中国养老院渊源千年.doc

规定渐细 待遇参差 中国养老院渊源千年唐代悲田院 半官半民慈善机构 元代济众院 买田收租供养孤老明代养济院 制定法规御史监察 清代普济堂 年满五十方可入堂中国是有着敬老传统的国家，一直存在比较完备的养老体系。两千多年前的周代就出现了专门的养老场所，到唐朝基本形成了比较完整的养老制度。如唐代的“悲田院”、宋代的“福田院”、元朝的“济众院”、明朝的“养济院”、清朝的“普济堂”等。养老院发展唐代：“悲田院”既是养老院也是救济处机构名称：唐武则天长安年间(公元701704年)，设有“悲田养病坊”管理特点：僧人管理养老院事物纪原贫子院记载：唐代的“悲田养病坊”包括悲田院、疗病院、施药院三院，是唐代寺院设置的半官半民的慈善机构。最初，这些慈善机构都设于帝都长安及东都洛阳，以后开设于各道诸州。从武则天长安年间开始，“置使专知”，由国家设官进行管理，但仍由佛教寺院协力管理经营，而在地方上大多为寺院经营，由僧尼直接管理。唐代的这种机构可以说是中国养老院的雏形。人员及待遇：解决老人的老、病、死所谓“悲田”，是以救济为目的的佛教社会福利事业的一种。悲田院相当于今日免费住宿的诊疗所、养老院，是一种对流浪老人、无后老人、贫困者、患病者免费诊视、收容助救的机构。悲田院不仅收容疗养病人，而且也救济贫困、慰托孤独。里面的老人及患病者可以免费吃住、看病，死后由官府负责埋葬。宋代：四座“福田院”能养300人机构名称：北宋政府最初在东京设立东、西两个福田院。宋英宗时下令增设南、北福田院，这样就有了东、西、南、北四座福田院管理特点：皇帝出资和管理 兼顾受灾群众福田院的东、西、南、北院是按东京城的方位开设的，进院的人一般要根据住所方位来确定。这时的福田院由政府增修房屋，四院可以容纳300人。它的经费来源是内府所出的500万钱，宋英宗的意思是他个人出资救助老年贫民。宋史食货志记载：宋神宗熙宁二年（公元1069年）东京大雪，宋神宗下令于四福田院定额外，收养老幼贫病的乞丐，供养到第二年开春。北宋政府令各地方救济贫病居民，自冬天十一月初一日起给粮食，至第二年元月停给。同时令各地方以“绝户老人”的房屋财产充当供养鳏寡、孤独、老病、残废、无依靠者的经费，如果不够用，就以官房和常平仓的利钱作补充。宋代东京的福田院专门收养老年穷人，是孤老院，养老的专门机构的性质很明显。它由政府开办并管理，虽有佛家的“福田”名称，但同寺院没有直接关系，这一点不同于唐代。人员及待遇：老年乞丐供给口粮零用钱“福田”，也是佛家语言，意思是说人们对应当供养的人要供养他。究竟供养什么人，有几种说法，其中有“三福田说”。一是报恩福田，供奉父母师长；二是功德福田，供佛寺之用；三是贫家福田，供养穷苦人。东、西福田院属于贫家福田，收养孤独的有病的老年乞丐，供给口粮和零用钱，但是能进院的老人极少，最少时只有24人，增设为四院后，最多可容纳300多人。养老院渊源春秋时老年人享受特给赏赐中国敬老的思想源远流长。左传记载，早在春秋时，人们就讲“老有加惠”，国家对老年人的赏赐是特给的，不要求他有什么作为。为了让人老有其所，历朝政府基本都有对老年人的优惠政策，如豁免征徭，对贫病无依靠的老民进行特殊照顾。而正式的养老制度大约是在唐代形成的。从唐代的“悲田院”开始，下历元明清，该制度一直延续。但这种敬老院终是凤毛麟角，只能解决部分贫苦老人的生活问题。元代：买田收租供养入堂老人机构名称：元世祖至元八年（公元1271年），官府下令各路设立“济众院”，元至正年间郭瑛建立“惠老慈济堂”管理特点：官吏贪污，管理混乱元代的养老院管理混乱，官吏经常侵占贫民口粮，政府的一些规定也大多不能实行，只有少数官员认真执行。邵武府志名宦记载：元至正年间，在福建邵武路任职的郭瑛，在城西建立“惠老慈济堂”，为堂买田，收取地租，供养入堂老人。可是当时很难买到堂田，或者先有田后又丧失了，这样也就不能养济老人了。人员及待遇：给粮给柴还给布元史食货志记载：元世祖忽必烈下令各路设立济众院，收留鳏寡孤独残废不能自养的人，给口粮，另给柴薪；元至元二十年（公元1283年）政府给大都南城孤老衣粮房舍；元成宗元贞二年（公元1296年）政府下令，但凡下发恩诏，就给孤老一人一匹布、一匹帛。明代：官吏贪污 养济院一天只供两顿饭机构名称：明朝建国之初诏令府县设置“养济院”管理特点：养老有法可依 御史加强监察明太祖朱元璋钦定诏天下养老之政，而且大明律户律规定：“凡鳏寡孤独及笃疾之人，贫穷无亲依靠，不能自存，所在官私应收养而不收养者，杖六十；若应给衣粮，而官吏克减者，以监守自盗论。”这也是养济院建立的法律依据。养济院都由国家开办，由地方官府具体管理。明会要恤鳏寡孤独记载：为了防止舞弊，派巡按御史加强监察。嘉靖元年（公元1522年）中央下诏收养京城贫民、孤老，嘉靖六年（公元1527年）命令在北京五城各设养济院一处，尽数收养贫民。人员及待遇：规模大人多粥少 每天只能吃两顿饭七修类稿施粥施药记载：明洪武十九年（公元1386年）规定，没有依靠的鳏寡孤独，每年给予六石米，到了建文元年改为三石米，可以让亲戚代养，无亲可投的入养济院。明成化二年（公元1466年）中央下令把所有京城贫民收入养济院，这时京城赡养的孤老已有7490余人，政府供给米26900多石，布7400多匹。但由于孤老太多，再加上主管官吏侵吞钱粮，养济院一天只能供给两顿饭。清代：投堂的人要年满50岁机构名称：清朝由康熙皇帝倡导，在北京设立“普济堂”，要求各地方仿效建立管理特点：管理严格 必须遵守条规清代的普济堂有政府分发的公田，平时养老院就靠收地租维持。普济堂管理严格，制定了详细的条规，派专人具体管理。江苏松江普济堂规定：收养老年贫民，视其经济状况决定供养人数和生活水平。该堂规定每年收容220名，投堂的人要年满50岁，无依无靠；凡是年力尚壮、能谋生的一概不收。人员及待遇：老人待遇山东不如江苏山东的淄川县志公署记载：乾隆时山东淄川普济堂有公田200余亩，收地租100多石粮食，它规定给入堂的老人每月6斗粮食，盐、柴钱100文。而江苏的松江府志建置记载：老民每天早晚吃稀粥，