毕业论文 论我国收入分配制度的改革.doc

论我国收入分配制度的改革 I 摘 要 上世纪90年代后期由于城镇居民失业、下岗农民收入增长缓慢社会分配两极化趋势愈加明显。而富起来的这部分人中少数人是通过不合理或不合法甚至是犯罪手段致富的。这一切都成为潜在的社会不稳定因素。于是现代经济社会面临这样的两难抉择究竟是以效率为主要目标还是以公平为主要目标针对目前存在的个人收入分配差距过大的问题政府不能无所作为而应根据收入分配问题产生的原因采取必要的手段予以调整完善个人收入、土地收益、社会保障等的分配不断缩小贫富差距在经济持续健康发展的同时提高群众的保障水平探索一条全体人民共同富裕的道路使改革开放发展的成果惠及绝大多数群众。 关键词 收入公平效率分配制度 华东交通大学本科生毕业论文 II ABSTRACT Since the end of 1990s,the polarization of community distribution has been increasingly distinctness,for town cities out of work and countrymen incoming increase slowly.moreover,he handful of people who become richer were via the way of unconscionable or misdeed to get money.All this become the instability factor laten in the society.and then modern ecnomic society is confronted with such delimma:which should be the most important aim,equity or efficiency? Contrapose the problem of wider gap of induvidual income distribution,the gavernments should not just attempt and accomplish nothing.They should take essential measures to give adjustment:perfect induvidual income ,ground lucre,social security and so on,according to cause to income distribution problem. Consequently, continually reduce income gap and improve the ecnomic,at the same time quest a way to the affluent for all the social people and to make the harvest of reform and openning benefit the mass. Key wordsIncome; Equity; Efficient; Distribution System 论我国收入分配制度的改革 III 目 录 1 收入分配与公平效率的概述 .1 1.1 公平状况的衡量基尼系数和贫困指数 . 1 1.1.1 基尼系数 . 1 1.1.2 贫困指数 . 2 1.2 公平和效率的替代. 2 1.2.1 主张“效率优先”的观点 . 3 1.2.2 主张“公平优先”的观点 . 3 1.2.3 主张“效率与公平兼顾”的观点 . 4 2 我国收入分配的现状和存在的问题 .5 2.1 我国收入分配的现状 . 5 2.2 我国收入分配存在的问题 . 6 2.2.1 个体收入问题. 6 2.2.2 城乡收入问题. 6 2.2.3 地区收入问题. 6 2.2.4 行业收入问题. 7 2.2.5 城镇和农村内部收入问题 . 7 3 收入分配存在问题是如何产生的 .8 3.1 地域差别造成的差距 . 8 3.2 政策因素导致的个人收入差距 . 8 3.3 制度因素导致的个人收入差距 . 8 3.4 体制因素导致的个人收入差距 . 9 3.5 非法性因素导致的个人收入差距 . 10 4 完善我国收入分配制度的建议 . 10 4.1 扩大就业加快发展 . 