对北斗彝族乡黄连村彝族妇女政治参与缺失的思考.doc

对北斗彝族乡黄连村彝族妇女政治参与缺失的思考摘要：农村妇女作为农村的“半边天”，既是构建社会主义和谐社会的重要力量，也是新农村中基层民主建设的有机组成部分。社会主义新时期中国女性政治参与的程度有所提高，但一些少数民族地区女性政治参与依然存在着突出的问题，本文选取北斗彝族乡黄连村作为研究对象，并将彝族妇女的政治参与置于村民自治的背景下进行分析。以该村彝族妇女政治参与缺失的现状为切入点，分析农村彝族妇女政治参与缺失的原因，并提出提高农村彝族妇女政治参与水平要从经济、文化、政治几个方面努力。关键词：黄连村 彝族妇女 政治参与 思考新中国成立以来，国家宪法规定男女拥有平等的政治权利，政治参与是政治权利中最基本的一种。十五届五中全会以来，党和国家对政治参与十分重视，十七大报告中胡锦涛总书记提出：“从各个层次、各个领域扩大公民有序的政治参与”，把政治参与提高到了一个前所未有的高度。然而，在我国这个多民族的大家庭中，每个民族因民族文化和特点的不同，政治参与的程度和方式又各不相同。一些少数民族地区女性政治参与依然存在着突出的问题，北斗彝族乡黄连村就是其中之一，该村委会成员有7人，全部为男性，彝族妇女政治参与缺失严重。一 黄连村基本情况概述黄连行政村隶属云南省大理白族自治州永平县北斗彝族乡，地处北斗乡东部，距乡政府所在地7公里，距县城30公里。东邻太平，南邻新村，西邻北斗，北邻漾濞。辖小古平、大古平等16个村民小组。现有农户426户，有乡村人口1405人，其中彝族有1382人，占全村人口的98.4%，彝族妇女约占一半。现村委会成员有7人，全部为男性，女性比例为0。黄连村历史颇为久远，民族文化丰富灿烂，但地理位置非常偏僻、封闭且经济发展相当落后，颇具边远地区彝族村社的代表性，基本符合边远地区彝族村社的实际情况。因此，对黄连村的个案分析,无疑对全面折射边远地区农村彝族妇女的政治参与状况具有较高的参考意义。二 黄连村彝族妇女政治参与的界定（一） 政治参与的概念“参、与二字在中国古代典籍中都有参加的意思汉书赵冲国传中有朝廷每有大义，常与兵谋，与字有加入其中的意思，论语子路曰：虽不吾以，吾其与闻之，但是，中国古代政治参与指的是大臣与皇帝共谋政治决策的意思，并不是现代意义上的政治参与，而在英文文献中：政治参与被界定为个体公民旨在影响公共事务的活动， 马克思提出把握政治参与的原则有两个：其一，政治参与是工人阶级和人民群众直接管理国家事务，实现政治权力和人民民主的必要途径；其二，政治参与是普通公民通过各种合法的方式参与政治生活，并影响政治体系的构成、运行方式、运行规则和政策过程的行为”。由此可以看出政治参与指的是：公民依法参加政治活动，并对政治活动产生影响的行为。（二） 黄连村彝族妇女政治参与的重要性政治的发展是当今中国发展必不可少的一个方面，而政治的发展需要男性和女性的共同参与。黄连村的发展与进步离不开彝族妇女的参与，彝族妇女地位的提高是黄连村向前发展的一个重要标志，而政治参与是实现彝族妇女政治权利的主要途径, 因此彝族妇女政治参与对黄连村政治生活和社会生活有着重要意义。首先，政治参与是保证黄连村彝族妇女经济利益的有效方法。政治是经济发展的表现，政治参与水平的提高能进一步强化经济权利。提高彝族妇女的政治参与水平，有利于保证她们的经济权利不受威胁。其次，政治参与是黄连村彝族妇女参与政治管理的唯一渠道。黄连村彝族妇女拥有法律规定的各项政治权利，“所谓政治权利，是社会成员实现利益分配的政治资格”。