十堰市城乡一体化的调查与评估体系研究.doc

城乡一体化调查与评估体系研究城乡一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段，是把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡经济社会协调和可持续发展。它打破传统的城乡二元结构束缚，实现生产要素的合理流动和优化组合，是我国经济社会发展战略的重大转变。但是从学术界看，由于统筹城乡研究还没有形成一整套完整的评估体系。因此，迫切需要通过调查和定量化手段对城乡统筹的过程进行有效的监测并获取系统、全面的信息，以便正确的认识和把握具体区域的城乡一体化水平，为政府决策提供可靠依据。国家统计局从2011年起正式启动的全国城乡一体化住户调查，是统计系统进行城乡一体化调查的重要尝试,也是城乡一体化调查的重要组成部分。它通过统一的抽样方法和程序，从全国4亿多城镇和农村家庭中抽取住户，对其按照统一的指标和要求，进行抽样调查，至今，已开展了三年。本文从十堰市城乡一体化住户调查工作实际出发，就其调查方法、数据评估体系、存在的问题以及如何不断完善城乡住户一体化调查与评估体系等，提出一些粗浅的看法和建议。一、十堰市城乡住户一体化调查与评估体系历史及现状（一）历史沿革在调查体系建设上，城乡住户调查始于上个世纪八十年代，为适应当时我国城乡二元结构的宏观大背景，国家统计局将住户调查分为城镇住户和农村住户两类，采取两套体系分别进行统计。按照这一体系构建原则，1981年，按照省统计局要求，十堰市成立了城市社会经济调查队，负责开展十堰市抽样调查工作，为省属市代管单位。原郧阳地区所辖竹山县作为省定调查县，成立了县城调队，开展城市住户调查，其余县市则在随后的两年时间相继成立城调队并开展工作。1933年地市合并后为一个市级调查队和6个县级调查队。按照抽样方法，1985年第四季度开始抽选十堰市城区50户城市居民家庭记账调查，1997年扩充到100户，各县则抽取100户进行调查，其中竹山县调查结果在满足地方使用的同时，也作为基础数据参加全省汇总定案。城市住户调查对象为居住在本地的全部居民（包括户口在本地的非农业居民和农业居民、户口在外地的非农业居民和农业居民）。样本采用随机等距抽样方法抽选，三年轮换一次。每年要进行三分之一的换户工作，以确保样本数据质量的准确。规定必须对调查户进行访户辅导，对文化基础差的记帐户应进行重点辅导，保证记帐清楚及不重不漏。1985年，根据湖北省统计局关于在全省各县（市）普遍开展农村社会经济抽样调查工作的决定，组建了十堰市农村抽样调查队和原郧阳地区抽样调查队，主要职责是协助省农村社会经济调查队加强对所辖县（市）工作领导，为省属市代管单位。原郧阳地区所辖县市也成立了农调队开展农村住户调查。1993年地市合并后为一个市级调查队和6个县级调查队。按照国家统计局制定的调查方案，按照多阶段随机取点、对称等距抽样方法，每个县市抽取100个农户作为调查样本，五年轮换一次，其中房县、郧县作为全省33个国家调查县，其国家点调查数据作为基础数据参加全省汇总，其余县市调查数据则主要满足地方使用。资料搜集采取日记帐和一次性调查相结合的办法，对调查户记帐工作的指导由辅助调查员负责，每10户记帐户配备一各辅助调查员。一次性调查由县（市）专业调查队员在辅助调查员的协助下完成。在数据管理上，由于省、市、县三级都成立了相应的城调队和农调队，因此采用层层汇总和分级审核，后来随着计算机技术的发展改为超级汇总，分级审核；在数据评估使用上则实行数据下管一级，即省城调队和农调队作为省统计局委托管理机构，负责全省城调和农调工作，各县市区上报的城市和农村住户调查数据在经过市级调查队审核后，由市级调查队经市统计局同意后上报省城调队和省农调队审核反馈后，方可作为法定数据对外公布使用。（二）发展现状这种城市住户、农村住户分开统计的方式，在相当长的时期内较为准确地反映了十堰市城乡居民生活的基本状况，较好地满足了统计核算和各级政府对统计数据的需求，为各级政府和部门制定各种相关政策提供了科学决策的依据。但是，随着我国经济社会的飞速发展，尤其是城市化进程不断加速、农村外出务工人员不断增多的情况下，城乡分离的住户调查模式也逐渐暴露出诸多弊端。