10 4.2 完善税收调节分配制度 . 10 4.3 完善转移支付分配制度 . 11 4.4 完善社会保障分配制度 . 11 4.5 完善土地收益分配制度 . 12 总结 . 12 谢辞 . 13 参考文献. 14 .O481论我国收入分配制度的改革 1 1 收入分配与公平效率的概述 1.1 公平状况的衡量基尼系数和贫困指数 1.1.1 基尼系数 为了研究国民收入在国民之间的分配问题美国统计学家M.O.洛伦兹提出的了著名的洛伦兹曲线Lorenz Curve。它先将一国人口按收入由低到高排队然后考虑收入最低的任意百分比人口所得到的收入百分比。将这样的人口累计百分比和收入累计百分比的对应关系描绘在图形上即得到洛伦兹曲线。如图所示直线OL为绝对平等线折线OHL为绝对不平等线而弧线OL为实际的洛伦兹曲线。 洛伦兹曲线用以比较和分析一个国家在不同时代或者不同国家在同一时代的财富不平等该曲线作为一个总结收入和财富分配信息的便利的图形方法得到广泛应用。 基尼系数是意大利经济学家基尼,根据洛伦茨曲线于1922年提出的定量测定收入分配差异程度的指标。它的经济含义是在全部居民收入中用于不平均分配的百分比既图中由绝对平等线和实际洛伦兹曲线所围成的那部分面积AY与由绝对平等线和绝对不平等线围城的面积A+B的面积的比例。基尼系数最小等于0表示收入分配绝对平均最大等于1表示收入分配绝对不平均实际的基尼系数介于0和1之间。基尼系数越大则收入分配越不平均 基尼系数越小则收入分配越接近平均 联合国有关组织规定若低于0.2表示收入绝对平均0.2-0.3表示比较平均0.3-0.4表示相对合理0.4-0.5表示收入差距较大0.6以上表示收入差距悬殊。 那么我国的基尼系数状况如何呢目前我国共计算三种基尼系数即农村居民基尼系数、城镇居民基尼系数、全国居民基尼系数。基尼系数0.4的国际警戒标准在我国基 二是提高社会保障统4&j0华东交通大学本科生毕业论文 2 本适用。专家建议在单独衡量农村居民内部或城镇居民内部的收入分配差距时可以将各自的基尼系数警戒线定为0.4而在衡量全国居民之间的收入分配差距时可以将警戒线上限定为0.5实际工作中按0.45操作。联合国开发计划署认为中国目前的基尼系数为0.45占总人口20%的最贫困人口占收入和消费的份额只有4.7%而占人口20%的最富裕人口占收入和消费的份额高达50%。中国社会的贫富差距已经突破了合理的限度。 1.1.2 贫困指数 另一种长用的衡量社会公平的指标为贫困指数Poverty Index。贫困指数是指处于贫困线以下的人口占占总人口的比例。贫困指数越大说明贫穷者越多收入分配也就越不均等反之则反是。1998年诺贝尔经济学奖得主阿玛蒂亚森提出用一定的、预先确定好的贫困线下的人口H作为贫困的共同标准理论基础不明确而且忽视了穷人中的贫困程度。另外即使在社会中最贫穷阶层的收入有了显著的提高只要他们的收入还没有越过贫困线就不会影响H值。为了弥补这些不足森设计了一个能反映上述情况的简单的贫困指数将贫困人口的数量、收入及收入分布结合在一起全面反映一国的贫困程度。 森的贫困指数用公式表示为P=HI+(1-I)G。在这里 P是贫困指数 H表示贫困人口的百分比 G是贫困人口的基尼系数 I是贫困人口收入差距的总和即贫困人口的收入距贫困线的差距的总和 除以贫困线即贫困距0I1贫困距仅适用于贫困线以下的个体。 森认为贫困指数在贫穷国家有它们最内在的应用价值。森的贫困指数简单易算已逐渐被广泛应用。 2001年中国人类贫困指数(HPI)排位为26位,数值为14.2% 1.2 公平和效率的替代 基尼系数和贫困指数都只不过是给出了客观衡量收入分配均等程度的参考指标而没有说明究竟何种收入分配状况是可取的。对于这一问题人们迄今尚无一直的意见其原因之一就是公平和效率的替代关系所造成的选择和困难。西方经济学认为效率与公平的关系是鱼与熊掌的关系。现代经济社会面临这样的两难抉择究竟是以效率为主要目标还饔谩币吹姜行骺厥?410论我国收入分配制度的改革 3 是以公平为主要目标西方经济学中大体有三种观点效率优先公平优先和效率与公平兼顾。 1.2.1 主张“效率优先”的观点 一些西方经济学家主张效率优先。反对把收人公平分配作为社会福利最大化的一个必要条件的那些西方经济学家大多都持这种观点例如罗宾斯L.Robbins哈耶克F.A.Hayek弗雷德曼M.Friedrnan。新制度学派的科斯R.Coase从其思想倾向上来看也是主张效率优先的。 