这种政治资格必须依靠政治参与来体现，如果她们从不参与政治，那么她们就没有公民权利可言。最后，只有彝族妇女积极参与政治才能实现黄连村村民自治。彝族妇女占黄连村总人口数的一半，如果彝族妇女不参与政治，黄连村村民自治就是一句空话。三 黄连村彝族妇女政治参与缺失的表现和原因（一） 黄连村彝族妇女政治参与缺失的表现1彝族妇女权利意识淡薄，主人翁责任不强当前黄连村大部分彝族妇女主人翁的责任感不强，权利意识淡薄。她们只注重自己的家庭功能，而不注重自己的社会功能，对自己的政治权利的忽视，导致了她们在村委会选举中的被动地位，从众心理严重及政治权利意识淡薄。根据调查黄连村彝族妇女政治参与的形式主要有以下几种：第一种，参与投票。参与投票是指在黄连村村委会换届选举过程中的投票行为，即选举权。我国宪法规定“凡年满18周岁没有被剥夺政治权利的中国公民都有选举权”，在我国选举权是公民最基本的政治权利，也是政治文明的重要组成部分，据调查：黄连村有40%以上的彝族妇女从未参与过投票活动。黄连村委会的村选举一般以户为单位，只要男户主在家，都由男户主作为代表全家参与投票，部分彝族妇女的选举权实际上是被剥夺了的。问其为什么不去投票，大部分彝族妇女的回答都是“选举是大事，别人家都是男人去，如果女人去了男人会觉得没面子”，还有人回答说“反正都不认识人，谁当官我们都无所谓，所以谁去投票都是一样的”。在权利意识方面很多彝族妇女不知道她们有选举权，年纪稍大一点的甚至不知道选举是什么。通过对参与过投票的彝族妇女的访谈发现：只有小部分彝族妇女在填选票时看重的是候选人的品行和能力；而绝大多数的彝族妇女看重的则是候选人和家里有没有亲戚关系、是不是同村的；还有一小部分彝族妇女投票的依据是“别人选谁我也选谁”。由此可以看出黄连村彝族妇女参与选举活动非常不积极，参与的态度也不端正。第二种：参与村内重大事务的决策。在黄连村彝族妇女参与村内重大事务的决策的方法主要是参加会议。村里有重大事情需要投票表决时，村领导就会把任务分配到每个村民小组，由小组长带领完成会议。与参与选举相比彝族妇女参与会议的热情更低，就小古平村民小组来说，每次会议到场的彝族妇女更少。参加会议的彝族妇女大多是迫于村委会的要求才去的，参与态度非常淡漠，没有彝族妇女会在会议上发表自己的意见；对于会议的效果她们也不满意，许多参加过会议的妇女表示“我们参加和不参加都是一样的，他们早就决定好了。”但她们不会对这种做法产生异议，因为在她们看来“除了接受，她们没有其他办法”。第三种：在村委会任职。通过对黄连村唯一一位曾经在村委会任职过的彝族妇女王大姐的访问发现：彝族妇女在黄连村村委会中处于一种被边缘化的形势，她在村委会时基本处于一种虚置状态，没有任何的发言权，也没有参与决策的权利。村里的其他彝族妇女大部分没有想过要参加竞选，并且对于王大姐参与选举，她们也持不支持的态度，她们认为她“不务实”，“去了几年还不是又回来种地了，没意思” 等等。第四种：家族式的内部自治。家族式的内部自治是黄连村解决纠纷的一种独特方式。这种方式不是依靠村民委员会，而是通过借助民间权威来解决。黄连村一共有13个姓氏，其中字姓、毕姓和杨姓为大姓，而且每个姓氏都形成了相应的家族，其中有几个村民小组就是以姓氏命名的，如席家寨、杨家寨等。每个家族都有几个有威望的老人，他们在本家族内扮演着矛盾调解人与裁决人的角色。因此，当彝族妇女在日常生活中遇到困难或是和其他村民发生矛盾时，也会请这些老人出来主持公道。这种解决问题的方式其实是有局限性的，因为这些德高望重的老人都是男性，且深受“男尊女卑”思想的影响，并不一定会站在妇女的角度去帮助妇女。