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公共就业服务体系建设与就业援助 吕广志湖南省就业服务局城镇就业处 授课内容 1 公共就业服务概述2 公共就业服务体系建立与发展3 就业服务 新三化 建设4 公共就业服务的支持与保障5 我省公共就业服务机构目前存在的主要问题6 完善公共就业服务体系7 基层劳动保障平台建设8 就业援助 一 公共就业服务概述 一 公共就业服务公共就业服务的概念 公共就业服务是指以促进就业为目的 由政府出资 向劳动者提供的公益性就业服务 公共就业服务具有的四个基本要素 以促进就业为目的 以提供公益服务来定性 以政府服务公众的职能为定位 公共政策和公共财政给予保障和支持 公共就业服务范围主要是指 职业介绍 就业培训 失业保险 就业管理与服务等包括与促进就业有关的各项服务工作 二 公共就业服务机构 1 公共就业服务机构概念和性质 公共就业服务机构是政府设立的专门机构 是代表政府履行公共就业服务职能的机构 具有公益性性质 2 公共就业服务机构基本特征 基本特征主要有四个方面 国家建立 形成体系 队伍稳定 服务免费 一是由国家建立 在国家领导或监督下开展业务活动 国家应给予充分的资金保障 二是公共就业服务机构至上而下应当形成体系和网络 有一定的覆盖面和足够数量 三是公共就业服务机构作为代表政府向劳动者提供就业服务的专门机构 要求具有相应的专业服务能力 并保证其职业稳定 四是公共就业服务机构提供免费的就业服务 各级公共就业服务机构要按照省级以管理指导为主 市 州 级和 市 区 级以服务为主 乡镇 街道 及社区以基础工作为主的原则 各级就业服务管理局主要承担制定公共就业服务规划 落实就业政策 统筹管理本行政区域内公共就业服务工作等职能 3 公共就业服务机构分类和职责 二 公共就业服务体系建立与发展 1 就业服务机构的初始阶段 20世纪80年代 我省开始由劳动部门把待业青年组织起来学习 安排劳务 开辟生产门路并进行管理 实行 有工做工 无工学习 集安置就业和培训于一体 既承担着组织社会劳动力进行经济活动的任务 又担负着劳动部门的部分行政职能 逐步发展成组织经济事业 统筹劳动就业 输送和管理企业临时用工 开展就业训练的一种综合性机构 2 就业服务机构的成型阶段 20世纪90年代 随着市场经济体制建设 各级就业服务机构逐步发展成为职业介绍 就业训练 失业保险 劳动就业服务4项主要服务工作相互配合的就业服务体系 全方位 多方面地开展就业服务 并使就业服务的各项工作相互连接 统一协调 有机结合 形成积极促进就业的局面 为劳动力资源的充分开发利用和合理配置创造必要条件 3 公共就业服务制度建立健全阶段 20世纪90年代末以来 各地通过 三化 建设改善了公共就业服务机构的服务功能和硬件设施 基本建成了以公共职业介绍机构为窗口的 覆盖省 市 区 街道 乡镇 和社区的五级公共就业服务网络 进一步提高了公共就业服务的质量和效率 三 就业服务 新三化 建设 1 新三化 建设 新三化 即制度化 专业化 社会化 新三化 建设的核心理念和基本要求就是人本服务 就是要以服务对象为中心 把满足服务对象的需要作为全部工作的出发点和落脚点 新三化 和人本服务是高度一致 且紧密配合的 人本服务既是 新三化 的核心理念 又是 新三化 的实践主线 而 新三化 是开展人本服务的保证条件 2 新三化 建设的主要内容 制度化 就是要将强化就业服务纳入各级政府职责 建立公共就业服务制度 制度化主要是解决公共就业服务的长效机制问题 专业化 就是围绕服务对象的各种需求 加强公共就业服务机构 特别是工作队伍专业化建设 从而提高就业服务的效率和质量 提高求职者和用人单位的满意度 专业化主要是解决服务水平的问题 社会化 就是面向社会服务 动员社会资源 接受社会监督 推动就业服务工作在全社会普及提高 建设统一 开放 