中国-巴西贸易与投资风险分析及政策建议(正文).docx

中国-巴西贸易与投资风险分析及经济社会发展建议摘要：当前世界经济仍然处于需求疲软阶段，增长乏力的深度调整阶段，贸易和投资的保护主义，恐怖主义、区域冲突、难民问题等各类政治安全事件不断发生。提别是英国脱欧、美国新政府明确提出的贸易和投资的保护政策，给世界政治和经济的带来的新的不确定性，后续欧洲的各国的选情也会给欧洲和世界带来新的不确定。这些问题本质是各经济体僵化的经济与社会制度导致社会发展内部增长动力不足甚至受到阻，从而导致各项社会问题的爆发。解决这些问题需要加强国际协调，为内部问题赢得时间和空间，但是最终的解决必须在与内部的政府改革，甚至可以说是内部政府革命性变革，从而实现经济与社会可持续发展。中巴两国作为世界主要发展中国，同为金砖国家，两国经贸合作合作关系密切。多年来中国一直为巴西最大贸易伙伴，最大贸易出口国、最大进口来源国。鉴于两国经济互补性强，贸易、投资在基础设施、农业、产能合作等方面合作前景广阔。但是，在相对不确定的国内国际环境中，中巴经贸合作存在一定的风险，需要防范和控制。巴西是拉丁美洲最大经济体。2000年到2012年，巴西是全球经济增长最快国家之一，每年GDP增速都保持在5%以上。2010年，巴西经济增长率高达7.5%，2012年甚至一度超过英国成为全球第六大经济体。2014年基本陷入经济衰退，2015年更是萎缩3.8%，创下35年最差表现。2016年继续呈现衰退的态势。她的衰退既有外部宏观经济影响，更重在于内部亟待解决各项问题所致。1 2016年的中巴贸易与投资状况1.1 2016年中巴贸易贸易状况2016年受巴西经济下滑，中国增长防缓、巴西货币大幅贬值和人民币对美一定幅度贬值影响，中国退居巴西第二位进口来源国，但依然最大的贸易伙伴国和最大出口和最主要的贸易顺差国。中国海关统计，2016年中巴贸易总额676.01亿美元，较上年下降5.89%，贸易额占中国外贸易总额比重由2011年的2.32%到的1.82%，贸易地位由第十位降到第15位。其中进口447.93亿美元，较上年增长0.92%，比重占中国对外出口总额的2.88%，为第8为；出口220.56亿美元，较上年下降19.63%，比重降到的1.0%，为21位，贸易逆差为227.37亿美元，为第四位贸易逆差地区，占到主要主要逆差地区总额的8.5%。表1、中国巴西年度贸易及在中国对外贸易的比重的变化单位：亿美元，%年度总额进口出口项目金额占比金额占比金额占比2,007 297 1.15 183 1.63 114 0.76 2,008 485 1.37 297 1.92 188 0.93 2,009 424 1.89 283 2.63 141 1.31 2,010 625 1.92 381 2.81 245 1.17 2,011 845 2.10 527 2.73 319 1.55 2,012 653 2.32 405 3.03 248 1.68 2,013 899 1.92 537 3.01 362 1.21 2,014 869 2.16 520 2.75 349 1.64 2,015 718 2.02 374 2.65 237 1.49 2,016 676 1.81 448 2.73 221 1.04 数据：中国海关从巴西统计数据来看 2016年，巴西与中国双边货物进出口额为585.0亿美元，下降11.8%；贸易额占到巴西对外贸易总额18.12%。其中，巴西对中国出口351.3亿美元，下降1.3%，占巴西出口总额19.0%，占比提高0.4个百分点；巴西来自中国进口233.6亿美元，下降23.9%，占巴西进口总额17.0%，占比降低0.9个百分点，美国超过中国成为巴西最大的进口来源国。巴西对中国贸易顺差117.7亿美元，增长140.8%，占到巴西贸易顺差总额的24.68%。中国仍为巴西第一大贸易伙伴国，第一大贸易顺差来源国、第一大出口市场和第二大进口来源地。从贸易产品类别来看：2016年巴西对中国出口主要产品类别为植物产品，出口额为144.5亿美元，下降8.8%，占巴对中国出口总额的41.1%。矿产品是巴对中国出口第二大类商品，出口额117.9亿美元，增长5.9%，占巴对中国出口总额的33.6%。