分管副市长在全市分管计生工作乡镇长培训班上的讲话

分管副市长在全市分管计生工作乡镇长培训班上的讲话同志们：市人口计生委、市人事局联合举办这次全市分管计生工作乡镇长培训班，非常及时，也非常重要。去年年底，党中央、国务院下发了关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定，这是指导各级党委、政府做好新时期人口计生工作的纲领性文件，也是人口计生工作迈入新阶段、履行新使命的重要标志。贯彻中央决定精神，做好*的人口计生工作，重点在基层，关键在领导，尤其是在座的各位分管乡镇长，你们处于承上启下的位置，既抓决策，也抓落实，是做好基层计划生育工作的中坚力量。希望你们通过这次培训班的学习，能进一步了解我国的人口形势，理解我国的人口政策，将中央精神更好地贯彻落实到本地人口计生工作的实践中去。省委、省政府近期将召开全省人口计生工作会议，研究贯彻中央决定精神；市委、市政府也将随后召开大会对全市“十一五”期间的人口计生工作进行部署。因此，我今天在这里不提过多的工作要求，只想利用培训班的机会，与各位分管乡镇长共同探讨一些我们*贯彻落实中央决定需要解决具体问题，着重分析一下我们*的人口形势、今后目标和工作措施。我讲三点意见，供同志们参考。一、当前*人口计生工作既存在老问题，又面临新情况经过三十多年的努力，我市的人口计生工作已经全面步入了以稳定低生育水平、提供优质计生服务为主要内容的新阶段。特别是“十五”期间，在各级党委、政府和人口计生部门的共同努力下，我们连续五年将人口出生率控制在了7以内，计划生育率稳定在98%以上，基本建成了以“依法治育、优质服务、利益导向、政策推动、综合治理”为主要内容的人口计生工作新机制，有效地维护了生育秩序，维护了执行计划生育群众的合法权益。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，“十一五”期间是*社会经济发展的关键时期，构建和谐*，实现全面小康，人口因素是其中的一项关键因素，人口计生事业是其中的一项重要内容；人口计生工作并没有因为控制了人口过快增长就变得无足轻重，相反，新的目标、新的形势更加需要人口计生工作创造良好的人口环境，提供优质的计生服务。温家宝总理今年年初在接见全国计生工作先进代表时强调，“人口计生工作是天下第一要事，也是天下第一难事”。总理讲这番话，既充分表明了中央对人口计生工作的重视，也从一个侧面说明我国人口计生工作的形势仍然不容乐观。最近发布的国家人口发展战略研究报告指出，中国人口发展还面临四大严峻挑战：一是人口总量持续增长影响全面建设小康社会目标的实现，二是人口素质难以适应日趋激烈的综合国力竞争，三是人口结构性矛盾对社会稳定与和谐的影响日益显现，四是人口调控和管理难度不断加大，低生育水平面临反弹风险。这四大挑战在我们*一个不少，而且有的还比较复杂、比较棘手。概括我们*目前面临的人口计生工作形势，建议大家要记住两句话：第一，“老问题还需要花力气解决”；第二，“新情况同样非常复杂”。 1、老问题主要有三个： 一是违法生育问题。包括超生的问题和选择性别生育的问题。尽管法律法规规定的生育条件已经成为了群众的常识，法律法规对一些生育现象的禁止也得到了群众的认可，这些年我们全市每年发现的计划外生育只有200例左右，出生婴儿性别比总体上处在基本正常值范围内，但是受传宗接代、传家继业、养儿防老、多子多福等传统思想的影响，*仍然有不少群众不甘心只生一个孩子、没生一个男孩，不愿意把一片家业留给外人、把晚年“交给国家”。