公平 诚信的劳动力市场 社会化主要是解决整合服务资源 形成开放市场的问题 四 公共就业服务的支持与保障 一 法律规定 就业促进法 规定 县级以上人民政府建立健全公共就业服务体系 建立公共就业服务机构 这是对政府承担建立健全公共就业服务体系 建立公共就业服务机构 提供公共就业服务的职责做出的规定 明确了公共就业服务机构地位 性质 二 政策支持 省厅 省编办 省财政厅联合下发了 关于印发 湖南省公共就业服务体系建设实施办法 的通知 湘劳社工字 2009 48号 对公共就业服务机构建设 机构性质 人员编制 经费来源 工作职责 监督考核等等都提出了更加明确要求 三 经费保障 其必要性在两个方面 一是公共就业服务机构是体现政府履行公共服务职能的机构 其提供公共就业服和管理的运行成本应当由政府给予保障 二是公共就业服务所需的人员工作经费纳入同级财政预算 能够保证正常开展公共就业服务工作的需要 四 资金扶持 公共就业服务经费来源有两条渠道 其一 就业专项资金 其二 社会各界为公共就业服务提供捐赠 资助 五 公共就业服务机构存在的主要问题 1 就业服务体系缺乏规范化 2 就业服务手段缺乏现代化 3 就业服务对象缺乏社会化 突出地表现在机构 人员 编制 经费 职能定位上参差不齐 五花八门 当前之所以出现劳动力市场的地区分割 部门分割 很大程度上源自信息网络系统建设的资金供给严重不足 服务的对象主要是针对国企的失业人员和农村剩余劳动力 原因在于这两类人员的服务有财政资金和收费的支撑 其它人员虽有规定和要求应予纳入服务范围 但限于没有资金保障而流于形式 六 完善公共就业服务体系 一 完善公共就业服务体系目前具备有利的条件 现有公共就业服务制度提供了发展的前提条件 现有公共服务机构体系提供了发展的物质基础 当前大部制改革提供了全面发展的良好时机 我省公共就业服务体系建设实施办法出台 为完善公共就业服务体系 提供了坚实的支持与保障 1 里程碑 实施办法 是我省公共就业服务机构发展史上具有里程碑意义的一件大事 对于促进就业 健全和完善公共就业服务体系有着深远的影响 3 领先性 我省这个 实施办法 更加具体 更加明确和实用 便于操作 处于全国领先水平 2 权威性 实施办法 是省厅会同省编办 省财政等部门 联合制定的 具有权威性 实施办法突破了公共就业服务体系建设的瓶颈 其特点主要体现在以下五个方面 4 严谨性 实施办法 经过几十次修改 酝酿 沟通 协商 对办法中每句话 甚至每个字都反复推敲 力求精炼 准确 5 实效性 实施办法 明确了公共就业服务机构性质 人员编制 经费来源和工作职责 实施办法共分六章二十条 可以概括为 四个强化 三个明确 二个必须 一个核心 四个强化 即 一是强化了政府职责 办法中第四条明确县级以上人民政府设立公共就业服务机构 建立健全城乡一体的公共就业服务体系 三是强化了政策支持和经费保障 办法中第十一条明确各级公共就业服务机构的人员工资和工作经费足额纳入同级财政预算 二是强化了公共就业服务机构性质和地位 办法中第九条明确县级以上公共就业服务机构履行政府就业服务职能 三个明确 即 一是明确公共就业服务体系包括省 市 州 县 市 区 乡镇 街道 社区公共就业服务机构 办法中第二条 三是明确了各级公共就业服务机构业务上归口本级劳动保障行政部门管理 办法中第六条 二是明确了各级公共就业服务机构工作职责 办法中第十四 十五条 四是强化了目标管理 建立考核机制 办法中第十七条明确各级公共就业服务机构要制定本年度工作目标任务 建立考核机制 二个必须 即 一是2010年底以前 全省乡镇 街道 社区公共就业服务机构建成率要达到100 二是2010年底以前 全省要实现省 市 州 县 市 区 乡镇 街道 社区五级网络互联 信息共享 办法第七条 一个核心 即 完善公共就业服务体系 提高公共就业服务能力 二 加强公共就业服务能力建设 完善公共就业服务体系 