《法律法规》辅导资料.ppt

浙江省 三类人员 考试复习 法律法规 辅导讲座温州市建筑工程管理处时间 二OO九年六月 考试时间 6月27日B类人员 项目负责人 上午9 30 11 00C类人员 专职安全生产管理人员 下午2 00 3 30 考试形式 闭卷考试成绩 采用百分制 60分合格 成绩2年内有效考试时间 90分钟题目类型 判断题 单选题 多选题 填空题 案例题 P1 2 内容比例 B类法律法规60 安全技术40 C类法律法规40 安全技术60 法律 建筑法 安全生产法 刑法 法规 建设工程安全生产管理条例 安全生产许可证条例 生产安全事故报告和调查处理条例 工伤保险条例 浙江省安全生产条例 规章 建筑施工企业安全生产许可证管理规定 建筑起重机械安全监督管理规定 规范性文件 17个文件 见教材 第一部分法律 一 建筑法 的主要内容 中华人民共和国建筑法 于1997年11月1日中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第28次会议通过 1997年11月1日中华人民共和国主席令第91号发布 自1998年3月1日起施行 建筑法 主要内容 规定了建筑许可 建筑工程发包承包 建筑工程监理 建筑安全生产管理 建筑工程质量管理及法律责任等方面的内容 建筑法 关于建设工程安全生产确立了六项制度 1 安全生产责任制度2 群防群治制度3 安全生产教育培训制度4 安全生产检查制度5 伤亡事故处理报告制度6 安全责任追究制度 第二章建筑许可第七条建筑工程开工前 建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证 但是 国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外 按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程 不再领取施工许可证 建筑法 第五章建筑安全生产管理第三十六条建筑工程安全生产管理必须坚持安全第一 预防为主的方针 建立健全安全生产的责任制度和群防群治制度 第三十七条建筑工程设计应当符合按照国家规定制定的建筑安全规程和技术规范 保证工程的安全性能 第三十八条建筑施工企业在编制施工组织设计时 应当根据建筑工程特点制定相应的安全技术措施 对专业性较强的工程项目 应当编制专项安全施工组织设计 并采取安全技术措施 第三十九条建筑施工企业应当在施工现场采取维护安全 防范危险 预防火灾等措施 有条件的 应当对施工现场实行封闭管理 施工现场对毗邻的建筑物 构筑物和特殊作业环境可能造成损害的 建筑施工企业应当采取安全防护措施 第四十条建设单位应当向建筑施工企业提供与施工现场相关的地下管线资料 建筑施工企业应当采取措施加以保护 第四十一条建筑施工企业应当遵守有关环境保护和安全生产的法律 法规的规定 采取控制和处理施工现场的各种粉尘 废气 废水 固体废物以及噪声 振动对环境的污染和危害的措施 第四十二条有下列情形之一的 建设单位应当按照国家有关规定办理申请批准手续 一 需要临时占用规划批准范围以外场地的 二 可能损坏道路 管线 电力 邮电通讯等公共设施的 三 需要临时停水 停电 中断道路交通的 四 需要进行爆破作业的 五 法律 法规规定需要办理报批手续的其他情形 第四十三条建设行政主管部门负责建筑安全生产的管理 并依法接受劳动行政主管部门对建筑安全生产的指导和监督 第四十四条建筑施工企业必须依法加强对建筑安全生产的管理 执行安全生产责任制度 采取有效措施 防止伤亡和其他安全生产事故的发生 建筑施工企业的法定代表人对本企业的安全生产负责 第四十五条施工现场安全由建筑施工企业负责 实行施工总承包的 由总承包单位负责 分包单位向总承包单位负责 服从总承包单位对施工现场的安全生产管理 第四十六条建筑施工企业应当建立健全劳动安全生产教育培训制度 加强对职工安全生产的教育培训 未经安全生产教育培训的人员 不得上岗作业 第四十七条建筑施工企业和作业人员在施工过程中 应当遵守有关安全生产的法律 法规和建筑行业安全规章 规程 不得违章指挥或者违章作业 作业人员有权对影响人身健康的作业程序和作业条件提出改进意见 有权获得安全生产所需的防护用品 作业人员对危及生命安全和人身健康的行为有权提出批评 检举和控告 第四十八条建筑施工企业必须为从事危险作业的职工办理意外伤害保险 支付保险费 第四十九条涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程 建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质条件的设计单位提出设计方案 没有设计方案的 不得施工 第五十条房屋拆除应当由具备保证安全条件的建筑施工单位承担 由建筑施工单位负责人对安全负责 第五十一条施工中发生事故时 建筑施工企业应当采取紧急措施减少人员伤亡和事故损失 并按照国家有关规定及时向有关部门报告 二 安全生产法 安全生产法 的主要内容 中华人民共和国安全生产法 于2002年6月29日全国人民代表大会常务委员会第28次会议通过 2002年6月29日中华人民共和国主席令第70号发布 自2002年11月1日起施行 安全生产法 见教材P9 P19共7章97条第一章总则第二章生产经营单位的安全生产保障第三章从业人员的权利和义务第四章安全生产的监督管理第五章生产安全事故的应急救援与调查处理第六章法律责任第七章附则 安全生产法 中提供了四种安全生产监督途径 