而且这种参与方式还会拉开彝族妇女与村委会的距离。2选举过程中缺乏有力的监督中华人民共和国村委会组织法明确规定了在村委会中“妇女当有适当名额”，2002年8月中共中央办公厅14号文件也进一步强调“要保证妇女在村委会选举中的合法权益，使女性在村民委员会中有适当的名额”。但是黄连村对此规定视而不见，依然按老一套行事。上级领导对黄连村组织选举的人缺乏正确的指导和监督；同时，彝族妇女对自己的政治权利不关心，没有形成强大的民众监督机制。虽然投票时有专偶门的监督人员对选举程序进行监督，但因为专门的监督人员对政策执行不力者没有制裁的权力，致使他们无所顾忌地搁置政策。调查发现黄连村村委会历届选举对这条规定只提到过一次，而王大姐也就是在这一次中有幸当选的，而其他时候对这条规定视而不见，更别说严格执行。曾在村委会任职的王大姐说黄连村村民自治还不完善, 运作也并不完全规范，北斗彝族乡乡镇政府以是否有利于管理村民为标准或多或少干涉村委会选举，致使村民自治流于形式。3黄连村彝族妇女政治效能感偏低“政治效能感是公民参与政治活动，对自己政治参与行为影响力的评价，它在很大程度上影响公民的政治参与。”较高的政治效能感可以激发公民的政治参与行为, 提高政治参与的水平。政治效能感一般从公民能力和臣民能力两个方面进行考量。对农村彝族妇女政治参与而言, “公民能力指彝族妇女影响村务决策的能力, 臣民能力指彝族妇女对村治的信心”。据调查，绝大多数彝族妇女在村民会议中都不愿意发表意见，这表明多数彝族妇女在村务管理中放弃了行使自己的权利，加之参加会议时缺乏主人翁意识，导致村民会议没有起到它应有的作用。由此可以看出彝族妇女并没有真正参与黄连村村务的决策和管理，对政治参与还没有系统的了解。长期以来受“女人从政必乱、必败” 观念的影响和现实中黄连村彝族妇女政治参与的边缘化状态，导致她们对自己的政治参与能力不自信，并对政治充满恐惧感。黄连村彝族妇女政治效能感偏低必然导致她们较低的政治参与率。（二） 黄连村彝族妇女政治参与缺失的原因黄连村彝族妇女政治参与缺失的现状既不利于黄连村彝族妇女合法利益的实现，也不利于黄连村的新农村建设。调查发现，黄连村彝族妇女政治参与缺失的现状是诸多因素共同造成的。1.经济方面黄连村经济发展落后。经济基础决定上层建筑，高水平政治参与要以发达的经济基础做后盾。“西方政治学家曾就经济发展水平与政治参与程度作过相关分析，提出：社会、经济发展促进政治参与，造就政治参与基础的多样化，并导致自动参与代替动员参与， 高水平的政治参与总是与更高水平的发展相伴随，而且社会和经济更发达的社会,也趋向于赋予政治参与更高的价值现”。由于黄连村经济发展起步晚、起点低，加之自然环境恶劣，另外黄连村村民具有封闭、落后、保守的意识，导致经济发展非常落后，因此村民想要提高生活水平非常困难。这种经济形势使人们的视野变得狭隘，他们只追求单纯的、低层次的物质需求。落后的经济发展使人们把主要精力都放在解决温饱的问题上，而对生计以外的事都无法顾及。对于生活处境更为艰难的黄连村彝族族妇女而言，为生计日夜操劳，沉重的负担耗费了她们大量的时间和精力，无暇顾及政治生活，更不用说积极地去参与政治活动。妇女在以体力劳动为主的农业生产中处于劣势，在经济上依附男性，这就使得她们对自身的社会价值的评价过于低下。从而导致黄连村彝族妇女对政治参与活动避之不及。2.文化方面黄连村的彝族文化较为发达，由于深受彝族文化的熏陶，彝族群众在日常交往中用彝语交流，对彝族的文化具有很强的认同感，导致她们不认同我国主流政治文化的民族心理，与当地村委会接触较少。