发展新能源面临的外部环境和内部条件.doc

发展新能源面临的外部环境和内部条件王宇佳 能源经济1301 13摘要：近几年来，随着传统能源日渐枯竭，全球变暖以及环境污染问题的凸显，新能源产业的发展日益成为全球的焦点,本文在我国新能源发展现状的基础上，运用SWOT分析法，对我国新能源产业发展的外部环境以及内部环境进行了详细的分析，并针对新能源产业发展存在的规模小，投资不足，技术落后，政府政策不合理等问题，提出了加强新能源产业与交通运输产业群融合、逐步建立促进新能源发展的研发投入机制、优化新能源产业链结构、加强国际间的合作与交流和完善财税政策的建议。关键词：新能源产业发展；SWOT分析；外部环境；内部条件；对策一、当前我国新能源发展状况随着社会、世界经济的发展，传统能源日益走向枯竭的同时，环境污染、全球变暖问题也向人们敲响了警钟。人们在危机重重的现实面前，寻找着方向与出路。现如今,可持续发展、环境保护、能源供应成本和结构变化决定了未来世界能源向着多元化、可再生、清洁化方向进展。因此，世界各国都把新能源产业发展作为未来抢占经济制高点的有力武器，进而不断推出各项积极政策，以促进新能源产业的发展。新能源是指相对于以前早已开发利用，技术成熟、利用广泛的常规能源而言，刚开始开发利用或正在积极研究、有待推广的能源，如太阳能、地热能、风能、这里的开发新能源的单位和企业所从事的工作的一系列过程，叫新能源产业。我国是第二大能源大国生产国，也是第二大能源消费国。据最新统计，中国在“十一五”期间对新能源的投资已经跃居世界第一，这种投入对于新增能源来说，已经超过传统能源。太阳能利用在光伏产品制造、太阳能光伏发电和太阳能热利用等方面也取得了较大发展。2008年，中国多晶硅材料总产量超过6000吨；光伏电池产量达到200万千瓦，占全球产量15%，成为世界第一大光伏电池生产国；太阳能光伏发电容量15万千瓦；太阳能热水器总的集热面积达1.25亿平方米，太阳能热水器年生产能力达4000万平方米，使用量和年产量均居世界总量的一半以上。2010年太阳能发电总容量达到300MW，到2020年达到1800MW。近年来，中国风电发展迅速，风电装机规模连续实现翻倍增长。同时国内风电机组制造业也得到迅速发展，基本掌握了大型风电机组制造技术，已能够批量生产单机容量1.5兆瓦级的风电机组。2005年，我国风电装机容量为127万千瓦，到2009年底，已达到约2500万千瓦，跃居世界第二位，仅2009年新增装机容量就超过1300万千瓦，第一次成为当年风机新增装机最多的国家。2010年年中，我国风电装机容量更超过3000万千瓦，提前10年完成此前规划的2020年风电装机容量达到3000万千瓦的目标。我国可以利用的陆上风力资源达到2.5万亿千瓦，居世界第一，但是，目前我国风力发电装机容量仅占我国可利用风力资源的0.1%。截止2008年，全国水电装机达1.7亿千瓦，年发电量27793亿千瓦时，居世界第一。水电在一次能源中的比重达到7.4%。核电建设取得重大进展。2007年，我国核电发电量和装机容量的比重分别达到1.92%和1.24%，2008年全国核电总装机容量和发电量分别是885万千瓦和684亿千瓦/时，仅占全国总装机容量的1.1%和总发电量的2%，与世界核电水平17%相比，我国核电仍有很大的发展空间。截至2009年年底，我国已核准10个核电项目共28台机组，总容量为3140万千瓦，其中20台计2192万千瓦已开工建设。我国已成为世界上核电在建规模最大的国家。生物质能开发利用也有较大发展，截止2008年，户用沼气池达到2800多万口，大中型沼气设施达到了8000多处，沼气年利用量达到了约120亿立方米。综上而言，我国新能源产业发展迅速，特别是最近几年，随着国家相关政策的出台，新能源规模也呈现快速扩张的趋势。但同时，伴随着新能源发展而产生的问题也层出不穷。因此，我国新能源的健康发展必须做好新能源产业发展的内外环境分析。二、基于SWOT分析的我国新能源发展状况（一）当前我国新能源产业发展的内部环境分析1.优势分析（1）新能源产业整体发展趋势良好目前，无论是太阳能、风能还、核能等新能源，都以飞快的速度向前发展。