他们富而思后，穷而思老，一有机会就想生，没有机会也超生。市里曾经做过一个调查，200对处于生育旺盛期的育龄夫妇，有48%的表示想生两个孩子，其中又有90%以上希望是一男一女。计生部门统计，去年全市当年发现计划外生育194人，但补报往年计划外生育的有365人；199820XX年九年中全市当年发现计划外生育有1787人，累计补报计划外生育2524人。刚刚公布的全国20XX年人口计生抽样调查结果显示，中国育龄妇女的平均理想子女数为个，%的育龄妇女希望生育“一男一女”，中国近十年平均出生人口性别比已经高达127。这些数据充分说明，违法生育问题在我们的实际工作并未得到解决，瞒报、漏报计划外生育现象在一些地方还比较严重。如果我们工作不抓紧，还有一大批违法生育的意愿会从“企图”变成“行动”。特别是群众对只生一个孩子、尤其是只生一个女孩的后果有了切身感受以后，随着周围符合政策生育二孩现象的增多，一部分群众想生两个孩子、想生男孩子的意愿会更加强烈。从媒体稍稍炒作生育政策就会引发轰动效应的现象中，大家也可以感受到这种控制生育的压力。而且在基层工作的同志都知道，生育现象具有很强的从众性，一人超生成功，就会有多人“跟进”，很容易形成气候，这绝不是少数同志认为的“只有5%的人想超生的”问题。因此，希望大家对违法生育问题，特别是违法选择胎儿性别生育的问题，一定不能有任何麻痹思想，要坚定不移地把“超生”仍然作为计生工作的首要问题和老大难问题，紧紧控制住，绝不能有任何的松动。 二是人口素质问题。人口素质是一个大概念，人口计生工作中要解决的人口素质问题主要是出生人口质量问题和生殖健康质量问题。目前我市的新生儿出生缺陷发生率在千分之五左右，每年新生缺陷儿在200个左右，这些缺陷并不包括那些象“六指子”、“滑嘴子”之类的非功能性缺陷，而是直接影响新生儿未来生理功能和生存发展的重大缺陷，诸如小儿麻痹症、先天性心脏病等等。数量虽然不多，但一个缺陷儿对一个家庭甚至一群人都是非常沉重的打击。我走访慰问的困难群众中，有不少就是因为有了一个残疾儿而陷入了无法走出的困境。另外，提高出生人口质量并不是只要没有出生缺陷就行，而是要求新生儿在出生时就具有良好的先天素质，也就是要优生。在优生问题上，我们与发达国家相比，与群众的需求相比，差距还是比较大的，还有很多工作没有正常开展起来，特别是农村，优生优育的意识还远没有普及到位。关于生殖健康质量，内容很多，我们仅就最基本的东西来讲，全市有100万对育龄夫妇，其中绝大部分处于避孕状态，每年因为避孕失败而发生的人流引产有2万多例，也就是说每年有2万多妇女要“做小月子”，这还不包括那些没有列入统计的人流引产现象。计生系统组织育龄妇女生殖道感染综合防治时发现，有近一半的参查对象患有不同程度的妇科疾病。国家人口计生抽样调查发现，20XX年至20XX年期间已婚育龄妇女的出生人流比为，有过人工流产经历的达%，而且城市妇女高于农村妇女。可见我们相关的基础工作还没有做到位。三是权益保障问题。群众执行了计划生育政策，为国家做出了贡献，党和政府也非常关心他们只生一个孩子以后的生活保障问题，特别是养老问题。国家以奖励或扶助的名义，出台了一系列政策来补偿执行了计划生育的群众，维护他们的正常权益，包括已婚育龄群众免费享受避孕节育技术服务的待遇、独生子女父母奖励待遇和养老补助待遇等。这些政策完全执行到位了，也不足以弥补一个家庭因为少生一个孩子而产生的物质和精神损失，何况不少政策在很多地方并没有得到有效的落实。同志们都是乡镇的分管领导，对这些情况比我更清楚，就拿一年20元的独生子女父母奖励金来讲，你们有几个地方足额发放这笔钱了！