分管副市长在艾滋病防治项目工作会议上的讲话

分管副市长在艾滋病防治项目工作会议上的讲话同志们：今天，市政府就艾滋病防治综合示范区建设和高危行为干预点项目工作专门召开会议，主要目的是结合贯彻国务院新近颁布实施的艾滋病防治条例，进一步推动我市的艾滋病防治工作。对艾滋病防治工作，从中央到地方，都非常重视。市委、市政府从维护*稳定和发展的大局出发，把这项工作列为了党委和政府目标管理的重要内容，多次召开会议进行部署。市政府专门印发了关于切实加强艾滋病防治工作的意见，成立领导小组，明确部门职责，落实专项经费，确保了这项工作“有章理事，有人问事，有钱办事”。在市和各地、各部门的共同努力下，我们开展了一系列的宣传教育活动，提高了全社会对艾滋病防治工作的认识；通过疫情监测、检测工作有效地掌握了疫情信息，通过高危行为干预基本控制了艾滋病的传播；积极实施“四免一关怀”政策，维护了艾滋病病毒感染者和患者的基本权益。应该说，目前，全市艾滋病防治工作的机制已经形成，局面已经打开，有了很好的基础。与此同时，我们也要清醒地看到，由于艾滋病防治工作的复杂性、特殊性和长期性，全市的艾滋病疫情形势依然严峻，防治工作依然任重而道远。现在，我市通过监测和检测新发现的艾滋病感染者逐年增长，艾滋病正从高危人群向一般人群扩散，通过性接触传播的比例明显上升，一些地区和部门的同志对艾滋病流行的严重性、危害性认识不足，相关工作还没有完全做到位。因此，对这项工作，我们非但不能在思想上有丝毫放松，力度上有丝毫减弱，而且要加倍警惕，加倍努力，把每一项防治措施都落实到位。今天，我们召开这个会议，全面启动在广陵区开展的艾滋病防治综合示范区建设，启动在维扬区、邗江区和仪征市开展的高危行为干预点项目工作，就是要通过3-5年的努力，进一步探索建立符合我市实际的艾滋病防治机制，更加有效地阻止艾滋病蔓延和传播，以实实在在的工作保一方安宁，保一方百姓。示范区建设和干预点项目工作同时也是省政府下达给我市的一项重要工作任务，希望各地、各有关部门一定要以此为新的平台，推动各项工作的落实和到位。在这里，我再具体提几点要求。第一，要提高认识，加强领导。艾滋病的感染和传播，有着很复杂的原因和很强的社会性，绝不是仅仅与少数人有关，仅仅因为干了“坏事”才发生的。社会各界和广大党政干部对此一定要有全面的认识，要提高对这项工作的重视程度。国务院今年专门制定艾滋病防治条例，并从月日起开始实施，目的就是要进一步引起社会关注，通过法治手段进一步落实防治措施，遏制艾滋病的传播和蔓延。各地、各部门要以学习、宣传、贯彻这个条例为契机，推动这项工作。各县政府都要相应建立艾滋病防治工作领导小组，把艾滋病防治工作纳入政府目标管理。承担示范区建设和项目点工作的四个区政府要建立一把手负总责、分管领导具体抓的领导责任制，确保创建工作和项目点工作责任到位、经费到位、措施到位。市政府对这两项工作将每年组织一次专项督查。第二，要恪尽职守，形成合力。预防和控制艾滋病，涉及经济、文化、社会等诸多领域，需要各部门和社会各方面的重视和支持，形成分工合作、齐抓共管的局面。希望各级卫生行政部门要充分发挥职能作用，加强对艾滋病防治工作的指导，积极做好各项服务工作。各级宣传、教育、科技、民政、公安、司法、工商、劳动保障等部门都要增强全局观念，主动积极地完成相关任务。对各部门的职责，市政府办公室去年专门发文进行了明确。在这里，根据示范区建设和高危行为干预点项目工作的要求，我再强调一下：卫生部门要制定综合防治示范区工作方案、负责日常事务工作，负责对病人及病毒携带者的管理、医疗救助、信息交流和技术指导工作，适时开展督导工作；宣传部门要制定预防和控制艾滋病宣传教育计划，部署、协调有关新闻报道和宣传教育工作，并加强指导和督查；公安部门要打击和取缔卖淫嫖娼、吸毒、非法采血活动，会同卫生部门负责对收容、在押劳教人员进行艾滋病性病知识宣传教育和艾滋病病毒感染的检测、筛查、治疗等，对有关场所和高危人群及流动人口进行宣传、监测和行为干预；民政部门要制定并实施艾滋病患者特困家庭的生活救助计划，对救助人员进行预防艾滋病知识宣传教育和监测，对生活困难的艾滋病病人及孤儿、老人提供相应救助和关怀帮助，支持感染者开展生产自救、互助互济；文化部门要组织开展群众喜闻乐见的各项宣传活动，加强对娱乐文化场所的管理，要求娱乐服务场所公开张贴和摆放艾滋病防治宣传品，配合卫生部门落实对高危人群进行主动监测和行为干预等措施；劳动保障部门要制定艾滋病感染者和病人的基本医疗保险办法，将抗艾滋病病毒药品纳入城镇职工基本医疗保险范围，对有劳动能力的艾滋病病毒感染者提供就业服务；人口计生部门要在育龄人群中开展预防艾滋病、性病知识的宣传教育，推广使用安全套，动员孕妇产前开展艾滋病筛查工作。第三，要广泛宣传，全面监测。要以贯彻国务院的条例为抓手掀起新一轮宣传高潮，充分发挥广播电视、报纸杂志、网络媒体等大众传媒的作用，在重点时段和主要版面开展公益宣传，组织一批集中宣传活动，确保宣传范围有效覆盖到全社会。要以村镇、社区、学校以及高危人群集中的公共场所为重点，针对重点人群和流动人口、农民工，采取“面对面”等方式开展宣传工作，提高宣传工作的针对性和有效性。世界卫生组织最新调查估算的我国艾滋病病毒感染者和患者约65万人，而目前全国登记报告的人数为13万多人，实际掌握的感染者和患者仅为20%左右。不能最大程度地发现感染者和患者，就无法最大程度地落实防治措施。因此，必须进一步采取有效措施，切实加大监测、检测工作力度，进一步摸清疫情情况。各地要建立覆盖不同人群的监测网络，广泛开展监测工作。要合理规划和建设检测实验室，进一步落实自愿咨询检测政策，切实增强检测服务能力，更加有效地开展感染者和患者的筛查工作。第四，要有效干预，关怀到位。注射吸毒、卖淫嫖娼等高危行为是当前艾滋病传播的主要途径，积极开展高危行为干预，是预防和控制艾滋病传播的重要手段。一年多来，我市一些地方采取了娱乐场所推广使用安全套等一系列行为干预措施，取得了较好效果。但是，从全市面上来看，行动干预措施的深度、广度都还不够。世界卫生组织和联合国艾滋病规划署总结各国经验证明，有效干预措施覆盖60%以上的高危行为人群，才能控制艾滋病在高危人群中的蔓延。因此，各地要按照综合治理的要求，切实加大工作力度，推广示范区和干预措施试点工作经验，迅速扩大综合干预措施的覆盖范围。“四免一关怀”是我国政府为有效控制艾滋病疫情，解决艾滋病患者救治问题提出的重大政策措施。实施这项政策措