统形式。二是要进一步拓宽宣传阵地，充分发挥电视、电影、报刊等各种新闻媒体的积极作用。三是要不断巩固和扩大数字、网络阵地，充分发挥网络方便、快捷、高效的特点，通过文字、图像、电子邮件、手机短信等多种传播形式，开展生动、直观的网上反腐倡廉教育。四是深入推进文艺创作、文化活动，通过影视剧、廉政文艺汇演、报告会、演讲比赛、书画展、廉政广告、送廉政文化下乡等方式，增强廉政文化建设的声势和效果，使清廉之风吹进社会每个角落。3、要致力于优化建设环境。腐败滋长腐败文化，廉政培育廉政文化。优化廉政文化建设环境，关键要在预防和惩治腐败问题上动真功、求实效。一是要大力发展民主。要通过建立健全党和国家的各项民主制度，大力发展党内民主和人民民主，不断增强全党全社会的民主意识，切实保障人民民主权利，优化廉政文化健康成长的民主环境。二是要大力治本抓源。要按照实施纲要的要求，继续深化人、财、物管理等方面的改革，大力推行公开、透明、竞争的市场化管理制度，深化政务、厂务、村务公开，用改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题，改进廉政文化健康成长的法制环境。三是要大力惩治腐败。要严厉惩治重要领导干部在重点领域的违纪违法案件，坚决纠正违反规定收送“红包”、跑官要官等问题，坚决纠正各种损害群众利益的不正之风。要大力公开本地反腐倡廉工作成果，认真剖析具有重大警示教育意义的典型案件，在适当范围内通报腐败案件查处情况和对违纪人员的处理结果。以惩治腐败的实际成果取信于民，彻底扭转社会风气，形成人人向往廉政、信任廉政、痛恨腐败的浓厚氛围，营造廉政文化建设健康成长的社会环境。4、要致力于发展地方特色。廉政文化建设要统一部署、整体推进，但绝不能搞千篇一律，完全模式化。鉴于各地均有群众喜闻乐见且别具一格的文化教育和传播的形式，廉政文化建设应借助这些形式，确立主题，形成鲜明的地方特色。就本地而言（石门县），石门发展地方特色廉政文化的总体思路是“唱响桔茶主旋律，用活文化轻骑队”。“唱响桔茶主旋律”，就是围绕石门独特的桔茶文化品牌发展廉政文化。石门柑桔、茶叶不仅是本地经济特色产业，更是近年叫响的文化品牌，“柑桔节”唱响全国，茶艺、茶禅研究如火如荼，形成了具有石门特色的桔茶文化。石门廉政文化建设就要借助这些文化品牌，形成自身特色。过去，石门纪委以“剪刀镇长”为原形，以满山金桔为背景，树起了“一枝一叶公仆情”廉政公益广告牌。今后要继续升华“一枝一叶公仆情”这个主题，借助各种文艺创作，尽情讴歌石门经济发展过程中涌现的勤政廉政典型，如陈建教、龙玉琼等，用身边典型鼓舞人、教育人，并且要与本