同时黄连村彝族文化较为发达和相对全国而言较低的文化水平特点，决定政治参与程度的因素政治素质和政治效能感在黄连村彝族妇女中显得很低，她们中关心国家大事、了解政治新闻的人很少，对当地政府的政策产生不信任感。另外，“男主女从”、“男主外，女主内” 的传统角色定位，在黄连村的日常生活和传统习俗中还普遍存在，并且支配着部分村民的行为，这主要表现在对彝族妇女政治参与还没有完全给予认同，例如有一半以上的彝族妇女“反对彝族妇女竞选村干部，认为做家务、带孩子才是妇女的本职工作”；黄连村对彝族妇女政治参与能力的要求比男性更高，对彝族妇女参政水平和作用的评价也较低等等。这些因素阻碍了彝族妇女参政意识的增强，降低了参政妇女的积极性，部分彝族妇女表示不去竞选村干部的原因是“女人去竞选大家会笑话”。 黄连村彝族妇女受教育程度低。“教育是公民政治参与的钥匙，是政治态度的重要决定因素”。公民的受教育程度越高，越了解国家政策、法律法规，对政治参与的认知就越深。但在黄连村“重男轻女”现象普遍，人为地剥夺了彝族妇女受教育的权利，导致黄连村彝族妇女平均受教育水平远低于男性，这又与她们保守和害怕政治参与有不可分割的关系。3.政治方面黄连村彝族妇女政治参与意识淡薄。政治参与意识主要是指黄连村彝族妇女作为一个整体直接或间接参与黄连村村务管理的现状和对参政议政的热情及兴趣。黄连村彝族妇女政治参与意识淡薄，缺乏独立的政治意识，对政治参与的目的、责任及权利缺乏正确认知，进而表现出对政治参与的漠不关心。彝族妇女的参政意识直接关系着黄连村民主政治发展的水平。调查发现大部分彝族妇女认为做家务、带孩子才是她们的本职工作，而管理村务是村干部的事，与她们没关系。大多数彝族妇女不关心村务管理，不参加村委会换届选举活动。而当问及“如果有机会让你参与竞选某一职位，你会积极参加吗？”绝大多数人回答都是：“不可能，我们是小人物，怎么可能会有这种机会的”；“不会有的事，我们也不幻想被提拔”等等。这都是黄连村彝族妇女政治参与意识薄弱的表现，同时也是黄连村彝族妇女政治参与率低一个重要的原因。黄连村村委会选举竞争激烈和选举不规范。虽然村民委员会组织法第九条中规定：“村民委员会成员,妇女应有适当的名额”，及妇女权益保障法也规定“妇女有权通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务”。 但是，在黄连村村委会选举中彝族妇女侯选人员提名几乎没有，偶尔被提名侯选的彝族妇女也只是被提名为委员，而没有被提名为主任或支书。正如黄连村村委会支书所说，黄连村在村委会选举中村委会委员有四名，支书一名，主任、副主任各一名，没有彝族妇女被选为村委会的委员。黄连村村民委员会选举采取的是“海选”，共有49个选民其中只有1名彝族妇女被提名为侯选人员，但最后没有被选入。当时这位彝族妇女的选票只有207票，是所有侯选人中得票数最少的一个，这在很大程度上打击了彝族妇女政治参与的积极性。黄连村村民委员会选举的许多制度，在贯彻执行中还存在一些偏差，有些具体制度在运行机制和程序上还不够完善，从而影响了广大黄连村彝族妇女政治参与的积极性。具体表现为：第一, 选举机构不健全。作为一种新的制度安排, 村委会选举仍需选举机构的组织和指导，北斗彝族乡乡政府为直接指导村委会选举的机关，担负着具体指导选举的职责，但部分领导人却利用职权之便采取种种手段操纵着选举。例如，乡党委和政府搞内定和实行人为等额选举等，这些做法都是没有按照法律程序运作。