1 指导思想 全面贯彻落实科学发展观 坚持以人为本 加强公共就业服务机构 制度和队伍建设 建立健全城乡一体的就业服务体系 完善管理 强化服务 提高工作水平 促进城乡统筹就业 促进社会就业更加充分和人力资源合理配置 2 总体目标 按照制度化 专业化和社会化的要求 通过抓基础 抓服务 抓落实 全省公共就业服务体系实现 城乡统筹一体 机构健全规范 制度完善统一 功能多元齐全 服务便捷高效 的发展目标 3 基本原则 4 主要措施 规范机构 首先是建立健全各级公共就业服务机构 其次是要统一机构名称 坚持为劳动者服务 为用人单位服务的宗旨 发挥促进就业和配置人力资源的重要作用 坚持公共服务的基本性质 提供公共政策和公共财政的基本保障 坚持统一的公共就业服务管理体制 坚持以人为本的服务理念 全面提升公共就业服务的质量和效率 理顺职能 一是应明确职责 从目前看 公共就业服务职能依然是职业介绍 就业培训 失业保险和就业管理服务四大方面 只不过比过去有了进一步延伸和扩展 如就业管理服务不仅包括城镇就业 也包括农村就业 就业培训不仅包括培训 还有创业指导等等 要按照实施办法中所明确的工作职责和范围 配齐 四个轮子 整体推进公共就业服务体系建设 二是各级公共就业服务机构业务上归口本级劳动保障行政部门管理 各级公共就业服务机构要认真履行职责 做好本职工作 要摆正位置 做到职责不越权 工作不越位 加强保障 就是要强化对各级公共就业机构政策支持和经费保障 要有人 有钱 才能办成事 办好事 加强保障的核心 就是认真落实各级公共就业服务机构 人员工资和工作经费足额纳入同级财政预算 公共就业服务经费一般有以下内容组成 一是公共就业服务机构日常经费 包括人员经费 办公经费 服务经费 二是公共就业服务机构建设包括场所建设 信息系统建设 专用设施建设等方面的经费 三是专项活动经费 主要指开展各类专项就业服务活动所需的经费 各地应根据政府确定的公共就业服务工作目标任务 依法编制本级公共就业服务经费年度预算 报同级财政部门审核后执行 强化服务 就业服务是为促进就业提供条件和环境的 对于促进就业具有特殊功能 强化服务目的是要以人为本 提供更好的服务 人本服务首先是主动服务 不是被动地在办公室里坐等服务对象 而是与主动走出去相结合 及时了解求职者和用人单位的需求 主动开拓服务项目 人本服务又要突出个性服务 在开展共性服务的基础上 根据每个求职者和用人单位的不同需求 提供有针对性 有个性特点的服务 人本服务也要实现贴心服务 要投入真情 设身处地为他们考虑 想其所想 急其所急 从每个细小的环节做起 提供方便 只有扩展服务功能 充实服务内容 提升服务层次 改善服务质量 公共就业服务体系才能真正发挥作用 做到有为有位 保持旺盛的生命力 增强对人民群众的感召力 上面五条也可以归结为一条 那就是满意服务 即服务对象对我们的服务表示满意 人本服务还要体现诚信服务 信息传递要准确可靠 待人处事要讲究信誉 服务承诺要保证兑现 服务成效要经得起时间检验 人本服务更要做到高效服务 办事程序要做到简便快捷 环境设施要做到处处方便 服务时效要不断提高 提高能力 一是提高硬件设施能力 各级人民政府要加大投入 加强公共就业服务机构信息网络建设 逐步实现就业服务全程信息化管理 在实施办法中第十一条明确规定 每个市 县 街道社区 都有一笔用于基础设施 包括电脑及信息网络建设的经费 这笔经费 是除人员工资 工作经费外另外可支出的开展工作 加强基础建设的专项经费 各地应充分管理使用好 单独安排 单独管理 不得与其他就业专项资金相互调剂使用 并由劳动保障和财政部门共同管理和使用 二是加强软环境建设 主要包括三个方面 首先是队伍自身能力建设 严格履行职责的能力 准确执行政策的能力 深入分析问题的能力 妥善处理矛盾的能力 主动当好参谋的能力 其次 严把 进人关 三是建立健全岗位责任制度等规章制度 