即工会民主监督 社会舆论监督 公众举报监督和社区服务监督 通过这些监督途径 使许多安全隐患及时得以发现 也将使许多安全管理工作中的不足之处得以改善 安全生产法 中明确了生产经营单位必须做好安全生产的保证工作 既要在安全生产条件上 技术上符合生产经营的要求 也要在组织管理上建立健全安全生产责任并进行有效落实 安全生产法 不仅明确了从业人员为保证安全生产所应尽的义务 也明确了从业人员进行安全生产所享有的权利 在正面强调从业人员应该为安全生产尽职尽责的同时 赋予从业人员的权利 也从另一方面有效保障了安全生产管理工作的开展 安全生产法 明确规定了生产经营单位负责人的安全生产责任 因为一切安全管理 归根到底是对人的管理 只有生产经营单位的负责人真正认识到安全管理的重要性并认真落实安全管理的各项工作 安全管理工作才有可能真正有效进行 违法必究是我国法律的基本原则在 安全生产法 中明确了对违法单位和个人的法律责任追究制度 生产安全事故 特别是重特大生产安全事故往往具有突发性 紧迫性 如果事先没有做好充分准备工作 很难在短时间内组织有效的抢救 防止事故的扩大 减少人员伤亡和财产损失 因此 安全生产法 明确了要建立事故应急救援制度 制定应急救援预案 形成应急救援预案体系 三 刑法 中华人民共和国刑法 于1979年7月1日第五届全国人民代表大会第二次会议通过 1997年3月14日和八届全国人民代表大会第五次会议修订 至2006年6月29日经过六次修正 刑法 中有关建设工程安全生产的规定主要包括 P19 20 1 在生产 作业中违反有关安全管理的规定 因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的 处三年以下有期徒刑或者拘役 情节特别恶劣的 处三年以上七年以下有期徒刑 强令他人违章冒险作业 因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的 处五年以下有期徒刑或者拘役 情节特别恶劣的 处五年以上有期徒刑 2 安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定 因而发生重大伤亡事故或者造成其他严惩后果的 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员 处三年以下有期徒刑或者拘役 情节特别恶劣的 处三年以上七年以下有期徒刑 3 违反爆炸性 易燃性 放射性 毒害性 腐蚀性物品的管理规定 在生产 储存 运输 使用中发生重大事故 造成严重后果的 处三年以下有期徒刑或者拘役 后果特别严重的 处三年以上七年以下有期徒刑 4 建设单位 设计单位 施工单位 工程监理单位违反国家规定 降低工程质量标准 造成重大安全事故的 对直接责任人员 处五年以下有期徒刑或者拘役 并处罚金 后果特别严重的 处五年以上十年以下有期徒刑 并处罚金 5 违反消防管理法规 经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行 造成严重后果的 对直接责任人员 处三年以下有期徒刑或者拘役 后果特别严重的 处三年以上七年以下有期徒刑 在安全事故发生后 负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况 贻误事故抢救 情节严重的 处三年以下有期徒刑或者拘役 情节特别严重的 处三年以上七年以下有期徒刑 第二部分法规 四个行政法规 建设工程安全生产管理条例 安全生产许可证条例 生产安全事故报告和调查处理条例 工伤保险条例 一个地方性法规 浙江省安全生产条例 一 建设工程安全生产管理条例 的主要内容 建设工程安全生产管理条例 是我国工程建设领域安全生产工作发展历史上一件具有里程碑意义的大事 也是工程建设领域贯彻落实 中华人民共和国建筑法 和 中华人民共和国安全生产法 的具体表现 标志着我国建设工程安全生产管理进入法制化 规范化发展的新时期 该条例较为详细地规定了建设单位 勘察 设计 工程监理 其他有关单位的安全责任和施工单位的安全责任 以及政府部门对建设工程安全生产实施监督管理的责任等 1 建设单位安全责任 安全条例 中规定了建设单位应当承担的安全生产责任 一是建设单位不得对勘察 设计 施工 工程监理单位提出不符合建设工程安全生产法律 法规和强制性标准规范的要求 不得压缩合同约定的工期 违反规定可处罚20 50万元 二是在工程概算中确定安全措施费用 违反责令改正 停工 三是建设单位不得明示或暗示施工单位购买 租赁 使用不符合安全施工要求的安全防护用具 机械设备 施工机具及构配件 消防设施和器材 违反规定可处罚20 50万元 四是领取施工许可证时 应当向施工单位提供工程所需有关资料 并将安全施工措施报送有关主管部门备案 五是将拆除工程发包给有施工资质的单位等 2 安全条例 对工程勘察 工程设计 工程监理及其他有关单位的安全责任勘察单位应当按照法律 法规和工程建设强制性标准进行勘察 提供的勘察文件应当真实 准确 满足建设工程安全生产的需要 勘察单位在勘察作业时 应当严格执行操作规程 采取措施保证各类管线 设施和周边建筑物 构筑物的安全 设计单位在建设工程设计中应充分考虑施工安全问题 防止因设计不合理产生坍塌等施工安全事故 一是要对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明 并提出防范事故的指导意见 二是对于采用新结构 新材料 新工艺以及特殊结构的建设工程 