纤维素浆、纸张为巴西对中国出口的第三大类商品，出口额22.8亿美元，增长14.6%，占巴对中国出口总额的6.5%。2016年，随着巴西对中国出口降幅收窄，多数产品对中国出口已恢复增长，其中，动物产品、纸张等出口增幅在10%以上。另外，从中国海关统计显示，2016年来源于巴西肉类进口处于第一大进口来源国，金额20.05亿美元，占到进口总额19.53%，进口总量73.91万吨，分别占到进口总量16.31%。水果、干果、蔬菜类占到第三位，进口9.82亿美元，占到进口总额的10.28%，总量45.59万吨，达到进口总量15.11%巴西来自中国进口的主要商品类别为机电、化工和纺织品及原料等类别产品。2016年总计计进口163.9亿美元，占巴西自中国进口总额的70.2%。自中国进口大类产品几乎全线下降，其中，第一大类进口产品机电产品进口降幅高达20.0%，另三类主要进口产品纺织品、贱金属及制品和运输设备进口降幅接近或超过40%，是造成巴西自中国进口下降的主因。总体来看，2016年巴西政局动荡、经济衰退、货币雷亚尔走软，造成其进口需求下降明显，巴西总体进口商品美元价值跌幅近20%；另外，人民币对美元全年平均贬值6.6%，导致出口巴西商品美元价值出现更进一步下降，自中国进口降幅超过其进口平均降幅4个百分点，中国也因此失去其最大进口来源地地位。1.2 中巴农产品贸易单项品种分析2016年，巴西对中国出口主要农产品208.3亿美元，同比略降2.1%，中国仍是巴西农产品第一大出口目的地国。巴西对华出口农产品量占巴西农产品总出口量提高0.4个百分点，达到24.5%。其中，巴对华大豆出口143.86亿美元位居第一位、占到出口总额比例的40.95%，总额较上年下降8.88%；纸浆、鸡肉、蔗糖和牛肉分别位居2-5位，进口额在7亿美元以上，金额增长明显。从中国进口数量海关数量来看，来源于巴西的大豆3803.86万吨以上，占到进口总量45.70%；纸浆427.16万吨，占到进口总量的25%.11以上；鸡肉进口48.71万吨，占到进口总量82.19%，蔗糖进口197.32万吨，占到进口总量73.35%；牛肉17.12万吨，占到进口总量29.87%，均为最大的进口来源国表2、2016年巴西农产品出口到中国主要品种状况产品名称出口金额占巴西出口总额比例同比变化进口数量占中国进口总量占比亿美元%万吨%大豆143.86 40.95 -8.883,803.86 45.70 纸浆21.63 6.16 16.94 427.16 25.11 鸡肉8.59 2.45 41.44 48.71 82.19 蔗糖8.18 2.33 8.42 197.32 75.35 牛肉7.03 2.00 47.52 17.12 29.87 注：出口金额为巴方统计，进口数量为中方统计1.3 中国在巴西投资快速发展最近2年受到国家政策和宏观经济环境的影响，我国对外投资发展迅速。2016年，我国境内投资者共对全球164个国家/地区的7961家境外企业进行了非金融类直接投资，累计实现对外投资1701.1亿美元注，同比增长44.1%，再度为第二位海外投资国。其中股权和债务投资1521.1亿美元，同比增长50.3%，占89.4%；收益再投资180亿美元，同比增长7.1%，占10.6%。从行业分布情况来看，流向制造业投资310.6亿美元，同比增长116.7%，其中流向装备制造业的投资178.6亿美元，是上年的2.5倍，占制造业对外投资的57.5%，占同期对外总投资额的10.5%。巴西权威财经刊物经济价值报报道，2015年巴西外国投资总额计750亿美元，2016年1-11月累计788亿美元。商务部统计，中国对巴西投资增长更为迅速 2014年末，中国企业在巴西直接投资的存量28.3亿美元；2015年末资总额达到199.4亿美元，企业100多家，主要在石油、水电、航空、农业等方面的投资，以国有企业的投资为主导。巴方在我国的投资总额22.57亿美元，主要在飞机制造、其中、水电等项目。2016年1月至11月，中国企业对巴西收并购签约总额达119亿美元，中国在巴直接投资存量超过300亿美元，在巴投资兴业的中资企业超过200家.巴西成为中国在新兴经济体中第一大和全球第三大并购对象国，特别是在电力、能源、矿产、互联网、农业等领域。