持效率优先的经济学家们认为效率是与自由不可分割的这里的自由是指自由经营、自由竞争和资源的自由转移。这种自由是市场机制正常运行从而实现配置效率的前提条件。增进公平不能以牺牲效率为代价。如果追求公平牺牲了自由必将破坏市场机制的正常运行由此而损害效率那么这种公平就是不可取的。这些经济学家反对通过政府干预来纠正市场机制自发调节所形成的收人分配不公平。他们认为公平只能通过自由竞争的市场机制来实现而不能依靠法律、行政和税收手段来实现。因为依靠后一种方式实现公平是把一部分人多于“公平份额”的收人和财产拿给少于“公平份额”的那些人这实际上是把一部分人的努力移作另一部分人的所得把一部分人的偏好强加给另一部分人。这种做法本身就不是公平的。哈耶克曾经说“用特殊干预行动来纠正自发过程所形成的分配状况就一个原则同等地适用于每一个人来说从来就不可能是公正的。” 坚持效率优先的经济学家认为真正的公平是机会公平结果收人和财富是否公平并不重要。国家的作用在于保证私有财产的合法性和排他性保证人人有获得私有财产的公平机会保证市场的自由竞争以促进经济效率的提高。 1.2.2 主张“公平优先”的观点 另一些西方学者主张公平优先。持这种观点的不仅有经济学家还有哲学家和社会学家。主要代表人物有勒纳A.P.Lerner、罗尔斯J.Rawles、米里斯J.A.Mirrlees等人。英国新剑桥学派的琼罗宾逊Joan Robinson等人也主张公平优先。 主张公平优先的西方学者认为收人分配不公平会导致权利和机会的不公平因为在市场经济下金钱可以和权力相交换权力又可以成为收人和财富的源泉。这样一来人们的收人和财富不一定同他的干劲和努力程度成正比收人和财富不一定都是“公平”所得。因而不公平会通过损害人的积极性和工作热情来降低效率并以不平等的收人还会损?华东交通大学本科生毕业论文 4 害人的尊严使“人人生而平等”成为一句空话。“平等权利和不平等收人混合结果造成了民主的政治原则和资本主义经济原则之间的紧张关系。有些大获市场奖励的人用金钱来谋取额外的权利帮助而这些权利本应是平等分配的。对这些人来说他们提前起跑使得机会不均等了。对那些在市场上受到惩罚的人来说其后果是一定程度的被剥夺这与人类尊严和相互尊重的民主价值观相冲突。” 1.2.3 主张“效率与公平兼顾”的观点 持这种观点的经济学家既不赞成效率优先也不赞成公平优先而是主张二者兼顾。他们试图找到一条既能保持市场机制的优点又能消除收人差距扩大的途径使效率提高的同时又不过分损害公平。这种观点的代表人物有萨缪尔森P.A.Samuelson、伯格森A.Bergson、凯恩斯J.M.Keynes、布坎南J.M.Buchanan和奥肯。以下以萨缪尔森和凯恩斯的观点为例来说明 在萨缪尔森看来收人分配过度不平等不是一件好事而收人分配完全平等也不是一件好事。他认为如果没有政府于预市场经济自发运行形成的收人分配有可能过分不平等而令人难以接受。但是市场的自动机制又可以实现资源配置效率。既要效率又要平等的途径是通过政府干预来修补市场机制这只看不见的手。 凯恩斯从不同于福利经济学的角度论证了市场失灵。他认为自由放任的市场制度既不能实现公平又不能获得效率。一方面他批评资本主义社会存在“富裕中的贫困”食利者阶层不劳而获收人和财富分配不公。另一方面他用消费函数的特性、未来的小确定性、风险和利率粘性等范畴体系证明资本主义市场经济的自发运行的结果是非充分就业均衡即均衡点落在生产可能性曲线以内而不是落在生产可能性曲线之上。他主张通过政府干预来提高有效需求水平以消除资源利用不足的低效率状态同时通过开征遗产税实行低利率政策使食利者阶层无疾而终。 效率与公平的矛盾在社会主义市场经济中依然存在。如何处理效率与公平的关系将是社会主义市场经济发展中所面临的一项艰难任务。同时我们也要考虑社会主义市场经济区别于资本主义市场经济有两个主要标志一个是以公有制为主体另一个是共同富裕。这两个标志是我们处理效率与公平问题的依据。 杖撕筒聘徊灰欢际恰肮健彼#4(0论我国收入分配制度的改革 5 2 我国收入分配的现状和存在的问题 2.1 我国收入分配的现状 改革开放以来我们根据现有国情对所有制结构进行了较大的改革和调整。将我国的基本经济制度调整、确定为以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的所有结构形式。在这同时对分配制度也进行了改革与调整。