要进一步规范业务流程和服务操作 改进服务态度和工作作风 实施办法中第十六条 实施办法第十条明确要求 各级就业服务管理局新进人是必须通过公开招考择优录取 街道 乡镇 社区公共就业服务机构的工作人员从现有工作人员中间调剂解决 街道 乡镇 社区公共就业服务机构的工作人员必须取得 劳动保障协理员 职业资格 这是进一步提高工作人员能力 充分发挥基层平台作用的保证 监督考核 监督考核主要内容有 实施办法中第五章 一是年度工作目标任务完成情况 二是公共服务体系建设情况 三是公共就业服务机构人员工资和工作经费是否纳入同级财政预算 四是扶持公共就业服务体系就业专项资金使用情况 五是公共就业服务机构能力建设情况 今年底要对各地进行年度检查和考核通报 考核情况与就业专项资金分配拨付挂钩 七 基层劳动保障平台建设 平台建设非常重要 是公共就业服务体系的支点和基础 没有基层平台 就不可能有劳动保障工作的大好局面和社会稳定和谐 各地要加大支持力度 在工作上指导 在政策上倾斜 在资金上扶持 在措施上奖励 全面提升基层劳动保障平台管理服务水平 实现平台建设新突破 新发展 一 基层劳动保障平台的概念和基本特征 基层劳动保障平台的概念 基层劳动保障平台 是指承担面向辖区居民 单位 提供公共就业服务的工作机构 它是根据劳动保障服务对象 劳动保障工作重心下移到街道社区后 而建立的面向社会的工作平台 基层劳动保障平台的基本特征 基层劳动保障平台不得从事经营性活动 所谓经营性活动是指以营利为目的的经济活动 基层劳动保障平台是以促进就业有关的基础工作为主的公共就业服务机构 基层劳动保障平台是公共就业服务体系重要组成部分 二 我省基层劳动保障平台建设与发展 第一阶段 适应时代需要 及时搭建基层劳动保障平台 这一阶段 各地积极寻找劳动保障工作向社区延伸的切入点 着力点和突破口 并结合实际 因陋就简 因地制宜地搭建平台开展社区就业工作 为我省基层劳动保障平台建设奠定了良好的基础 第二阶段 抓住发展机遇 整体推进基层劳动保障平台建设 第三阶段 提升服务水平 实现基层劳动保障平台规范运作 各地坚持以 政策推动 部门联动 目标促动 为手段 切实加大平台建设力度 到2003年底 全省街道 含县城关镇 社区已全部建立劳动保障平台 基本实现了机构 人员 编制 经费 制度 工作 六到位 标志着我省基层劳动保障平台建设已经进入全面发展时期 全省各地按照 明确标准 完善功能 整合资源 规范运作 的总体要求 着力构建街道社区劳动保障平台 通过几年努力 已基本形成 城乡统筹一体 制定建设完善 服务运作规范 指标考核过硬的基层平台建设工作新格局 三 建立基层劳动保障平台的目的和基本要求 目的 承担起在基层辖区内开展公共就业服务工作的责任 成为促进就业再就业的基础力量 成为实施保障服务的重要载体 成为转换政府职能的前沿阵地 建立基层劳动保障平台是劳动保障工作重心下移的必然要求 是党和国家赋予街道 乡镇 社区的一项重大历史使命 必须做到 六个到位 基本要求 1 机构到位 必须搞好 三个衔接 2 人员到位 3 经费到位 4 场地到位 5 制度到位 6 工作到位 1 搞好与县区劳动保障工作的衔接 2 搞好与街道社区其他业务工作的衔接 3 搞好劳动保障各项工作的衔接 主要是整合资源 协调配合 发挥整体功能 四 基层劳动保障平台规范运作 总体目标 1 建设基层劳动保障工作的规范平台 1 统一规章制度 2 统一机构名称 3 统一内部布局 4 统一工作职责和服务指南 5 统一服务标准和工作流程 6 统一基础台帐格式 2 建设基层劳动保障工作的效率平台 1 日常办公自动化 2 工作业务信息化 3 工作质量规范化 3 建设基层劳动保障工作的服务平台 1 做好服务工作的基本要求 一是在服务意识上 二是在服务内容上 三是在服务方式上 四是在服务标准上 一是接纳原则 二是沟通原则 三是个性原则 四是关心原则 2 做好服务工作应遵循的原则 