1.4 2016年的大型投资和金融服务项目现状大型投资项目方面：1、6月15日,湖南大康国际农业食品股份公司表示将以2亿美元（约合13.1亿元人民币）的价格，收购巴西Fiagril Ltda公司57.57%的股权，成为中国中粮之外有一家在巴西中国大型农业项目。2）2016年9月国家电网和巴西最大配电企业巴西卡玛古集团签署股权购买协议，正式收购巴西卡玛古集团持有巴西保利斯塔电力照明能源集团23.6%的股权。2017年1月24日，国家电网公司与巴西卡玛古集团、普瑞维基金、博内尔基金在巴西里约热内卢完成股权交割，成功收购该公司54.64%股权。国家电网在巴西市场实现电力发、输、配、售业务领域的全面覆盖，运营输电线路总长度达到7623公里。3）2016年12月29日，中国三峡集团以31亿雷亚尔完成了对杜克公司在巴西圣保罗持有的一个装机容量为2吉瓦水电站的收购。收购完成后，三峡集团成为巴西仅次于巴西国家电力公司（ELETROBRAS)的第二大发电企业。4）1月17日，打车软件服务运营商优步公司计划对巴西圣保罗某一个供应中心投资2亿雷亚尔(约合人民币4.2亿元，或6200万美元)该投资将会为圣保罗创造了2000个工作岗位。在金融服务领域：1）中国国家开发银行是中国最大的对巴合作中资银行，累计支持巴西项目42个，涉及油气、矿业、基础设施、制造业等多个领域，累计承诺贷款580亿美元，发放400亿美元。其中，2016年支持在巴投资项目3个，金额125亿美元，首次为中资企业出具巴西货币雷亚尔保函，成为首个出具雷亚尔保函的中资银行，开创了中资银行在巴西金融市场新的合作领域。2）2016年6月由百度牵头，联合多家国际和本土的投资共同创建东风创投，其初始资金为6000万美元，约合4亿元人民币，计划对巴西境内的10-15家创业公司进行投资，互联网企业。3）9月大康农业发布公告称公司与海通证券签署合作意向协议，约定共同发起设立中巴农业发展投资基金，基金规模10亿美元。从事收购巴西农业公司及投资相关仓储物流及配套、农产品的深加工、农业金融服务等领域。巴西外交部驻圣保罗代表处代表巴伦博伊姆大使认为，巴西目前总体上处于调整、转型和过渡期，特梅尔政府努力推动的财政、社保、劳工等领域的结构性改革未来将逐渐见成效，她非常看好未来巴中两国的合作。2. 巴西总体经济指标和投资风险分析12月16日，巴西总统特梅尔在对军方将领发表演说时表示，他正推动削减公共开支、平衡预算。尽管这些改革不受欢迎，但如果不实施这些改革，国家将走向破产。可见，巴西经济存在明显风险给中巴贸易和投资带来明显不确定性。2.1 连续两年明显经济负增长，制约国内消费和投资的增长。2016年第三季度巴西国内生产总值环比萎缩0.8%，同比萎缩2.9%，巴西经济连续第七个季度出现负增长。世界经济展望报告最新报告预测2016年GDP增长为-3.5，较上年降幅有所缩小0.3个百分点，连续两年明显下滑； 2017年可望恢复增长，增幅为0.2%；2018年增长1.5%，仍为较低增长率水平。2015、2016年连续两年GDP下滑导致巴西人均GDP明显下滑，2016年人均GDP降到8100美元左右，较2013年高位水平下降接近33%。持续经济下滑，人均GDP大幅下降，制约巴西投资、消费和进口需求增长。2.2 较高通货膨胀和较高利率方面严重影响居民消费和社会投资增长。2016年，巴西官方通胀指数（IPCA）为6.29%，低于政府6.5%目标上限，为3年来低位水平。预计2017年2018年仍保持4.70%、 4.5%的高位水平，较高通货膨胀影响居民消费能力增长，对市场产生明显不确定影响。2016年通货膨胀率较上年明显回落，自2016年10月开始降低基准利率，到2017年1月11日，巴西央行进行第3次降息，本次利率下调0.75个百分点，降至13%。预计2017年巴西有望降至10.25。尽管如此，巴西仍然保持较高的利率水平，高利率对巴西居民消费消费和社会投资及总体经济增长产生明显的抑制作用。2.3 失业率继续提高，工资下降严重影响居民消费和居民储蓄增长，抑制居民消费和社会投资,更是导致社会增长潜力下滑。巴西地理统计局（IBGE）最新数据显示，巴西2016年失业率高达11.5%，高于2015年的8.5%创4年来新高；全国有1230万人失业。