与所有制结构相配套的分配制度是“实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。”新的分配制度把按劳分配和按生产要素分配结合起来坚持效率优先、兼顾公平提倡允许一部分地区、一部分人先富起来带动和帮助后富逐步实现共同富裕。实行这样一种分配制度是由我国目前生产力发展水平及所有制性质和结构所决定的。 自此以后我国国民经济发生了深刻的变化。通过一系列的改革措施已初步建立了社会主义市场经济体制从而为经济增长和经济效率的提高开辟了广阔的空间。以按劳分配为主、按劳分配和按生产要素分配相结合的分配体制极大地调动了广大人民群众的生产经营积极性城乡居民的收入和、生活水平得到显著提高。然而城乡居民收入增加的同时居民的消费水平和储蓄存款也大幅增加。在经济迅速增长和人民生活不断提高的同时收入分配也出现了分化的趋势。如表1所示 表1 城乡居民家庭人均收入及恩格尔系数 年 份 农村居民家庭人均纯收入 城镇居民家庭人均可支配收入 农村居民家庭 城镇居民家庭 绝对数 (元) 指数 (1978=100) 绝对数 (元) 指数 (1978=100) 恩格尔系数% 恩格尔系数% 1978 133.6 100.0 343.4 100.0 67.7 57.5 1980 191.3 139.0 477.6 127.0 61.8 56.9 1985 397.6 268.9 739.1 160.4 57.8 53.3 1989 601.5 305.7 1373.9 182.5 54.8 54.5 1990 686.3 311.2 1510.2 198.1 58.8 54.2 2001 2366.4 503.8 6859.6 416.3 47.7 38.2 2002 2475.6 528.0 7702.8 472.1 46.2 37.7 2003 2622.2 550.7 8472.2 514.6 45.6 37.1 数据来源中国统计年鉴2004 对在这种体制下产生的贫富差别我们一定要有一个正确的看法和评价不然的话我们又会走向怀疑政策和重新走回“大锅饭”的旧日子里去的可能。一方面,在现在的分配体制下尊重劳动、尊重知识、尊重能力应该体现在尊重先富起来的人的身上他们的先富是在现有的政策下为社会做出了应有的付出而得到的。另一方面,如何改革收入分情来降低效率并以不平等的收人还会损9420华东交通大学本科生毕业论文 6 配从而缩小收入差距也应被重视起来. 2.2 我国收入分配存在的问题 2.2.1 个体收入问题 在“一部分人先富起来”的政策感召下和市场经济条件下人们收入来源的多元化我国居民的个人收入差距迅速拉开。统计显示用以衡量贫富差距的基尼系数已超过0.45。2004年10月12日“观澜湖2004胡润百富榜”在上海发布。榜上100人的平均财富为25亿元比上年增长29。按照美林集团2004年度全球财富报告关于金融资产超过100万美元不计房产为富裕人士的定义这样的人在中国已达23.6万。而另一面国务院扶贫开发领导小组副组长、扶贫办主任刘坚2004年7月介绍2003年未解决温饱的贫困人口增加了80万人。这是改革开放之后第一次贫困人口不减反增。而我国尚未解决温饱的贫困人口2003年的年人均收入上限是637元。说明我国居民个人之间收入已严重悬殊。 2.2.2 城乡收入问题 城乡收入差距在我国历史上是一个长期存在的问题。在我国计划经济时代虽然有差距但由于国家对城市居民工资的计划治理城乡收入差距上的问题并不突出。但随着市场经济体制改革的深入城乡收入差距越来越大。2003年农村居民家庭人均纯收入为2622.2元城镇居民家庭人均纯收入为8472.2元。改革开放以来城乡居民收入虽大幅提高但城镇居民与农村居民的收入差距持续扩大。由20世纪80年代中期的1.81扩大到2003年的3.21。 2.2.3 地区收入问题 在计划经济时代由于国家对全社会资源在全国范围内有计划统配地区间的收入反差不是很大。改革开放以后在“一部分地区先富起来”和国家给东南沿海地区的特殊优惠政策的双重结合下加上东部沿海地区优越的自然条件、相对良好的基础设施和便于形成对外开放的区位优势吸引了国内民间资本、国外资本和港澳台资本迅速向东南沿海地区集聚从而使得东部沿海地区的经济迅速腾飞人们的实际收入水平远远超过了中西部地区。据国家统计局中国统计年鉴2004数字统计2003年城镇居民人均总收入最高地区是上海16380.24元其次是北京14959.30元。