一是由于人员在城乡之间的大量频繁流动，越来越多的农民工家庭在城市就业、生活和居住，据不完全统计，到2003年底，全市农村外出务工人员已接近50万人，占当时农村人口的42%，而且大多数农村外出务工人员其生活已基本城市化，按传统的户籍方法区分城乡界限分别调查，已经无法真实反映城乡居民收入的实际状况。二是由于两类调查使用不同的统计项目和指标，不能有效对接，调查数据难以描述全体居民生活状况和城乡社会发展的总体情况。特别是在反映居民收入的指标上，城市住户调查采用人均可支配收入，而农村住户调查采用纯收入概念，两个指标在计算口径上也存在一定的差异。三是由于必须建立两支队伍、两套体系分别开展调查，加大了统计调查工作的成本，不利于统计资源整合和工作效率提高。以十堰市为例，虽然还包括物价指数、贫困监测、农产品产量等抽样调查工作，但从人员配备上看，全市城调队和农调队人员人员总数超过50人，在全市统计系统人员所占比例与负担的工作明显不成正比，人员使用效率低。因此，基于上述原因，2012年国家统计局正式启动了城乡住户一体化调查工作。下发了关于印发城乡住户调查一体化改革总体方案的通知（国统字201222号）文件，湖北省统计局和国家统计局湖北调查总队也随后下发了关于加强和改进分市县住户调查工作的通知（鄂调字201219号)文件。根据这些文件精神，十堰市统计局还根据省局要求，成立了城乡一体化住户办公室，安排专职人员负责收集、审核、上报地方调查县的住户调查资料；同时，根据国家文件精神，由国家统计局十堰调查队负责城区和郧阳区、房县的住户调查资料。抽样方法按照国家统计局方案采用两阶段、与人口规模大小成比例（PPS方法）和随机等距抽样相结合抽选样本，在全市共抽取67个社区767个家庭开展住户调查。其中，在丹江、郧西、竹山、竹溪等四个地方调查县按照国家调查方案，抽选了32个乡镇、416个城乡住户开展家庭生活日记账工作；郧阳区、房县则分别抽选了102、106户城乡住户开展家庭生活日记账。在日常调查上聘请熟悉住户基本情况的村文书和社区统计人员作为辅调员，负责辖区内记账户的记账情况检查和指导和账本的收集、整理、报送工作。十堰市城区城乡住户调查则按照国家统计局下发的文件要求，由国家统计局十堰调查队直接负责。市统计局城乡一体化住户办公室审核以后，再会同国家统计局十堰调查队收集的城区、郧阳区、房县的调查数据，分别上报省统计局城乡一体化办公室和国家统计局湖北调查总队。在数据管理上，目前十堰市城乡住户一体化调查工作以国家统计局十堰调查队为主，各县市区接受业务其指导，其中房县、郧阳区作为国家抽中县，成立了国家统计局房县调查队和国家统计局郧阳区调查队，为省调查总队垂直管理，其余8个县市区住户调查工作则由县（区）统计局负责。在数据评估使用上，市州数据由省统计局和国家统计局湖北调查总队共同审核反馈认定，县市区由国家统计局十堰调查队负责审核反馈后对外公开使用。二、存在的问题按照省统计局和国家统计局湖北调查总队要求，十堰市城乡一体化住户调查工作运行近三年以来，达到了网点能够稳定运行，原始数据真实可靠的工作目标。各县市区特别是地方调查县也克服工作体制不顺、经费不足的问题，开展了一系列有效工作。例如竹山县在城乡住户一体化调查工作中，一是根据全县城乡一体化调查涉及的农村住户80户、城镇住户20户，样本分布区域涵盖全县10个乡镇，2个城乡结合部（居委会）的情况，通过落实入户问卷调查、调查表审核录入、上报样本资料等工作认真开展实施；二是大力开展调查业务培训和访户。他们在调查业务经费不足的情况下，通过筹措资金，首先满足城乡住户一体化调查工作需要，着力开展了对调查记账户和辅调员的业务培训工作，使记账户和辅调员能尽快掌握记账的方法和要领，确保一体化调查工作顺利运行。在开展调查工作的过程中，为及时了解和掌握调查户家庭基本情况和记账质量，业务人员还经常深入到农村和城镇居民家中，开展工作调研和访户，现场进行业务指导，及时纠正记账中存在的问题，并对记账户反映的情况给予回应，增强了与调查户工作交流和理解，提升了调查户工作热情和配合程度，为城乡一体化调查工作顺利开展奠定了坚实基础。三是完善工作制度，强化工作管理和考核。该县根据实际，结合县情，制定了相关工作制度，完善并下发了竹山县城乡住户调查记账户和辅调员考核管理办法文件，进一步明确了工作的任务和要求，对工作进展和完成质量实时进行记载考评，年底与调查户记账补贴兑现挂钩，对平时配合程度高，记账质量好的记账户和辅调员，按一定比例评选优秀，给予通报表扬和一定的物资奖励，极大的调动了记账户的工作热情和配合程度。