太阳能光伏发电目前已是较为成熟、可靠的技术，并且已经逐渐从过去用于独立的系统，朝着大规模并网方向发展。我国风机关键零部件的配套能力大大加强。在生物质能发电方面，我国已经基本掌握了农林废弃物发电、城市垃圾发电、生物质致密成型燃料等技术。我国适用于地热能发电的资源较少，目前的利用主要集中在西藏。但地热能的热利用发展较快，作为未来主要发展方向之一的地源热泵技术，已经在建筑节能方面开始发挥积极作用。(2)储存量大，大部分为可再生资源，可持续发展我国地处北半球，国土总面积达960万平方公里，在这广阔的土地上，有着丰富的新能源资源。第二，中国水力资源丰富，藏量与可开发资源均居世界第一位。（我国水力资源丰富，流域面积大于100平方公里的河流多达5万余条，具有径流丰沛和落差巨大的优越自然条件。）第三，我国海岸线总长度3.2万公里，其中大陆海岸线1.8万公里，岛屿海岸线1.4万公里。具有建设核电站的地理条件。我国的核能利用已取得了很大的进步。目前，沿海已经建成九所核电站，正在建设之中的3座，即将破土开工的4座。第四，中国有全球最丰富的生物质资源，19亿亩耕地每年产出的秸秆量接近10亿吨，每年理论有生物质能资源50亿吨左右。生物质能源是我国仅次于煤与石油的第三大能源，在全部能源消耗中约占15%，是唯一可运输和储存的可再生能源。（3）低碳排放，污染少，保护环境我国城市二氧化碳减排问题很严峻，根据我国要在2020年单位GDP二氧化碳排放指标：二氧化碳排放量要降到2005年的40%45%以下。要实现这个目标，新能源在未来必然发挥不可替代的作用。相对于传统能源，太阳能在转换成热能、电能和化学能以及风力和水力在转化为电能的时候，不产生或者较少产生对环境造成污染的二氧化碳及有毒气体。而核能发挥着“四两拨千斤”的作用，可以用较少的燃料产生巨大的能源。从整体而言，新能源有利于环境保护，因为新能源产业有如此大的优势，它必然将成为未来能源发展的方向。2劣势分析(1)规模小，投资不足在规模上，有关部门预测在今后510年期间，中国每年风电装机容量的发展空间仅有15002500万千瓦，中国在光伏产业方面实现的最大市场规模也仅有75150万千瓦，总计只相当于目前国内三大动力集团产能的三分之一，全国的新能源产业仅依靠这样的市场规模实在难以健康、快速、稳定地向前发展。国家统计局发布的数据显示，“在2008年中国一次能源消费量构成中，煤炭依然占了69%的比重，煤炭、石油、天然气等化石能源共占了91%的比重；除水电所占比重达7.4%外，风电、太阳能、核能等新能源所占份额不足2%。”1新能源作为国家的新兴产业之一，在资金方面，呈现出投资不足的状况。发改委和美国能源基金会联合预测，20052020年中国在能源投资总额上达18万亿元。但是，投资新能源产业的总额却不足7万亿元。新能源技术的研发面临巨大资金缺口，政府和企业却没有通过有效的渠道充分利用巨大的民间资本。由于新能源项目具有建设期长，投资规模大，收益难以预期的特点，因此，各大银行对新能源产业并不十分重视。再加上近年来国际原油价格的不断上升，很多公司在新能源项目上虽然持有投资热情，但由于资金有限，难以完成大型项目的建设。更由于新能源产业是战略性产业，国外风险投资公司难以大额的对中国新能源产业进行投资。因此，我国新能源产业在融资方面仍面临较大困难。（2）技术落后，技术瓶颈，创新不足近年来，我国风能、太阳能等新能源已经成为世界风电装机第二大国、太阳能电池生产第一大国，但在基础研发领域投入明显不足，关键技术瓶颈始终未能有大的突破。以风电为例，欧美等国家长期垄断2.0兆瓦3.0兆瓦风机技术，我国企业只能引进1.0兆瓦1.5兆瓦级机型，且关键零部件基本依赖进口。自主技术路线迟迟不能成熟，将导致行业发展陷入“引进落后再引进”的怪圈中。此外，我国光伏产业的核心技术即硅材料提纯仍依赖进口，严重制约了我国光伏产业的跨越式发展。而硅材料提纯加工过程耗能高，可能成为发达国家向国内转移高耗能产业的又一个途径。光电方面也不乐观，不少企业缺乏核心技术、知识产权，却仍盲目上马项目,生产成本居高不下，制约着下一步产业的发展。