职工年均工资最低的是贵州6746.36方面,在现在的分配体?4$0论我国收入分配制度的改革 7 元其次是宁夏6991.26元。 表2 各地区城镇居民平均每人全年家庭收入来源单位: 元 数据来源中国统计年鉴2004 2.2.4 行业收入问题 由于行业发展的不平衡性特别是个别行业的垄断经营使得行业之间的收入差距迅速拉大。 表3 行业收入对比表 数据来源中国统计年鉴2004 2.2.5 城镇和农村内部收入问题 关于城市内部收入问题主要表现在伴随市场改革的大潮一部分人确实富了起来但确有相当一些城镇职工由于产业结构调整、企业重组改制等原因下岗失业。他们失去了或本来就没有稳定的收入来源面临着最低生活水平的保障问题。根据2004年12月中国社会科学院发布的2005年社会蓝皮书2004年城市居民收入差距的扩大趋势没有得到有效遏止最富有的10家庭与最贫穷的10家庭人均可支配收入差距超过8倍。有6成城镇居民的人均可支配收入达不到平均水平。 地 区 可支配 收 入 总收入 工薪收入 经营净收入 财产性收入 转移性收入 贵 州 6569.23 6746.36 4668.50 379.61 55.12 1643.14 宁 夏 6530.48 6991.26 4670.76 441.47 82.48 1796.54 甘 肃 6657.24 7132.82 5269.23 269.66 41.40 1552.53 江 西 6901.42 7153.65 5108.21 366.43 63.76 1615.26 青 海 6745.32 7155.13 4493.36 276.19 50.87 2334.70 全 国 8472.20 9061.22 6410.22 403.82 134.98 2112.20 江 苏 9262.46 9912.14 6091.04 638.82 151.13 3031.10 福 建 9999.54 10816.32 7499.01 547.79 285.75 2483.78 天 津 10312.91 10971.57 6663.54 468.96 96.41 3742.66 广 东 12380.43 13451.13 10413.47 621.51 307.52 2108.62 浙 江 13179.53 14295.38 9692.52 1171.51 373.97 3057.39 北 京 13882.62 14959.30 10152.14 314.19 174.67 4318.30 上 海 14867.49 16380.24 11525.99 376.71 130.05 4347.49 行业 金融、保险业 科学研究和综合技术服务业 房地产业 国家机关、党政机关和社会团体 农业 收入 19135元 19113元 15501元 13975元 6398元 的是贵州6746.36方面,在现在的4%0华东交通大学本科生毕业论文 8 农村内部收入问题主要表现为东西部农村收入差距在扩大平原地带与山区地带农村收入差距在扩大现代农业与传统农业收入差距在扩大特色农业与一般农业收入差距在扩大技术型农业劳动者与普通农业劳动者的收入差距在扩大体格健壮的完全劳动者与弱能及弱势者的收入差距在扩大。据半月谈2006年第2期介绍江苏省江阴市华西村村民平均年收入高达8000美元而我国农村年人均收入低于625元尚未解决温饱的贫困人口有3000万低于865元的低收入人口有6000万。这些低收入人口90集中在西部和中部。 3 收入分配存在问题是如何产生的 3.1 地域差别造成的差距 由于区位环境、历史文化、基础条件、人口素质、生产力水平等差异以及政策因素我国区域经济发展不平衡从总体上看东部地区发展较快中西部特别是西部地区发展较慢具体数据上文已经列间距。 3.2 政策因素导致的个人收入差距 改革开放后我们首先提出了“让一部分地区先富起来让一部分人先富起来”的政策并通过“两富”来最终实现共同富裕。在这种政策指导下我国率先在基础较好且具有开放区位优势的东南沿海地区实行了特殊的优惠政策使得东南沿海聚集了国内外大量资本从而加速东南沿海地区的经济发展同时也不可避免地扩大了地区之间特别是东西部地区之间的收入差距。 法律政策缺位在一些领域至今仍是无法可依如某些娱乐行业法律政策本身的规制力度不够如售假制假的惩罚过轻政策规定有不周延的空隙如某些税收返还措施法律法规贯彻落实不力或受到干扰等。我国目前的收入差距在很大程度上是由不合理因素造成的这就加剧了人们的愤怒和不满。 