应提出保障作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议 设计单位和注册建筑师等注册执业人员应当对其设计负责 工程监理单位对建设工程应当承担的三个方面的安全责任 一是应当审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准 二是发现存在安全事故隐患 应当要求施工单位整改或暂停施工并报告建设单位 三是应当按照法律 法规和工程建设强制性标准对建设工程安全生产承担监理责任 对其他相关单位的安全责任 主要有 提供机械设备和配件的单位 应当配备齐全有效的保险 限位等安全设施和装置 禁止出租检测不合格的机械设备和施工机具及配件 安装 拆卸施工起重机械等必须由具有相应资质的单位承担 检验检测机构应对施工起重机械等的检验检测结果负责 3 关于施工单位安全责任建设工程施工是工程建设的关键环节 安全条例 从以下六个方面强化了施工单位的安全责任 一是施工单位在申请领取资质证书时 应当具备国家规定的注册资本 专业技术人员 技术装备和安全生产等条件 二是施工单位建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度 制定安全生产规章制度和操作规程 对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查 并明确规定了施工单位主要责任人和项目负责人的安全生产责任 施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责 项目负责人对建设工程项目的安全施工负责 三是为了从资金上保证安全生产 规定施工单位对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需的费用 应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新 安全施工措施的落实 安全生产条件的改善 不得挪作他用 四是进一步明确总承包单位与分包单位的安全责任建设工程实施施工总承包的 由总承包单位对施工现场的安全生产负总责 总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的 分包合同中应当明确各自安全生产方面的权利和义务 并对分包工程的安全生产承担连带责任 同时 分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理 五是施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案 对一些特殊的工程还需要编制专项施工方案 建设工程施工前 施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组 作业人员作出详细的说明 并由双方签字确认 六是为了保障施工现场作业人员的安全 规定施工单位应当对作业人员进行安全教育培训 向作业人员提供合格的安全防护用具和安全防护服装 书面告知危险岗位的操作规范和违章操作的危害 为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险 作业人员有权对施工现场的作业条件 作业程序和作业方式中存在的安全问题提出批评 检举和控告 有权拒绝违章指挥和强令冒险作业 同时 规定施工单位应当将施工现场的办公 生活区分开设置 并保持安全距离 不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍 建设工程安全生产管理条例 P21 30 二 安生产许可证条例 的主要内容 安全生产许可证条例 于2004年1月7日国务院第34次常务会议通过 自2004年1月13日起施行 该条例的颁布实施 标志着我国依法建立了安全生产许可制度 其主要内容如下 1 国家对矿山企业 建筑施工企业和危险化学品 烟花爆竹 民用爆破器材生产企业 以下统称企业 实行安全生产许可制度 企业未取得安全生产许可证的 不得从事生产活动 国务院建设主管部门负责中央管理的建筑施工安全生产许可证的颁发和管理 省 自治区 直辖市人民政府建设主管部门负责非中央管理的建筑施工企业安全生产许可证的办法和管理 并接受国务院建设主管部门的指导和监督 2 企业取得安全生产许可证 应当具备下列13项安全生产条件 1 建立 健全安全生产责任制 制定完备的安全生产规则制度和操作规程 2 安全投入符合安全生产要求 3 设置安全生产管理机构 配备专职安全生产管理人员 4 主要负责人和安全生产管理人员经考核合格 5 特种作业人员经有关业务主管部门考核合格 取得特种作业操作资格证书 6 从业人员经安全生产教育和培训合格 7 依法参加工伤保险 为从业人员缴纳保险费 8 厂房 作业场所和安全设施 设备 工艺符合有关安全生产法律 法规 标准和规程的要求 9 有职业危害防治措施 并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品 10 依法进行安全评价 11 有重大危险源检测 评估 监控措施和应急预案 12 有生产安全事故应急救援预案 应急救援组织或者应急救援人员 配备必要的应急救援器材 设备 13 法律 法规规定的其他条件 3 企业进行生产前 应当依照条例的规定向安全生产许可证颁发管理机关申请领取安全生产许可证 并提供条例第六条规定的相关文件 资料 