我国电业管理制度之发展方向.ppt

電業自由化下管制制度之調整與發展 台灣經濟研究院2006 3 9 一 緒論 二 先進國家自由化下管理與管制制度之探討 電業自由化之改革原因目標與發展歷程自由化前後市場架構的改變與改革後的管制架構自由化後管制機構之組織權責與措施自由化下電業管制之改革經驗分析 先進國家電業自由化之主要原由 先進國家電業自由化前後之市場架構 先進國家電業自由化後之市場架構 澳洲維多利亞省電力市場架構 英國電力市場架構 CompetitiveBidding 美國加州電力市場架構 Customershavechoicestoshoparound電力交易所 PX 2002年以後不再負責所有交易 澳州維多利亞電業管理架構 英國電業管理架構貿工部 DTI 電力暨天然氣管制局 OFGEM 核能安全稽查委員會獨占與合併委員會電力消費者委員會 美國加州電業管理架構配售電部門加州公用事業委員會加州能源委員會輸電部門電力監督局聯邦能源管制委員會 電業自由化後之管制架構 維多利亞公用事業管制局 ORG 已改組為EssentialServicesCommission ESC 英國電力管制局 OFFER 已更名為電力暨天然氣管制局 OFGEM 自由化後管制機構之組織權責與措施澳州維多利亞必要服務委員會 EssentialServicesCommission ESC 經濟面管制 進出管制 執照核發與撤銷 價格管制營業行為管制財務報告審核 澳州維多利亞電力監督局 OCEI 技術面管制 電力供應安全電力裝置安全與電力技工標準電力設備安全電力設備的能源效率保護地下電力設備管理計劃申訴程序 澳州維多利亞電力產業行政監督官 消費者保護 用戶爭議處理澳州抱怨處理標準採獨立審議會方式處理用戶申訴具準司法權電力用戶權益書確保用戶權益 澳州維多利亞國家電力法規管理公司 NECA 輸電部門管制 市場行為監督監視 監督 調查 執行 報告市場運作可靠度管理爭議處理 英國電力暨天然氣管制局 OFGEM 經濟面管制營業執照核發輸配電價格管制 RPI X 營業行為管制財務報告審核 英國電力暨天然氣管制局 OFGEM 技術面管制網路運作與電能輸送之技術性控制輸電網規則配電規則設備安全等工程技術面管制輸電網安全標準 英國電力消費委員會 消費者保護 用戶抱怨處理表現標準訂定保證績效標準 整體績效標準執行規章 CodeofPractice 制定確保用戶權益得到保障 美國加州加州公用事業委員會 CPUC 權限授予公共便利及必需品證書的授予財產或股票的移轉改變其他收費費率或服務事項 美國加州加州公用事業委員會研究調查事項及處理消費者抱怨研究調查事項處理消費者抱怨制定費率獨占部門之費率管制成本基礎的費率制定績效表現基礎管制 美國加州電力監督局ISO與PX之相關政策 規則 程序制定併聯輸電系統之營運與可靠性輸電系統規劃發電與能源市場相關事項 國外電業自由化改革經驗分析市場架構之比較共同點 市場基本設計相同發電市場售電市場輸電市場配電市場用戶選擇權 開放 完全競爭 獨占或寡占 鼓勵市場競爭 政府管制 英澳階段性開放 加州一次開放 國外電業自由化改革經驗分析管制單位的比較管制機構的設計 維多利亞權責分工細 美國加州與英國權責集中管制組織之決策 英國與維多利亞採單一首長制 決策迅速 權力集中 加州採委員制 決策過程較長 權力分散 國外電業自由化改革經驗分析管制單位的比較管制成本 加州改革後市場結構相對複雜 管制機構所需注意到的事項也較多 故管制成本相對較高員工人數比較澳洲ESC 62人 2005 35人 1998 英國OFGEM 291人 2005 252人 1998 加州CPUC 869人 2005 約1000人 國外電業自由化改革經驗分析管制單位的比較輸電部門管制澳洲 全國性輸電網路逐漸形成 管制權責由地方轉移到中央美國 州際間電力流通增加 全國性管制單位角色加重英國 由OFGEM負責全國輸電網路管制 國外電業自由化經驗借鏡及檢討管制單位的重組因應自由化後多元化市場架構 政府管制單位必須重新調整 除了組織內部的重新編組外 未來管制單位必須具備各方面專業的人才 包括經濟 行政 財務 法律 工程 電機等管制權責的劃分與管制單位的協調為避免將來各單位間出現權責不清的現象 可參考國外的做法 由各單位間先行討論 一方面可釐清管制權責 一方面可先建立單位間互動與協調的機制 