3.3 制度因素导致的个人收入差距 第一、税收调节乏力。对个人收入最具有调节效力的是个人所得税但从我国现行的税种结构来看由于个人所得税不占主导地位公民个人纳税的意识还比较淡薄个人收篇欢纤跣褪杖肴?40论我国收入分配制度的改革 9 入特别是无形收入难以查实使得个人所得税在收入调节方面的作用大打折扣消费税对个人的收入也有一定的调节作用但从消费税设计来看范围偏窄把本应纳入消费税征收范围的个别高档娱乐消费行为如保龄球、歌舞厅、高尔夫球等价高利大的行业未列其中遗产和赠予税在调节个人收入方面有其特殊作用但我国目前还未开征。 第二、社会保障制度不完善。社会保障制度在实现收入的公平分配方面有一定的作用但我国由于历史的原因社会保障制度实施时间短资金来源严重不足致使全社会范围内的有效保障力不从心影响了社会公平的实现。 第三、分配制度不规范。我们在经济转轨时期收入分配基本上处于一种无序失控状态缺乏行之有效的制度约束。 第四、政府职能“缺位”。政府对收入分配的调节力度不足存在拖欠工资、随意增加工资外补贴等不规范的分配行为也引发了不同群体、不同地区人的心态不平衡。 3.4 体制因素导致的个人收入差距 一是竞争机会的不均等造成了收入差距的拉大。一些个体或群体凭借在计划经济时代占据的有利优势或特权在市场经济放开搞活的条件下捷足先登在很短的时间内完成了原始资本积累聚敛了大量的财富成为暴发户。 二是各地区、各部门、各单位自行“创收”的存在造成了收入差距的拉大。改革开放20多年来随着放权让利、建立市场经济体制对各地区、各部门、各单位的自行“创收”现象基本上是持宽容和默认的态度使得一些单位通过各种合法和非法甚或“打擦边球”的途径尽可能多地攫取收入并将其所获得收入的一部分分配给其职工。假如是政府部门则便是权力的滥用向其治理或服务的对象搞摊派搞集资或者乱收费、乱罚款。由此获得的收入当然成了为其职工发奖金、福利的财源基础。于是伴随着各单位围绕抢占收入分配制高点的竞争不同单位职工之间的收入分配差距由此形成并拉大了。 三是行业的垄断性经营造成了收入差距的拉大。我国直到现在有些行业如电力、电信、烟草、金融保险、民航、铁路仍未获市场准入。垄断经营的行业在极力维护垄断经营地位的同时把其所获垄断租金的一部分以各种形式分配给自己的职工这既不利于行业服务质量和经营效率的提高也促使了不同行业之间人们收入差距的拉大。 四是地方保护、地区封锁造成了收入差距的拉大。地方保护、地区封锁不仅与建立统一大市场的要求不相容也违反了市场经济自身的运行规则而且在一定程度上拉大了不同地区之间人们收入的差距。 哊N华东交通大学本科生毕业论文 10 3.5 非法性因素导致的个人收入差距 关于收入差距拉大的非法性原因在我国目前主要有三种情况 第一种是“灰色经济”主要是指未经工商登记逃避纳税的个体经济如没有营业执照的小商小贩、家居装修、私房建筑等 第二种是“黑色经济”主要是指抗法抗税的犯罪经济包括走私、贩毒、洗钱、制假、色情业、人口贩卖、坑蒙拐骗等 第三种是“腐败经济”主要是指以权谋私权钱交易。不合法的高收入会带来反面的示范作用非法经营、寻租活动带来的高收入会严重挫伤合法经营者的生产积极性破坏人们守法经营的理念诱使更多的人从事非法经营活动或通过拉关系、走后门、疏通、行贿等寻租活动来增加个人收益这既阻碍了市场经济新秩序的建立也加剧了收入分配的不公平。 4 完善我国收入分配制度的建议 针对目前存在的个人收入分配差距过大的问题政府不能无所作为而应采取必要的手段予以调整。 4.1 扩大就业加快发展 就业是民生之本。有就业才有收入。一批人就业了有了收入就要消费消费就会促进生产和销售另一些人的就业机会也就增多了发展是解决所有问题的关键。调节收入差距和实现共同富裕当然也离不开发展。无论遇到什么情况发生什么问题都要集中精力搞经济建设不遗余力地发展生产力。 4.2 完善税收调节分配制度 主要通过税收分配工具运用直接、间接两种税收模式调节行业、企业、阶层、群体间的收入分配差距。 一是通过直接、间接两种税收模式调节垄断行业超额利润可考虑实行法人所得税超额累进税率 二是改进个人所得税实行综合与分类相结合的个人所得税制度实行个人所得税超满。 3.3 制度因素导致的?4#u0论我国收入分配制度的改革 11 额累进计征办法调整消费税同时加强税源、税基治理认真实施修改后的个人所得税法减轻中低收入者的税负 三是对高收入阶层的财产分配、生活消费两大行为设计行为调节税适时开征遗产税、赠予税、财产交易税、房地产超面积使用税、高消费行为的消费税建议提高累进所得税率对最高收入者税率可达严格申报制度加大逃税处罚力度强化治理由此缩小与低收入者的悬殊差距 四是实行社会保障费改税。