（3）市场发育不成熟，成本过高一方面，由于企业与消费者之间信息不对称，企业和政府对新能源及其产品缺乏宣传，使百姓认识不足。另一方面中国缺乏相关的质量标准和行业法规，政府的相关部门对新能源产品的市场监管不到位。这两方面导致市场竞争无序。另外，产品性能、质量良莠不齐，这冲击了优秀产品的普及率，影响了人们对新能源利用的信心。这些市场发育不成熟的表现，严重阻碍了我国新能源产业的发展。除了市场发育不成熟方面，与传统能源庞大的市场规模和成熟的技术相比,新能源的开发利用成本相对较高，竞争力较弱。而高成本来自于多个方面:一是由于自主技术不成熟，在购买设备上要付出高成本；二是由于项目投资额大，而融资渠道少，在获取资金上要付出高成本；三是由于太阳能产业的核心技术和应用市场都在国外，发展受制于人，在成本决策上要付出高成本。（4）新能源产业配套措施不完善目前我国新能源产业缺乏完整的质量标准认证体系和行业法规。随着新能源发展热潮的迅速兴起，一批批新的项目在各地纷纷上马，有关政府部门相应出台各自的新能源发展规划，然而相关的质量标准保证体系却迟迟没有出台。目前新能源迫切需要产品电力入网的接入标准和本身的质量认证体系两个标准。由于缺乏统一的标准，导致一些隐患和问题的产生，如并网运行的风电机组对电网的安全稳定运行会造成很大的影响。因此，制定完整而行之有效的新能源产业的配套措施刻不容缓。（二）当前我国新能源发展的外部环境分析随着低碳时代的到来，以风能、太阳能、核能、生物质能等可再生能源和清洁能源为代表的新能源将成为未来能源的发展方向，这已成为全球能源界的共识。新能源的发展，必将是风险与收益共在，机遇与挑战共存。1机遇分析（1）国内外市场庞大，新能源的发展市场广阔我国作为世界上人口最多、国土辽阔的最大发展中国家，决定了我国新能源产业拥有广阔的市场；我国高速发展的市场经济对能源的需求增长速度越来越快，与此同时，石化能源的消费造成环境污染的问题愈发突出，这也决定了以新能源为主体的消费结构代表发展方向。而且，由于中国产品价格低廉，使国外对新能源的需求扩大，中国生产的太阳能电池板中90%出口发达国家。（2）低碳经济下新能源需求加大21世纪，是一个人类探索可持续发展的世纪，是一个建设环境友好型的世纪，更是一个实现低碳发展的世纪。在纽约举行的联合国气候变化峰会上,胡锦涛主席向世界庄严承诺：加强节能、提高能效工作，争取到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年有显著下降；大力发展可再生能源和核能，争取到2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右；大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，研发和推广气候友好技术。这个承诺给中国新能源发展提供了莫大的机遇。（3）政府大力扶持新能源产业的发展与政府的大力支持十分不开的。一路走来，国家陆续颁布了一系列有关新能源发展的法规。2006年1月实施的可再生能源法及可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法，对于促进可再生能源的开发利用，增加能源供应，改善能源结构，保护环境，实现经济社会的可持续发展，更是具有重大意义。经国务院批准，国家发改委2007年9月4日向全社会公布了可再生能源中长期发展规划，其内容要提高可再生能源在能源结构中的比重。另外，即将出台的新能源产业振兴规划也必然会为新能源发展提供了重要保障。2.威胁分析（1）世界能源产品价格波动剧烈能源价格带动新能源市场波动国际化石能源价格的波动，很大可能会影响作为替代品的新能源产业的发展。2010年国际原油价格走势呈震荡上行格局。5月份，纽约市场油价曾出现一轮下跌行情，但其低点较前两年明显上移。当月，纽约商品交易所原油价格盘中一度跌破每桶65美元，其最低收盘价报于每桶68.75美元。回想起来，2008年9月从美国金融危机刮来的强风把中国光伏产业吹得东倒西歪，不到两个月时间便显得摇摇欲坠。这种形势使新能源发展面临着众多的不确定性。