客观地讲，群众确实不在乎这20元了，都只生一个孩子以后也不奢望有什么特殊待遇了。因为基层财力困难，确实无法兑现这些待遇，倒也可以理解，但是希望大家不要搞一刀切，要看到严格执行只生一孩政策以后，有一些群众因为独生子女意外伤亡、独女出嫁、家庭成员生大病或长期失业等原因，导致家庭生产、生活困难，沦为社会成员中的弱势人群，对这些群众的计划生育权益保障，我们应当高度关注，切实解决，绝不能让他们为国家做出牺牲以后，在困难的时候却得不到国家的帮助，那样是会让人寒心的，也会在一定程度上影响周边群众执行计划生育的意志。2、新情况近些年来，人口计生工作的内外环境发生了很大的变化，内涵更加丰富，新情况也越来越多。这其中有些是有利于工作的，有些是不利于工作的。有利的包括：老百姓的生育意愿有了巨大进步，人口计生工作机制已经趋于成熟，阵地建设、队伍建设有了显著加强，等等；不利的因素也很多，作为乡镇分管领导，希望大家要着重把握这几种新情况：一是群众对计生工作的要求越来越高。随着文化素质的提高和生活条件的改善，群众对人口计生工作的要求越来越多、越来越高。以前是老百姓怕计生，躲得越远越好；现在是老百姓找计生，要服务、要保障。比如优生优育的服务、避孕节育的服务、独生子女父母待遇、养老的待遇，这些要求都不算高，都是一个正常人应得的权益，国家也对此做出了承诺。但我们的财力确实有限，许多公共服务、社会保障措施还不可能在短期内全部“依法到位”，群众找我们，没有错；我们无法全部满足，也是事实。这就是新情况，需要大家从群众的要求出发，从基层的实际出发，思考新办法、落实新措施，应对新局面。二是社会对计生工作的需求越来越多。人口计生工作既要为群众个体服务，也要为社会大局服务。适应科学发展、和谐社会、新农村建设的形势，社会经济发展越来越需要合理的人口规模、人口质态、人口结构，社会许多工作也越来越需要人口计生部门提供良好的人口信息、生育文化、社会保障服务。希望抓计生工作的同志要跳出就计生抓计生的圈子，要把人口计生工作更多地放到社会经济发展的大局中考虑，从大局出发谋计生发展。 三是基层抓计生工作的难度越来越大。人口计生工作越来越难做，是到基层后同志们向我说得最多的话题，我也深表理解。上面千条线，下面一根针，基层计生工作人手少、矛盾多、压力大。以前工作比较单一，就是“抓大肚子”，现在既要管理，又要服务，既要依法执行，又要客客气气，确实比较为难。而且，受种种因素的制约，主要负责同志对新时期人口计生工作的认识比较狭隘，不够重视，相关部门和社会各界对这项工作也不够了解，支持不如以前。但是，难做不代表可以不做，有的时候越是难做，越要去做，因为这项工作上关国家发展大局，下关群众切身利益，正如温总理讲的，是第一难事，也是第一要事，大家作为分管领导，要做到“守土有责”，要有一种强烈的责任意识和攻坚意识来看待困难，想方设法克难求进。二、今后*人口计生工作要一手抓控制人口，一手抓优质服务在座的同志，有的已分管计生工作多年，有的是换届后刚刚分管，面对老问题、新情况，大家不约而同地会思考一个问题，那就是人口计生工作发展到今天，还有没有事情可做、到底该做些什么、该怎么做。对有没有事情可做，我刚才已经做了分析，结论很明确，不但有事可做，而且还任重道远。对做什么、怎么做，大家可以先从国家层面上做个分析，世界上设立人口计生部门的国家，中国是第一个，而且到现在也只有少数几个，我们之所以要设这个部门，完全是由于中国人口太多、增长太快、结构太复杂这个特定的国情决定的，设立的目的就是要解决这些人口问题。