其中，2016年第四季度巴西失业率达到12%，与第三季度的11.8%失业率基本持平，2015年同期增加了3个百分点。居民工薪方面，2016年第四季度巴西职工月平均收入为2043雷亚尔（约合638美元），略高于第三季度2026雷亚尔（约合633美元）和2015年同期的2033雷亚尔（约合635美元）。2016年巴西职工平均月收入为2029雷亚尔（约合634美元），比2015年下降2.3%。平均工资下降会进一步抑制消费和整体经济增长。失业率提高，工资下降显示经济危机进一步加深，对居民消费产生明显抑制作用，影响社会投资增长；同时居民收入下降导致居民消费和储蓄进一步下降，影响社会投资资金来源和社会投资需求，对社会投资产生双重抑制；失业人数增多导致人力资源浪费，对经济增长潜力产生明显抑制作用；更重要的，居民收入下降会对社会稳定产生明显负面影响。2.4 公共债务在庞大继续快速增长，影响经济恢复。巴西国库局1月25日公布数据显示，2016年巴西公共债务较前一年增加1142%，总额达到311万亿雷亚尔（1美元约合32雷亚尔）约合9719亿美元，公共债务规模创2004年以来最高纪录，债务总额达到国内生产总值56.7%。2016年巴西增加公共债务主要用于偿还价值3300亿雷亚尔利息，2015年巴西公共债务增长21.7%，总额达到2.79万亿雷亚尔。过去10年来巴西债务增长1.53倍。政府较高公共债务对巴西宏观经济形势明显的负面影响，对于投资、消费、汇率稳定产生明显负面影响，采取有效抑制政府公共债务持续快速增长对维持经济恢复有重要意义。2 .5 汇率贬值仍在持续，不利于总需求恢复，阻滞经济增长。巴西汇率波动明显严重制约对外贸易，进口大幅下降的关键，也对国内的消费、投资增长产生的明显的抑制，导致经济活力。近年来，巴西会雷亚尔对美元汇率呈现持续贬值的态势，由2010年1美元约合1.76雷亚尔， 2016年升高到1美元约合3.47雷亚尔，2016巴西货币国际购买力仅为2010年50%。巴西货币购买力大幅下降，带来社会总需求大幅下滑，带来进口需求、投资、国内产出全面下滑，同时导致国内资产大幅缩水，抑制投资资金的筹措能力。预计2017、2018年对美元的汇率仍将保持3.4、 3.5的高位水平。巴西货币持续贬值依然严重影响社会总需求恢复和增长，成为阻碍国内经济和社发展重要国际宏观经济因素。图1 巴西雷亚尔对美元年度汇率与GDP增长率走势对比注：汇率为1美元折合多少雷亚尔（下同）。3.引起巴西经济下滑种因素分析3.1 产业结构轻、生产率提升速度减缓，市场竞争力趋弱，经济受到外力冲击时稳定性差。产业结构较轻，出口产品初级原材料为主，服务缺乏竞争力导致经济稳定性较差，特别是收入弹性受国际宏观经济的影响的较为明显。到2014年巴西农业和工业增加值占比降到的30%以下，产业结构接近发达国家水平，但是服务业和工业产品国际竞争者较弱。表2 巴西不同产业增加值构成比重单位：%年度农业工业服务业20005.5226.7567.7320135.6324.3869.9920145.6023.4071.020155.2222.7472.05出口产品主要的植物产品、矿产品、食品、烟草和饮料、肉类中占出口总额的比重较高，2013、2014出口比重的超过55%；进口产品机电、化工和运输工具更生产资料的类产出的间超过50%。2014年美元大幅升值，巴西雷亚尔大幅贬值，初级产品产品因为价格大幅下滑导致进口收入大幅下降，但是生产资料进口支出占比更高，导致经济的困难，进一步加剧汇率的贬值。表3 进出口的产品的结构对比单位：%2013201420152016出口初级品56.557.353.452.1进口工业品53.852.655.858.1注：出口品为植物产品、矿产品、食品、烟草和饮料、肉类；进口品为机电、化工和运输工3.2. 巴西生活成本较高，社会福利高带来经济全球的竞争力低下。国际货币基金组织报告显示，2011年巴西生活成本超过美国，居150个发展中国之首，但是居民收入同美悬殊极大，较高生活成本导致社会储蓄率极低，相应带来社会投资率的较低，较低的投资率严重制约产业竞争力提升，尤其导致进口制造业产品进口占比提升，抑制全社会生产力水平生产率的提升。受生活成本较高影响，近年来巴西消费占到GDP的60%以上，2011年的消费率达到62.62%，居民的储蓄率为17.2%，投资的19.3%。