此外，其他县市区在城乡住户调查中，也都积极开展了行之有效的工作，为全市顺利完成城乡一体化住户调查工作奠定了坚实的基层基础工作。但是，由于经济社会的发展以及工作体制上的种种原因，十堰市城乡住户一体化调查工作仍然存在一些不可忽视的问题，主要反映在以下几点：、调查经费不足，严重影响调查户配合程度下降。调查数据的准确性取决于调查人员、记账户的合作意愿，随着市场经济步伐的加快，调查工作所需经费明显不足，影响调查工作顺利开展。一是辅助调查员工资过低。以4个地方调查县情况看，丹江口市聘请辅调员月工资为100元、郧西县为40元、竹山县为100元、竹溪县为300元，与现行的工资标准相比，相差甚远，调查补贴与付出不成比例；二是记帐户补贴过低。每户每月仅30元，一年的调查补贴只相当于务工人员两到三天的工资，这种补贴标准远远不能适应市场经济条件下的调查工作，辅助调查员借故辞职、记账户不愿记账现象时有发生，配合协作程度也在明显下降，使组织调查的难度越来越大，调查工作要依靠政府行为来完成。、记账户文化程度低，影响调查数据质量。随着经济发展，有知识有文化的年轻力壮的劳动力向城镇转移，留守老人和儿童成了主要的调查对象，他们的文化程度普遍较低，难以胜任记账工作，在农村找到合适的记账户难度越来越大。在城镇，有文化的“工薪阶层”不愿为有限的记账补贴而耗时劳神，把时间用在繁琐的记账上，因而大多数记账户的文化层次偏低，直接影响记账质量。、辅助调查员和调查户不稳定，影响记账质量。随着经济发展，就业机会、收入水平等因素促使人员流动速度不断加快，农村住户中途出去打工、城镇住户搬迁、因故或因事长期外出等情况时常发生，影响了记账工作的持续性，使调查样本难以维持稳定。目前的调查方案对换户比例做了严格的限制，中途不得随意换户，使数据的质量和真实性无法保证。辅助调查员要填报各种报表，较以往的调查指标要繁杂，加大了填报的难度，调查工作量大，他们不是专职统计，大多数为村（社区）干部，而且是身兼数职，工作繁杂。为保证调查数据质量，对不能胜任调查工作的辅助调查员只能进行更换，调查员对住户记账工作不能及时进行指导，对住户记账中的问题不能及时发现并解决，直接影响了住户记账的质量。、督导力度不够，记账规范程度不高。通过对几个月住户记账情况的检查发现，部分辅助调查员不能定期对记账户的记账情况进行检查和指导，责任心不强，不能及时督促、指导、核实住户的记账情况，致使部分记账户漏记、错记的现象时有发生，记账不够规范。5、城乡住户调查一体化指标不能完全满足各级政府推进城乡一体化发展决策的需要。如目前调查程序还无法使用样本数据直接计算出居民人均可支配收入和居民人均消费支出两大指标等等，不能反映全体居民消费状况和结构。三、对完善城乡住户一体化调查体系的几点建议1、增加调查经费，提高调查补贴。积极争取地方财政资金，以弥补部门专项资金的不足，保证住户调查工作顺利开展，提高辅助调查员和调查户的记账补贴，以稳定辅助调查员队伍，让他们在付出辛勤劳动的同时，获得相应的劳动报酬，激发他们的记账热情，增强他们的责任感和使命感，经常走访记帐户，关心调查户的生产和生活，帮助他们解决在记账过程中存在的实际问题，争取得到记账户的理解和支持。2、加强辅助调查员的业务培训，对调查户进行业务指导。针对辅助调查员调查业务不熟练的薄弱环节，要多方式、多渠道以集中培训，集中授课的形式讲解城乡一体化调查的意义、方法、数据收集、指标编码、入户调查的方法等，使各辅助调查员提高认识，增强责任感和使命感。在记账过程中，经常下社区，监督指导各辅助调查员工作。同时开展辅助调查员经验交流会，交流各自开展工作的好方法和技巧等。3、采取激励机制，调动工作积极性。根据辅助调查员的工作职责，制定辅助调查员管理办法，对辅助调查员进行规范化管理，到年终进行综合考评，对工作认真负责且配合程度好的辅助调查员给予精神和物质上的奖励，在访户时，采用赠送小礼品等方式，会起到增进感情、促进沟通的积极效果，尽最大努力调动各方面的工作积极性。同时要加大宣传力度，利用媒体和“一封信”等形式，提高辅助调查员和居民调查户对一体化工作重要性的认识，使其了解住户调查工作的重要意义，为推进一体化住户调查工作打下坚实基础。4、改进抽户方法，做必要的换户，对记帐户进行调整。对确实不能参与和拒绝记账的调查户，达不到记帐质量要求的，如帐本情况严重不实，反