（2）市场风起，盲目跟风，部分新能源产能过剩2009年8月26日，国务院总理温家宝首次提到风电、多晶硅等新兴产业也出现了重复建设倾向，新能源应该避免利益驱动下的盲目发展和一哄而上。然而，现在的形势全国对新能源的关注度过高，大约有十七八个省份都在打造新能源基地，或者把新能源产业作为未来发展的主攻方向，在接近100个城市中的太阳能、风能等新能源产业中有很多基础条件还比较薄弱，最终结果是不但造成资源的浪费，而且也会对新能源产业的有序发展产生不良影响。目前一些地方政府和企业忽视现实情况，盲目上马新能源项目，致使某些产业刚刚起步，就已出现发展不平衡或盲目跟风的前现象。数据显示，国内企业的风机产能可达35004000万千瓦,而国内风电场的建设速度仅能维持在年装机容量10001500万千瓦之间多晶硅方面，2009年国内厂商有效供货能力将达811万吨，而预期全球有效需求只有6万吨。2另外，许多基地建设仍以传统的骨干企业为主并不具有自主技术创新的动力，甚至受发展思路所限，导致出现照搬照抄国外技术生产线的低水平重复建设现象。（3）为掌握核心技术，受制于人这主要表现在以下几个方面:一是政府专门的研究机构少。二是在技术来源方面，自主研发的技术尤其是高端技术很少，许多项目和企业都是靠从外国家引进技术、或者合作生产。三是专业技术人才缺乏。目前,我国只有章其初等少数几位专家从事新能源开发利用的相关研究，人才培养也落后于产业生产，专业人才队伍严重缺乏。四是一些产业装备跟不上，不是质量差就是严重缺乏。就拿多晶硅产业来说，虽然我国多晶硅产业发展迅速，产能从2005年400吨至2007年4310吨，短短两年时间增长了近11倍，但高端的提纯技术依旧掌握在国外竞争者手中。国际化工和半导体巨头们一方面在产能扩张方面相当谨慎，另一方面集体达成了技术保密和不对第三方转让的协议。这些，都造成了我国新能源发展必然受制于人。（4）并网问题未解决风电、太阳能等新能源发展的瓶颈是发电的间歇性、随机性、可调度性低。在大规模接入后会对电网运行产生较大影响，这就需要加大调峰电源建设。长期以来，“电网接入”一直是新能源发展中的掣肘。电监会今年发布可再生能源电量收购和电价政策执行情况监管报告和近期发布我国风电发展情况调研报告多次将矛头直指电网企业新能源电网接入滞后，导致风电和太阳能发电企业发电无法上网。资料显示，2008年底，我国新能源发电装机2100万千瓦，约占总装机的3。专家表示，伴随着新能源装机比例的大幅提高，由于新能源并网带来的调峰问题和电网适应性不够的问题，新能源电源企业与电网之间的矛盾开始日益凸显，并网问题亟需解决。（5）国际新能源合作面临巨大压力由于我国和西方发达国家发展阶段有所不同，因此在新能源领域的政策、态度和出发点也存在差异，这使国际合作面临着一定的挑战。第一，技术转让纠纷日渐增多。有关新能源核心技术的问题已经成为新能源领域合作的障碍。一方面，发达国家技术出口管制体系在一定程度上阻碍双方合作。例如美国的新能源技术以“保护知识产权”的名义限制向中国转让。另一方面，发达国家极力推动技术转让的完全商业化，高价向中国出售设备谋取超额利润。第二，征收“碳关税”的可能性极大。美国提出征收“碳关税”的行为不利于双方的新能源合作。双方在此问题上存在明显分歧，相关贸易摩擦增加将在一定程度上影响两国新能源合作。（6）政府政策不合理，管理体制不健全首先是多头管理，让新能源企业“出了问题都不知道找哪个部门解决”，一些部门发现企业有利可图时插手“管理”，需要解决问题时则退避三舍。其次是不合理的垄断经营和地方保护主义。以风力发电为例，风力发电最适合与热电网并网，但是，由于电力部门的垄断经营，两种电网并网迟迟不能实现。另外，许多地方还存在出于人员就业、地方税收、政府形象等目的搞地方保护的现象，真正进入市场的企业受到了这些非市场化企业的排挤。三、提升我国新能源产业的对策分析每一次经济危机之后，将伴随一场新的科技革命，催生新的科技产业和新的产业。新能源产业目前被视为走出这一轮经济低迷的催化剂。谁能在这场力保经济持续回升、力推企业转型升级中抓住新能源这一难得的发展机遇，谁就抢先一步抓住“新能源经济”的主动权和话语权。