另外，现行村委会选举缺乏有效的监督机制，导致黄连村村委会的选举流于形式，极大地影响了彝族妇女参与的积极性。第二, 宗族对选举的控制。在黄连村几个因姓氏而形成的家族式的村民小组为使本家族的人当选便拉帮结派、徇私舞弊、贿选等。给村委会选举工作带来了消极影响，也使得彝族妇女这一弱势群体的权利遭到了破坏，丧失了政治参与的信心。很多彝族妇女不知道村组法、村委会的选举程序不了解，导致他们虽然对选举过程中这些不公平现象感到愤怒，却找不到解决的办法。四 黄连村彝族妇女政治参与缺失的解决对策通过对黄连村彝族妇女政治参与缺失的现状和原因分析，我们可以看出, 要提高黄连村彝族妇女政治参与水平应该从以下几方面努力：（一） 大力发展黄连村经济黄连村经济状况决定着彝族妇女政治参与的参与方式，进而决定彝族妇女政治参与的层次。因此，保证彝族妇女政治参与的首要任务是大力发展黄连村经济。发展黄连村的经济可以从以下几个方面努力：第一，大力发展特色经济，黄连村的气候环境非常适合种植泡皮核桃，近几年来在政府的大力倡导之下黄连村的泡核桃已初具规模，村委会应该鼓励彝族群众种植泡皮核桃，并为他们提供技术指导，联系买家避免形成积压，使泡皮核桃成为黄连村的经济支柱。第二，黄连村自然景观和人文景观（即彝族风俗和文化景观）非常丰富，适合发展民族文化旅游业，在发展经济的同时也增加了彝族妇女与外界的交流，可以在一定程度上提高她们语言表达和交流的能力。第三，开展小额信贷等项目，小额信贷反贫困政策、措施与机制的执行和实施，可以使黄连村的农民, 也包括为数不少的彝族妇女获得发展泡皮核桃及旅游业的资金，并且从中受益。发展特色经济和旅游业体力劳动并不是主导因素，这可以在很大程度上减少女性在农业生产中对男性的依附，让她们重新对自身的社会价值的进行评价，从而使彝族妇女积极参与政治成为可能。（二） 重视对黄连村彝族妇女的教育彝族妇女的受教育程度是彝族妇女政治参与的先决条件。有大量研究表明，女性受教育程度越高，经济地位也会相应的提高，政治成就感和政治参与能力都会不断增强。因此，想要全面提高黄连村彝族妇女的政治参与水平，就必须要有针对彝族妇女这个特殊的群体的教育方法和教育内容。1加大对教育资源的投入教育资源的投入需要政府对此设立专项资金，聘请一些有经验的教师或其他村政绩很好的妇女干部给黄连村的彝族妇女进行培训，村委会或妇联组织应积极对黄连村彝族妇女进行动员并要求她们参加。以每个村民小组为单位每周进行一次培训，培训的内容可以是多种多样的。如农业技术的培训、政治常识的培训、以及相关法律知识的培训等等。至于培训的场地，可以启用由于“撤点并校”后各个村民小组废置的学校。通过加强对彝族妇女的教育，提高彝族妇女的整体素质，从而促进彝族妇女自身组织能力的建设。鼓励各种妇女协会的成立，在提高彝族妇女的文化水平和重新构建知识结构的同时，增强她们的政治参与意识，加大对黄连村彝族妇女后备干部的培训力度。2加强黄连村彝族妇女的思想政治教育工作“所谓思想政治教育是指社会或社会群体用一定的思想观念、政治观点、道德规范对其成员施加有目的、有计划、有组织的影响，使他们形成一定社会、一定阶级所需要的思想品德的社会实践活动。”首先，聘请专业的培训人士对黄连村彝族妇女进行政治知识的理论灌输，使她们构建起新的知识结构，用这些新的知识结构来剔除 “男尊女卑”的封建残余思想。其次，黄连村村委会和妇联组织要积极组织彝族妇女参加多种实践活动，例如举行知识抢答大赛，通过这些活动让彝族妇女把理论知识转化为自己的，从而改变自己的世界观。