改依规交纳社会保险费为依法交纳社会保险税确定税基统一税率同时建立社会保险税全社会统筹机制。 4.3 完善转移支付分配制度 综合利用财政、价格、利率分配工具调节区域、城乡、阶层、群体间的分配差距在制度层面上做出法律安排明确转移支付法律规定以约束各层次主体的分配行为。 一是明确财政转移支付规模逐年增长困难领域、困难地区、困难群体与先进领域、先进地区、富裕阶层实现利益同步增长的政府法律责任建立公众共享发展成果的法律机制 二是明确价格转移支付对垄断行业、高收入阶层收入的调节作用以此发挥对政府转移支付的补充作用。政府通过制定价格政策引导价格收入所产生的价格收益用于保护低收入群体的基本消费利益 三是运用利率分配可以承担转移支付的功能探索实名制存款限额差别利率政策用以调节高收入阶层与低收入群体间在存款收益上出现的分配差距。 4.4 完善社会保障分配制度 主要是进一步完善政府社会保障制度体系和建立政府社会保障与公民商业保险协调机制。一是用法律形式规范社会保障资金的政府、法人、个人三方面来源以及各自的责任与义务 二是提高社会保障统筹层次统一险种的费基费率调整统筹内外政策从来源和发放两个环节建立起独立于企业事业之外的社保机制 三是建立基本养老金、失业保险金、城乡低保对象支付水平与在职职工收入、城镇居民可支配收入协调增长机制为不断缩小低收入群体与高收入群体间的分配差距提供制度机制保障 航、铁路仍未获市场准入。垄断?490华东交通大学本科生毕业论文 12 四是建立城乡低费率、广覆盖的医疗保障体系建立医疗、住房、取暖、就学救助体系并作为保障内容纳入社会保障制度体系 五是政府匹配财力引导商业保险进入弱势群体保障保险领域。建立财险、灾险、医疗保险三类险种与政府合作机制运用政府和商险双重功能保障弱势群体的基本利益从机制上避免因灾因病沦为社会底层的社会问题。 4.5 完善土地收益分配制度 主要是从制度安排层面上解决好国有土地所有权、使用权和集体土地使用权两大权能收益分配政策。 国有土地所有权、使用权收益在国家所有的前提下一是依法完善政府间的分配关系合理划分土地及补偿等涉地事权二是两权收益全额用于涉地城乡居民个人利益补偿和公众认同的公共设施建设三是制定违法违规土地收益使用范围的处罚制度从严监督两权收益政府的分配和使用行为。 集体土地收益分配一是完善现行法规从法律上进一步明确集体土地使用权收益归权属主体农民全额所有二是使用权转让中的土地价格由市场决定从制度上纠正政府定价损害农民土地利益的行为三是使用权收益分配以农民个人权属为主体集体经济组织不能参与分配或参与分配也要规定不得侵犯农民利益的原则界限四是政府统一制定失地农民社会保障政策保证城镇化、工业化进程中的农民利益不受侵害。 总结 改革和完善我国收入分配制度是完善社会主义市场经济体制的需要。市场型分配体制也是市场经济体制的组成部分。在对待和处理收入分配问题时应在重视效率的前提下重视分配的公平。而且分配的公平合理也有利于促进效率的提高。这也是全面建设小康社会的需要最终是实现社会主义共同富裕目标的需要。应该说合理且适度的收入差距是贯彻党和国家尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造重大方针的必然要求对形成与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的思想观念和创业机制营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围对放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发让一切创造社会财富的源泉充分涌流加快小康社会的经济发展具有积极的促进作用。同时要看到有效调控收入差距是一项长期而艰巨的任务需要我们在许多方面付出不懈的努力。 谙钟械恼呦陋缁嶙龀隽擞?4/0论我国收入分配制度的改革 13 谢辞 本论文是在王世杰老师的悉心指导和严格要求下业已完成从课题的选择到项目的最终完成无不凝聚着王老师的心血和汗水他严肃的科学态度严谨的治学精神精益求精的工作作风深深地感染和激励着我我受益匪浅,在此谨向王老师致以诚挚的谢意和崇高的敬意。 不积跬步何以至千里本论文能够顺利的完成也归功