攻坚破难专项行动方案.doc

苍 溪 县 卫 生 局关于印发全县卫生系统集中开展社会矛盾纠纷排查化解“攻坚破难”专项行动实施方案的通知各乡镇（中心）卫生院、社区卫生服务中心、片区卫生督导办公室，县直各医疗卫生单位：现将全县卫生系统集中开展社会矛盾纠纷排查化解“攻坚破难”专项行动实施方案印发给你们，请结合本单位实际，认真贯彻执行。 二一二年四月二十三日全县卫生系统集中开展社会矛盾纠纷排查化解“攻坚破难”专项行动实施方案 根据广元市卫生局转发省卫生厅关于印发集中开展社会矛盾纠纷排查化解攻坚破难专项行动工作方案的通知的通知（广卫函201297号）和苍溪县矛盾纠纷大调解工作领导小组关于印发的通知（苍政法201220号）文件精神，为切实开展好全县卫生系统矛盾纠纷排查化解“攻坚破难”行动和维护好全县卫生系统的和谐稳定，特制定本方案。1、 目标任务在县委、县政府及县大调解工作领导小组统一领导下，充分发挥大调解工作体系协调联动作用，组织调动各级调解组织和各医疗卫生单位等各方面的力量，集中开展排查化解涉及群众利益、影响社会稳定的各类突出矛盾和问题，努力实现“三升三减”工作目标（即：矛盾纠纷调处率上升、突出疑难矛盾化解率上升、平安测评群众满意率上升和越级上访减少、信访积案减少、群体性事件减少），着力提升平安“两创”活动实效，努力维护全县卫生系统的和谐稳定。2、 时间安排2012年4月2012年12月3、 工作措施（一）明确重点，全面排查。以卫生系统常见的医患纠纷、人事关系、职工待遇、项目建设拖欠工程款和多次进京、赴省、到市、县越级上访的老上访户为排查重点，全面掌握全县卫生系统存在的突出矛盾和隐患问题，切实做到家底清、情况明。（二）分类梳理，逐个研判。对排查出的矛盾隐患逐个进行研判，理清纠纷缘由、找出症结所在、做好风险评估、制定调处方案，做到“件件有分析，事事有着落”。（三）明确责任，多策并举。按照广元市排查化解社会矛盾层级管理办法，在分析研判的基础上，逐个明确调处化解的责任主体，明确责任单位、责任领导、责任人，研究落实有效调处化解矛盾纠纷的对策措施，重大疑难纠纷要实行“一案一策”包案调解，明确化解时限，落实稳控责任。多策并举，攻坚克难，切实把矛盾纠纷化解在基层，问题解决在当地，隐患消灭在萌芽状态。（四）着眼长远，源头治理。顺应经济社会发展的新形势新要求，认真研究当前医疗卫生系统突出矛盾和问题产生的深层次原因，总结构建“大调解”工作体系以来的成功经验和运行规律，把解决现实存在的突出矛盾和问题与加强和创新社会管理结合起来；与坚持党的群众路线，紧密联系和服务群众，切实维护群众合法权益结合起来；与服务和保障全县卫生系统和谐稳定结合起来。积极探索从政策和制度层面建立完善源头化解突出矛盾和解决深层次问题的长远之计和治本之策。四、实施步骤集中开展社会矛盾纠纷排查“攻坚破难”专项行动共分四个阶段进行。（1） 动员部署大排查（4月6日至4月30日）、全面动员部署。各医疗卫生单位要就此项工作召开专题动员部署会议，统一思想，提高认识，广泛宣传，打一场集中化解涉及群众利益、影响社会稳定突出矛盾和问题的攻坚战。及时成立领导小组，明确任务，落实分工。、全面摸底排查。一是全面梳理各级信访、维稳、综治和大调解等各类组织已经掌握但尚未有效化解的突出矛盾和问题。二是结合本单位实际，对已经反映出来但尚未得到有效化解的突出矛盾和可能出现的重大问题隐患，逐一进行彻底排查，查明缘由、找准症结，建立准确、完整的排查台帐。三是以此次集中大行动大排查为契机，建立完善矛盾纠纷滚动排查工作机制，落实网格化排查责任。3、专题分析研判。对排查出的各类突出矛盾和问题，要认真组织进行分析研判。一是逐一进行分类，界定矛盾纠纷的影响程度，分析纠纷动向、趋势，进行社会稳定风险评估。二是逐一研究调处化解措施，明确化解责任。排查出来的每件纠纷和问题都要落实调处化解的责任单位、包案领导、调解员，明确调解措施、化解时限和回访、倒查责任，配套落实稳控措施。（二）集中攻坚大化解（5月至9月）1、就近就快化解矛盾。按照社会矛盾纠纷层级管理办法和就近就快的原则，对排查出来的突出矛盾和问题，依照研判明确的调解措施和责任，及时组织调处化解，落实稳控责任。避免“小事拖大，大事拖炸”。2、协调联动攻坚破难。对排查出的重大、疑难矛盾纠纷和问题隐患，应及时启动大调解体系协调联运工作机制，采取多种方式和手段，多策并举、联动联调，促进人民调解、司法调解、行政调解和社会调解的无缝衔接，实现专业调解与联动调解的有机结合，努力化积案、消老案、攻难案，确保集中专项行动取得明显实效。3、切实落实稳控措施。对短期内难以化解的重大疑难矛盾、缠诉缠访问题和排查出来的重大纠纷隐患要在调解工作开展的同时，逐个落实具体稳控措施，一案一策，确保全县卫生系统稳定。（三）深入调研，探索治本之策（4月至9月）结合本单位实际，认真组织开展调研工作，从剖析典型案例入手，从政策和制度层面研究探索从源头化解突出矛盾和解决深层次问题的治本之策，形成专题调研报告。（4） 总结考评，落实责任倒查（10至12月）1、总结推广经验。认真总结开展此次专项行动实践中积累的典型经验和做法，研究近些年运用大调解工作体系化解和处置复杂疑难问题行之有效的工作措施，收集成功案例，宣传推广先进典型经验。2、强化责任倒查。县卫生局将对此项工作建立责任倒查机制。对摸底排查责任不落实，造成突出矛盾和重大问题隐患未能及时发现；发现的矛盾和问题隐患未能及时有效调处，以及因工作不落实、敷衍塞责等造成群体性事件、进京到省越级上访、群访集访严重后果的，将严肃追究包案领导、责任单位及责任人的责任。专项行动成效将纳入各单位2012年度目标考核。五、工作要求（一）加强组织领导。县卫生局行政调解工作领导小组负责此次专项行动的领导、协调，各单位领导小组应主动与其联系。按照既各司其职又协调联动的总要求，加强工作协调配合，分类制定具体措施方案。切实担负起化解涉及卫生系统的社会矛盾的职责，落实维稳第一责任。（二）敢于碰硬破难。“攻坚破难”集中专项行动涉及的社会矛盾普遍具有涉稳群体性、处置复杂性、社会敏感性和群众关注度高的特点。一些缠诉缠访信访积案、老案也是基层多次调解未果的难案，系统内各级调解组织和各单位要克服畏难思想，敢于碰硬、敢于克难，在局行政调解工作领导小组的领导下，形成工作合力，打好攻坚战。（三）强化督促指导。局行政调解工作领导小组将根据集中专项行动工作的不同阶段，加强对各医疗卫生单位的工作督促和分类指导。（四）及时反馈信息。系统内各单位排查出的突出矛盾和问题隐患、重大疑难