安全生产许可证颁发管理机关应当自收到申请之日起45日内审查完毕 经审查符合本条例规定的安全生产条件的 颁发安全生产许可证 不符合本条例的安全生产条件的 不予颁发安全生产许可证 书面通知企业并说明理由 4 安全生产许可证有效期为3年 安全生产许可证有效期满需要延期的 企业应当于期满前3个月内向原安全生产许可证颁发管理机关办理延期手续 企业在安全生产许可证有效期内 严格遵守有关安全生产的法律法规 未发生死亡事故的 安全生产许可证有效期届满时 经原安全生产许可证颁发管理机关同意 不再审查 安全生产许可证有效期延期3年 安全生产许可证条例 P30 33 三 生产安全事故报告和调查处理条例 的主要内容 生产安全事故报告和调查处理条例 于 年 月 日国务院第 次常务会议通过 年4月9日中华人民共和国国务院令第493号公布 自 年 月 日起施行 生产安全事故报告和调查处理条例 突出了 四不放过 的原则 将事故划分为特别重大事故 重大事故 较大事故和一般事故4个等级 并按照 政府统一领导 分级负责 的原则规定了不同等级事故组织事故调查的责任 这就明确了事故查处的操作规程 事故相关人员再不可能推卸责任 逃脱处罚 四不放过 的原则即 1 事故原因未查明不放过2 责任人未处理不放过3 整改措施未落实不放过4 有关人员未受到教育不放过 事故一般分为以下等级 一 特别重大事故 是指造成30人以上死亡 或者100人以上重伤 包括急性工业中毒 下同 或者1亿元以上直接经济损失的事故 二 重大事故 是指造成10人以上30人以下死亡 或者50人以上100人以下重伤 或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故 三 较大事故 是指造成3人以上10人以下死亡 或者10人以上50人以下重伤 或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故 四 一般事故 是指造成3人以下死亡 或者10人以下重伤 或者1000万元以下直接经济损失的事故 1 事故报告 1 事故发生后 事故现场有关人员应立即向本单位负责人报告 单位负责人接到报告后 应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告 情况紧急时 事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告 2 有安全生产监督管理部门和负有有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后 应当上报事故情况 并通知公安机关 劳动保障行政部门 工会和人民检察院 同时报告本级人民政府 3 安全生产监督管理部门和负有有安全生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况 每级上报的时间不得超过2小时 2 事故调查 1 特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查 重大事故 较大事故和一般事故分别由事故发生地省级人民政府 设区的市级人民政府 县级人民政府负责调查 省级人民政府 设区的市级人民政府 县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查 也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查 未造成人员伤亡的一般事故 县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查 2 上级人民政府认为必要时 可以调查由下级人民政府负责调查的事故 自事故发生之日起30日内 因事故伤亡人员人数变化导致事故等级发生变化 依照本条例规定应当由上级人民政府负责调查的 上级人民政府可以另行组织事故调查组进行调查 3 特别重大事故以下等级事故 事故发生地与事故发生单位不在同一个县级以上行政区域的 由事故发生地人民政府负责调查 事故发生单位所在地人民政府应当派人参加 3 事故处理 1 对于重大事故 较大事故和一般事故 负责事故调查的人民政府应当自收到事故调查报告之日起15日内作出批复 特别重大事故 30日内作出批复 特殊情况下 批复时间可以适当延长 但延长的时间最长不超过30日 2 事故发生地单位应当认真吸取事故教训 落实防范和整改措施 防止事故再次发生 防范和整改措施的落实情况应当接受工会和职工的监督 安全生产监督管理部门和负有有安全生产监督管理职责的有关部门应当对事故发生地单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查 3 事故处理的情况由负责事故调查的人民政府或者其授权的有关部门 机构向社会公布 依法应当保密的除外 生产安全事故报告和调查处理条例 P33 P39 四 浙江省安全生产条例 浙江省安全生产条例 系浙江省第十届人民代表大会常务委员会公告第56号公布 2006年7月28日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过 2006年11月1日起施行 浙江省安全生产条例 P48 P57 第三部分规章 一 建筑施工企业安全生产许可证管理规定 建设部令第128号 建筑施工企业安全生产许可证管理规定 已于2004年6月29日经第37次部常务会议讨论通过 现予发布 自公布之日起施行 与 安全生产许可证 有关的规范性文件 1 建筑施工