2015年受收入下降影响，家庭消费达到63.4%水平，储蓄率降到14.4%，投资率方面，尽管外资大量进入投资率依然出现下滑到18.2%的，高涨的物价实际下滑消费导致投资下滑。表4 巴西经济的居民年度消费、储蓄和社会投资占GDP比种及其变化情况单位：%项目20112012201320142015储蓄17.21613.615.814.4投资19.318.118.219.718.2消费62.6262.6262.0662.3763.38过度的社会福利影响社会的可持续增长。作为新兴市场国家，巴西人在本世纪初开始享受发达国家福利，全民医疗和教育免费制度，高额救济金、养老与退休金。政府支付养老金比例离GDP的12%，甚至超过日本。公共教育从小学到博士全完全免费。政府将预算18%用于教育支出。其中，养老金制度制度方面，公民只需缴费15年，男性65岁、女性60岁时即可退休领取全额养老金。如果缴够30年，男性可在53岁时退休。巴西公务员退休后，可领取100%的养老金，联邦法官、国会议员以及政府司局长级以上高官退休，每年可领取的养老金高达15万至18万美元。脱离实际的高福利，严重透支了国家财政，社会产出，严重影响社会生产力进步。世界银行一项最新调查显示，高达96%巴西人不为养老而存钱。在发生紧急情况时，在巴西15岁以上人口中，高达44%的人表示自己没有能力筹集2500雷亚尔（约合5420元人民币）以备不时之需。社会居民储蓄下降，严重影响投资率和社会生产力水平低提升，影响经济的全球竞争力提升。3.3 全球宏观经济环境对贸易和整体经济政治影响美元作为全球主要货币，美元价值的变动对全球总需求产生的明显的影响，当美元贬值的带来的全球总体名义需求的扩张，导致产品需求的扩张，带来全球贸易的扩张，巴西的贸易和需求自然跟随扩张。美元升值，全球的宏观名义总需求总体缩水，导致巴西贸易和总需求缩小。对比巴西雷亚尔同比美元的汇率走势，明显看出，2010、2011年当美元出现贬值，巴西雷亚尔货币升值，贸易总额，进出口均呈现的较快增长；相反2003年以后，美元升值，当巴西货币贬值时，巴西贸易总额、出口值均呈现出明显的下降态势，贬值越明显，贸易额下降就越明显。图3 雷亚尔对美元汇率及巴西贸易增长的年度情况对比注：汇率为1美元折合对少雷亚尔进一步对比美元指数和巴西雷亚尔关系可以产值，美元贬值，雷亚尔相对美元的升值，美元升值，雷亚尔出现的贬值，两者同步变化。年度变化的基本完全一致。图4 美元综合指数及雷亚尔对美元年对变化的对比短期的月度变化的情况美元综合指数的月度均值和雷亚尔对美元的汇率月末值走势的基本一致。图5 2016年美元综合指数与雷亚尔对美元汇率月度走势更为重要的在于美元升值，农产品、矿产品、初级产品价格下降明显，导致巴西产品的出口收入大幅下降，导致总体贸易出现的逆差，2014年的美元的快速升值，导致巴西出现的明显的逆差，从而诱导巴西货币的持续较大幅度的贬值。图6 美元价值与大宗商品的价格年度走势对比表5 对外贸易进出口与汇率的变化对比2010-2016单位：亿美元时间总额同比%出口同比%进口同比%差额同比%汇率美元指数2010年383,56436.7201,91532181,64942.320,267-201.7681.19 2011年482,28325.7256,04026.8226,24324.529,796471.6776.52 2012年465,729-3.4242,580-5.3223,149-1.419,431-34.81.9580.56 2013年481,8003.5242,179-0.2239,6217.42,558-86.82.1681.44 2014年454,255-5.7225,101-7.1229,154-4.4-4,054-2.3582.57 2015年362,583-20.2191,134-15.1171,449-25.219,685-3.3396.27 2016年322,787-11185,235-3.1137,552-19.847,683142.23.47 96.94 1月21,560-29.511,238-1810,323-38.8915-4.07 98.98 2月23,644-12.513,34310.310,301-313,042-3.99 