國外電業自由化經驗借鏡及檢討消費者保護事項目前國內缺少專責的電力消費者保護單位 以國外為例 不論是在管制機構之內或在管制機構之外 都有專責的消費者保護機構 因此未來在組織設計時必須加以考量爭議處理機制在未來市場參與者必然增加的情況下 業者間或業者與用戶間的爭議也會相對增加 因此公正且迅速的爭議處理機制也必須早做規劃 三 我國電業自由化之發展與管制制度 我國電業自由化發展之歷程與架構我國電業現行市場管理制度與管制權責電業法修正草案中相關管制機構之權責國外電業自由化經驗借鏡與檢討 我國電業自由化發展之歷程與架構 電業法修正歷程 我國電業法修正最新發展 現行電業管理架構圖 電業法修正草案中相關管制機構之權責中央主管機關 經濟部經濟面管制 進出管制籌備創設施工許可成立給照執照撤銷 價格管制電價及費率審議小組綜合電業售電電價電能轉供費率綜合電業線路工程費線路變更設置費 中央主管機關 經濟部經濟面管制 市場行為管制電業經營他業之限制電業合併之限制營業規則之管制維持穩定供電之義務 財務報告審核電業及電力調度中心每月編列簡明月報營業年度後 月內編具年報不同業務間之分離會計制度 中央主管機關 經濟部技術面管制 電力網設備規範變電所裝置規則電業控制設備裝置規則屋外供電線路裝置規則 電壓及頻率限制電業設備安全維護電力工程業管制 電業法修正草案中相關管制機構之權責其他管制機構 原子能委員會核能設備之安全管制核能電廠建廠計劃核准與執照核發申請資料分段式執照核發安全分析報告審查施工與視察 公平交易委員會獨占行為 10 結合行為 11 聯合行為 14 不公平競爭行為消費者保護委員會消費者權益保護 四 我國電業市場自由化後電業管理制度之研議 4 1因應未來發展之電業管理架構應有取向4 2未來電業市場管理架構規劃與權責劃分4 3管制組織的設置原則4 4電業管制機構之組織定位 4 1因應未來發展之電業管理架構應有取向面臨問題 政府力量是否應介入電力市場政府應如何架構對未來電力市場的管理 政府力量是否應介入電力市場電業重組理論為避免電力市場改革後 具優勢地位廠商阻礙潛在參進者進入市場 需政府力量介入導正管制革新管制革新代表政府對過去管制措施的重新思考委託代理理論在最小化授權之交易成本下 確實執行對電業的管制 政府應如何架構對自由化後電力市場的管理現行電業管理架構可能產生問題透過對國營事業董監事指派之電業直接管理的方式 無法涵蓋整個產業以欠缺授權之行政命令為規範產業之基礎 將違反法律保留之精神國營電業負擔之有關費率 電力調度等任務需重新檢討 政府應如何架構對自由化後電力市場的管理 續 建立未來管理架構的思考方向整體政府管制部門間的權責劃分政策制訂與管制機構之合併分立法律依據之建立 4 2未來電業市場管理架構規劃與權責劃分自由化後之電力市場管理管制架構電業主管機關與電業管制機構公平交易委員會原子能委員會環保署消費者保護委員會 政府管制部門間的權責劃分電業管制機構與公平交易委員會技術性 即時性 專業性業務以電業管制機構為主體一般事業競爭行為 如合併 結合 聯合定價等以公平會為主體電業管制機構與原子能委員會核能電廠安全管制以原子能委員會為主體 政府管制部門間的權責劃分 續 電業管制機構與環保署電業籌設許可所需之環境影響評估由環保署主導電業管制機構與消費者保護委員會因電業所存在之專業技術問題 消費者抱怨申訴應以電業管制機構為主體電業管制機構與證券暨期貨管理委員會財務報告審核方面 兩者間並無衝突 4 3電業管制機構的設置原則獨立性原則民主性原則效率性原則專業性原則公正性原則 獨立性原則的落實組織上的保障行使職權的保障預算與經費來源上的保障民主性原則的落實政策之內涵與設計必須符合人民的需求及意見民主政治講求法治 不得違背憲法所追求的價值鼓勵民眾及行政人員的政策參與程序民主性 組織民主性 效率性原則的落實行政單位必須講求權責分明的組織控制建立標準且合理的行政程序 使行政人員有所依循 民眾亦能充分瞭解強調科學化及科技化的管理方式專業性原則的重要性因應科技發展做出及時的調整提升民眾對政府施政的信心及配合度建立公共行政本身的自主性 公正性原則的落實賦予管制組織應有的調查職權 避免管制措施的偏差成員容納廣泛的代表性作業程序及審查結果之公開透明建立意見反應及申訴的管道 電業管制機構之組織型態 4 4電業管制機構之組織定位 電業主管機關與管制機構之合併分立完全合併主管機關以內部單位負責各業務之辦理 如韓