经过几十年的努力，我们靠强有力的行政手段控制住了人口过快增长的势头，但这仅仅是一个阶段性的成果，老问题、新情况都需要人口计生工作坚持不懈、继续努力下去，党中央、国务院反复强调人口计生工作只能加强，不能削弱，就是这个道理。有了这个认识，再来分析我们要做的工作，希望大家还是要紧紧抓住两个重点，一个是控制人口；另一个是提供服务。要坚定不移地控制人口具体到同志们在基层的实际工作中，就是要抓好三项工作，实现三个目标： 1、抓好生育控制，确保超生现象不抬头。超生虽然是个别现象，但它代表了很大一股生育意愿。现在有很大一部分潜在的超生意愿被我们压住了，这种潜在的超生势头如果释放出来，就不是少数人的问题了。因此，希望大家抓计生工作时第一位的还是要防止超生，千万不要满足于“百分之九十五不超生”，不要对“百分之二三”的超生无所谓，甚至放任自流，闸门打开了以后想收是收不住的。一定要在主观上努力追求“百分之百”，要保持对计划外生育进行处罚的高压态势，不能因为工作有难度就对超生采取听之任之的态度。当然，首要任务并不是唯一任务，作为首要任务就是要优先于其他任务来确保完成，大家不必要天天都去围绕“大肚子”转，但有了“大肚子”，再大的事也要放一放，先把这个问题解决掉。2、抓好生育管理，确保性别比不失调。性别比过分失调，将引发严重的社会问题，相信大家现在已经认识到这一点了。造成性别比失调有其深层次的社会经济原因，但抓与不抓是不同的，抓得紧一点，效果就好一点，我们的高邮、仪征等地一度时期性别比相当正常，与他们相关工作抓得紧是有很大关系的；计生部门去年在着重抓了一下，也是有效果的，没有再出现持续攀升的现象。现在全市的性别比仍然是“高位运行”，虽然一个乡镇一年出生的人口太少，并不能说明问题，但是如果男孩明显多于女孩，如果二孩、超生的多数是男孩，就说明这个地方确实有问题了。希望大家要从全局出来重视抓好这项工作，要依法严格管理B超鉴定、选择性流引产等行为，尤其是二孩性别比，作为行政审批后才可以实施的生育行为，一定要控制到位，20XX年全市二孩生育已经占到了总生育的13%，今后几年还会上升，把二孩性别比控制住了，我们的总出生性别比就不会出大问题了。3、抓好流动人口，确保生育秩序不失控。人口流动是社会经济发展的必然要求，计划生育管理和服务应当成为基层政府做好流动人口管理服务工作的重要内容。从计生角度出发，重点还是要防止超生、防止选择性别生育，不能让人口流动成为违法生育的机会。对流出的人员，要有重点地掌握情况，跟踪管理；对流入人员，也要在提供服务的基础上纳入本地管理，防止其借机超生。要尽心尽力地提供服务为群众提供优质的人口计生服务，是在新形势下实现人口控制目标的主要手段，也是新时期人口计生工作的基本内容。事实也证明，只有服务到位了，管理的目标才能实现；只有把管理寓于服务之中，计生工作才能真正走进群众，取得实效。我反复讲过一个观点，我们三十多年的人口计生工作，少生了300多万人，主要依靠的绝不是“刮扎罚”、“抬家具、牵牲口”，应该是我们的服务。那么多群众最终放弃了超生，与广大基层计生工作者和乡村干部苦口婆心的劝说、真心诚意的感化、想方设法的协调是分不开的。在新的形势下，继续抓好计划生育服务，有了很多新的内涵，计生部门把它概括成了“六大工程”、“世代服务”、“零距离服务”等等项目，作为基层分管这项工作的同志，希望大家还是要围绕控制人口这个目的来抓服务，要着重抓好这几项服务。1、抓好生育政策服务。管计划生育并不仅仅是管超生，没有超生的我们也要管，这个“管”主要是服务，是生育政策服务。