97.09 3月27,553-17.715,992-5.811,561-304,431862.73.60 96.25 4月25,882-13.215,3721.410,510-28.34,862891.83.49 94.43 5月28,705-6.717,5694.811,136-20.56,433133.23.57 94.60 6月29,508-1516,738-14.712,769-15.43,969-12.43.24 94.64 7月28,081-1916,328-11.911,753-27.24,57691.73.29 96.50 8月29,8355.516,9869.712,8480.44,13853.83.24 95.39 9月27,788-5.315,800-2.211,987-9.23,81329.43.26 95.47 10月25,089-16.713,713-14.611,375-19.12,33817.13.20 98.15 11月27,6794.816,21617.511,463-9.14,753296.93.45 99.77 12月27,4660.515,941-511,5259.34,415-29.23.25 102.04 注：汇率为1美元折合多少雷亚尔4、进行风险控制各项政策建议企业作为国家经济的体的最基本单元，经济风险的控制必须最终落实到微观企业的主体；国际经济国家主体在控制本国企业的起到重要作用，但是的她的一切行为都是问微观企业主体服务，为微观企业主体提供基本环境，经济全球化和世界经济一体化的背景下，国家作为国际经济重要微观主体，外部环境的协调只能为内部经济的变革提供更加充裕的时间和空间，一国经济的问题的解决必须各位政治体制和经济的体制的改革才能最终使得问题得到解决。4.1 微观企业的贸易与投资建议贸易方面，巴西作为我国农产品的贸易进口国，大豆、禽肉、牛肉和食糖、铁矿石最大的进口来源。而巴西市场作为相对开放的市场，受到美元价值波动的影响导致产品价格波动较为明显，为防范进口产品的价格的波动风险各企业的经营带来的不利的影响，建议贸易企业要做好市场风险控制。中小企业的大型跨国集团订购国内人民币价格，并在在国内的市场对产品进行相应的期货套保，锁定利润。大型全球化企业要求切实利用国内国际的金融市场进行汇率、商品价格双重套保，防范汇率风险，更重要的要加强相关信息的收集和整理分析，防范商品和汇率方面的分析。投资方面，除对投资地区市场竞争状况，需求的发展前进行认真分析评估，投资资金汇率风险进行锁定，还要加强对投资地区外资政策走向、土地劳动就业环保政策、社会稳定状况、物流便利程度、官僚体系运行效率等方面进行全面评估，保持投资的良好收益目标的得到实现。政府机构、金融保险、信息咨询机构、大型企业驻外机构要做充分发挥服务职能，为中国企业的贸易、投资提供信息、物流、金融、风险控制等方面服务，同时要特别发挥贸易投资对象国的华人、华侨的作用，便利贸易和投资开展。更重要要同当地大型企业开展有效合作，通过互利共赢从而更好做好各项工作，更好的便利贸易投资的开展，降低各项风险。投资方面，如果有条件可以在当地通过规模化的产业园建设，形成相对集中的有一定规模效应中资企业投资园区，便利在各项政策谈判，投资经验的学习和提升，最为关键的投资企业的必须有特定的竞争优势方可获取投资的成功。4.2 国内政策和制度的完善改革对本国经济的稳定发展、内外经济均衡至关重要。完善经济的结构需要稳定的农业、制造业为基础，农业和制造业生产力提升为社会进步提供发达物质基础。发展中国家要达到发达的国家的水平，通过发挥各自的竞争优势实现农业和制造业的快速发展，实现农业和制造业要达到发达国家的水平。服务业要服务产业发展和居民的消费，服务业发展要同一二产业的发展相适应，同居民的收入和消费发展水平相一致；服务持续超出的农业、制造业发展发展水平和阶段，服务业无法得可持续发展，必然导致整体经济发展受到负面影响。政府的各项职能和活动是属于社会服务的范畴，当前大部分国家的面临政府职能严重超出经济社会所需，加速政府政府机构公务员制度的改革，实现公务员竞争上岗制度，实现公务员能进能出、能上能下，打破政府机构人员的终身制，这是各国政府必须做到的事情。当前我们的政