五是尊重原则 4 建设基层劳动保障工作的责任平台 1 明确工作职责 3 强化内部管理 4 加强业绩考核 2 整合平台资源 八 就业援助 一 就业援助的概念 二 就业援助的特点 一是强调国家对就业困难人员责任 二是必须通过一定的认定程序 确定为就业困难对象 三是就业困难对象是指依靠自身努力 仍难实现就业 属于生活相对贫困的人员 四是个人申请是就业援助的必要条件 就业援助是指 通过党和政府各项促进就业扶持政策的贯彻落实和具体帮助 使援助的特定对象以各种方式实现就业 以此达到增加家庭劳动收入 摆脱贫困的目的 这里的特定对象 一般是指就业困难人员 三 现行就业援助实施办法编制背景和遵循的原则 编制背景 依据 就业促进法 有关规定和中央 国务院 省委 省政府有关文件精神 在2006年我省出台的 湖南省就业困难对象就业援助实施办法 基础上 进一步补充完善后 重新制定的 遵循原则 1 连贯性与灵活性相结合 对新一轮就业政策中有效措施予以保留 同时 根据不同时期的工作要求而有所变化 补充和完善 针对不同就业渠道 就业援助给予不同的政策扶持 3 阶段性与前瞻性相结合 就业困难对象范围和认定程序 由各省级人民政府根据本地区实际情况进行规定 不能随意扩大范围 保持必要的原则性 考虑到我省各地经济社会发展水平 人力资源状况和就业困难情况存在一定的差异 实施办法明确各地可结合实际 进一步扩展完善援助政策措施 既立足于现阶段 重点解决现阶段我省就业困难人员就业难的问题 又对就业的发展变化趋势和就业困难人员的阶段性 地域性 行业性特征进行分析和判断 并制定出前瞻性的政策措施 2 原则性与具体性相结合 四 就业困难人员范围 就业困难人员通常是指 在法定劳动年龄内 有劳动能力和就业愿望 并通过自己的努力 在一定的较长时间段内仍未实现就业再就业的人员 不同的时期就业困难人员有不同范围 关键点 1 就业困难人员范围扩宽 新办法是在更加积极的就业政策框架体系下制定出台的 就业困难人员相比老办法范围有了较大扩宽 共有10类群体 不再有身份限制 2 新办法强调对象必须是城镇登记失业人员且持有 就业失业登记证 3 新办法强调对象必须是具有劳动能力 就业愿望 4 对从事有劳动报酬灵活就业的就业困难人员 新办法规定劳动报酬低于当地最低工资标准 可界定为就业困难人员 五 就业困难人员的认定程序 关键点 1 对申请人员提交的料材更加具体明确 2 新办法要求申请人提供本人免冠两寸彩色照片 3 强调了审核认定工作时限要求 公示时间也明确为7天 就业困难人员的认定是一项政策性强 程序严谨 操作规范 惠及千家万户的工作 社会影响面广 既不能无条件扩大人员范围 也不能随意提高认定标准 遗漏就业困难对象 就业困难对象认定应遵循个人 家庭 申请 社区核查 公示 街道初审 县级劳动保障部门认定的工作程序 4 县级劳动保障部门对申报有疑问的 要进行回访 对审核合格的 在其 就业失业登记证 上加盖就业困难人员身份确认专用印章 同时录入 就业困难人员数据库 并汇总上报市 州 劳动保障部门备案 六 就业援助相关政策 就业援助政策是实施就业援助的核心部分 新办法在保留原实施办法援助政策基础上 进一步扩展 完善了相关政策 主要有 政策咨询和就业信息援助 职业指导和职业介绍援助 公益性岗位补贴援助 就业岗位援助 社会保险补贴援助 职业技能培训和创业培训援助 劳动保障事务代理援助 关键点 1 补贴标准更合理 2 补贴拨付更及时 3 报送材料更详细 4 拨付程序更便利 5 增加就业岗位补贴标准 6 明确各地可结合实际扩展完善就业援助政策措施 基本生活保障援助 其中 包含普惠化的政策 如 职业技能培训 职业介绍等补贴标准和范围 按相关政策规定执行 七 就业援助服务内容 关键点 1 做好调查摸底 应以社区为基础单位摸底调查 要为每个就业困难对象建立较为详细的个人档案 2 就业援助服务 就业援助服务包括提高就业