公民初婚后凭结婚证就可以生育第一胎，在这方面我们不能设卡，不去卡有时候就是减轻群众负担，就是服务；公民符合条件可以再生育一个孩子，但要经过行政审批，我们要超前掌握有关信息，主动帮助群众办理有关手续，选择合适的生育时间，创造良好的生育条件，千万不要再发生符合条件却因为手续没办而不得不流引产的现象，不能借审批生育之机乱收费、乱设卡。江苏的生育政策，本意就是要逐步从一孩过渡到二孩，逐步回归到自然的人口更替规律，因此对符合条件生二孩的群众，要引导他们根据实际情况决定生与不生、何时生，愿意生二孩的，我们同样要做好服务，要帮他们合法地、优质地生育出第二个孩子，这实际上也是在服务我们全省、全市人口大局。2、抓好计生技术服务。技术服务是人口计生服务中工作量最大、牵涉群众最多的服务，也是计生服务的本职内容。这种服务一定要紧紧围绕避孕节育、优生优育和生殖健康三个内容来展开，而且其中的核心是避孕节育服务，是计生工作首先要做好的服务，抓住了避孕节育这个环节，我们的生育控制工作实际上就有了底，希望分管这项工作的同志一定要引导计生部门集中有限的人力物力，首先把避孕节育服务做到位、做得让群众更加满意；对其它应当以卫生等部门为主的技术服务，要积极配合做好工作，不能喧宾夺主，种了别人的地，荒了自己的田，那是不行的。3、抓好计生帮扶服务。帮扶弱势群体是科学发展、和谐社会和新农村建设的重要内涵，计划生育作为特定时期的特定政策，在执行的过程也或多或少地导致了一些弱势群体的产生。比如独生子女意外伤亡家庭、城乡独女父母的养老保障、计划生育手术并发症患者等等，为他们提供基本的生活保障，帮助他们解决就业、就医、养老等实际困难，也是新时期人口计生工作的重要任务之一，是最能体现计生事业公益性的工作之一，希望大家要支持计生部门在这方面发挥牵头作用，从维护计划生育相关困难群众的利益出发，争取社会支持，帮助计划生育相关困难群众渡过难关。前面我已经讲过，这样做，对动员人民群众更加自觉地执行计划生育政策也有着十分重要的作用。如果他们在执行了计划生育以后陷入困境却得不到应有的社会救助，其反面影响也是不容低估的。三、做好*人口计生工作，既要发扬好传统、好经验，又要探索新机制、新办法经过三十多年的工作积累，我们确实创造了很多好的经验和传统，特别是“十五”期间，我们着力打造了一些管理和服务品牌，产生了很好的效果，特别是这样几个措施，希望同志们在今后的实际工作中要加以发扬。1、坚持争先创优。实践证明，争先创优是从整体上推动人口计生工作加强基础建设，深化依法治育和优质服务的最重要手段。省委、省政府决定“十一五”期间还要开展人口计生争创活动，说明争先创优从本质上讲确实是推进工作的有效手段。*在县级争创的基础上，推行了涵盖县、乡、村、站、人五个层次的系列争创活动，对提高工作水平和质量产生的作用是有目共睹的。因此，在今后的工作中，争先创优仍然要作为首要措施加以坚持，要在坚持的过程加以完善。来自基层的同志对争创有一些意见，问题不是出在争创自身的定位上，而是出在我们对争创的运用上，一定要避免不切实际地提争创指标、搞争创检查，要把争创真正引导到有效控制人口和提供优质服务上，不能把争创搞成资料大赛、形式大赛，搞成上下对抗赛。2、坚持综合治理。综合治理人口问题是一个必然选项。这几年，市和各地计生部门在这方面探索了很多思路，比如加强领导小组机制、建立几个中心、进行计卫联合、实行分线考核，等等，依靠社会合力做好人口计生管理和服务工作，也确实取得了很大的成效。今后在这方面只能加强，不能削弱，一定要坚持走齐抓共管、综合服务的路子，要把探索出来的思路不断地加以完善。3、加强队伍建设。管理队伍、服务队伍和群众工作队伍是做好计生工作的中坚力量。加强队伍建设对