再次，每隔一段时间就举行一次汇报，采用批评和自我批评的形式进行总结，指出不足的地方并找出改进的方法。最后，还可以通过典型教育的方法，把积极参加活动和学习认真的彝族妇女作为典范，同时在各个村民小组中选出优秀的彝族妇女组织其进行交流。这样做不仅可以提高彝族妇女的政治参与水平，还可以增进彝族妇女之间的感情。（三） 提高黄连村彝族妇女政治参与的意识从黄连村彝族妇女自身来说，政治参与的目的是为了实现和维护自己的利益。要提高彝族妇女政治参与意识，就必须完善相关的政治制度和法律体系，使彝族妇女了解政治参与的重要性和注重自身政治权利的行使。1完善相关的政治制度和法律体系首先，提高彝族妇女政治参与水平的关键在于政策的引导。为此，在政策方案制定和实施过程中，如果发现政策的实施可能会阻碍妇女参政，就要果断实施补救措施，确保政策对彝族妇女政治参与的引导作用。同时，政策应对村委会领导班子中彝族妇女干部的职位数的比例应有明确规定，以调动彝族妇女参政的积极性，提高彝族妇女政治参与水平。其次，应加强制度建设,妇联组织等相关部门可以建立彝族妇女人才资源库，在培训时发掘有政治才能的彝族妇女，对这些彝族妇女进行更高层次的培训，选举时可以直接推荐为候选人参与选举，把培养选拔彝族妇女干部工作提上议事日程。第三，建立健全妇女政治权益保障制度的法律体系，加大执法力度做到有法必依、执法必严、违法必究。对排斥彝族妇女政治参与的人进行相应的处罚和教育。2了解彝族妇女政治参与的重要性有研究表明，“只有在决策层中所占比例达到30%以上，女性才可能对公共政策层中产生实际的影响力，同时，只有这样才可以再一定程度上避免由男性垄断的决策者将其潜在的性别歧视通过政策的制定固化为公开的性别歧视”。从根本上保证了政策内容的女性主义价值取向。目前黄连村村委会成员均为男性，决策主体中没有彝族妇女，这种状况导致在公共政策中彝族妇女的权利难以得到保障。如果村委会中没有彝族妇女权益代理人，那么彝族妇女在村务管理上就没有发言权，就可能会导致决策过程忽视、歪曲、甚至剥夺彝族妇女的需求。因此，只有女性了解政治参与的重要性，才能为了争取自己的利益积极的投入到政治生活中，提高彝族妇女政治参与水平。 3注重自身权利的行使选举权和被选举权是我国公民的基本政治权利之一。要实现黄连村彝族妇女政治参与要实现就必须使其参加选举，我国的基层地方选举制度已较为完善，人民群众政治权利基本上得到了保障，但黄连村村委会选举制度依然存在很多问题，要解决这些问题，首先要做的就是：在选举前进行选民登记，保证每一位选民都能自己参加投票，取消以户为单位的选举制度；其次，彝族妇女在了解自身政治参与的重要性之后应该积极的行使自己的权利，拒绝由丈夫代选和避免从众心理；最后，积极参加候选人的提名，在村级会议上积极发言，为自己争取到最大的利益。同时，要加强监督，健全的监督制度有利于提高彝族妇女的政治参与水平。在选举出村委会成员后要积极对其进行监督，让村委会成为能为老百姓办事的机构。如果存在村委会成员不为老百姓办事的情况，那么彝族妇女们也要敢于向上级部门反应，保证自己政治权利的实施发挥实效。（四）努力做到选举的公平、公正为了使黄连村候选人与选民之间进行很好地沟通，使选民能选出真正能为老百姓办事的人，遏止违法现象的产生，必须规范黄连村的选举行为和程序。1选举前做好宣传工作选举前的宣传应该对两类人进行。首先是：对组织人员进行宣传，使其了解本次村委会选举政策的主要内容，严格按照政策和法规组织选举，这个可以通过选举前集体培训做到；其次是：对村民进行宣传，为使村民了解比例政策，选举