因此，为了促进新能源产业健康持续的发展，（一）加强新能源产业与交通运输产业群融合通过相关产业之间的合作，加快新能源应用平台的开发，利用“从众效应”引导消费者的选择；并将政府补贴转向促进这种合作，增强消费者信心，为新能源的发展创造扎实的基础。从新能源的角度看，交通运输行业表现为一个产业群，包括了交通运输工具的制造部门和交通运输服务部门两大部分。要推进交通部门在新能源的需求上的增加，就必须从这个产业群的两部分同时着手。两个不同产业部门主要企业之间可以相互持股，通过股权关系，构筑这些主要企业之间表达社会责任和自身经济效果要求的共同利益平台，增强在关联产业上的信息沟通，相互为对方的经营发展决策提供建议，促使各方在自身的经营决策中，能够充分考虑相关行业经营对自己技术、产品和服务的具体要求，修正技术研发方向，增强产品和服务的市场适用性，促进新技术的应用，从而更好地将国家宏观政策融入到企业发展中，体现企业的社会责任。（二）逐步建立促进新能源发展的研发投入机制太阳能光伏发电、风力发电等可再生能源技术含量高，其核心技术研发往往需要投入巨大的人力、物力和财力，这就需要财政加大基础研究与产业化的投入力度，为发展可再生能源提供有效技术支撑。要加强新能源技术的自主研发，提高自主创新能力。逐步建立企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。设立新能源技术研究重大科技专项资金，支持当前关键技术以及具有发展远景的重大技术研发。尽快建立国家级实验室和研发实验检测平台，组织重大技术专项攻关和应用示范工程，使新能源早日成为我国经济发展的支柱产业。国家应建立新能源专项发展基金,支持新能源重点领域和环节。(三)优化新能源产业链结构新能源产业要想取得长足的发展，必须建立完整的产业链。完整的产业链应做到两点：首先，发展设备设施制造业，形成新能源产业制造基地。其次，具备成熟的相关的零部件配套企业、技术研发和服务机构等，聚集形成完整的产业链形态。另外，要改善产业链发展不均衡的状况，对于产业链中的薄弱环节增加资金及力量投入，加大政府扶持力度，协调产业链上下游发展速度和规模，形成均衡合理的发展态势。加快培育具有自主创新能力的核心企业,整合新能源产业链完善行业准入制度。（四）加强国际间的合作与交流积极利用全球国际组织和有关国家政府的资金和技术，加快新能源技术提升和新能源产业化发展。近年我国与美国、欧盟国家在新能源技术合作日趋加强，如近年来成立了中国与欧盟清洁发展机制促进项目、中欧清洁能源中心、中美清洁能源联合研究中心等。我们要鼓励企业利用CDM机制获得发达国家的新能源技术。此外，国家应对拥有自主知识产权的对外合作的研发形式予以大力支持，包括我国企业海外购并、联合开发、引进先进人才等各种方式，提高新能源企业的技术研发能力。（五）完善财税政策财政政策具有导向、控制、协调、稳定经济的作用。我国应该积极发挥这只“看得见的手”的作用。具体建议如下：1.加大财政投入，提高补贴额度应该做到：第一，适当提高投资贴息补贴额度，充分发挥其“四两拨千斤”的作用。第二，鼓励地方政府补贴。新能源产业是朝阳产业，谁先在产业中占得先机，谁就取得未来发展的优势地位，加大对新能源产业的投入，无疑，对地方经济发展是有好处的。第三，以财政资金支持的政府采购加速节能产品和新能源的推广应用。无论是通过单方采购方式还是通过多边合作采购方式，政府主导的大宗采购是促进节能及新能源技术商业化和快速普及的措施之一。2.完善税收优惠制度，发挥税收的调节作用第一，进行长远规划。在进行长远规划时，应重点考虑市场对高效产品的长期接受能力，税收减免如何随时间变化、对市场的影响（如销售价格，节能产品市场占有率）等适当调整。 第二，全面综合考虑。税收激励的目的是促进高效产品和技术的推广普及，其政策的制定和实施应根据高效产品和技术的节能潜力、市场结构、市场份额、市场障碍以及国家标准等进行综合考虑，针对不同产品确定不同程度的激励政策，保证财税激励政策不会破坏正常市场价格。第三，加重传统能源及高能耗产品税收支持新能源和节能产品。本着“谁污染，谁交税”的原则征收各种税，通过提高传统能源的使用成本，促进节能意识，鼓励发展新能源。参考文献