风电场突发事件应急预案标准.doc

Q/HN6610企业标准Q/HN6610-2311.003-2012突发事件总体应急预案标准2012 - 07 - 30发布2012 - 08 - 20实施发布前 言本标准是为规范风电场管理标准编写要求，确保管理标准的编写符合国家标准化法律、法规与标准编制格式而制定的。本标准由标准化委员会提出。本标准由标准化办公室负责起草。本标准主要起草人： 审 核： 审 定： 批 准： 本标准由标准化办公室归口并负责解释。本标准2011年08月18日首次发布。本标准的版本及修改状态：A/0.1 适用范围本预案适用于风电场，用于指导、预防和处置发生的各类突发事件。2 规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的，引用文件最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。中华人民共和国标准化法GB/T 1.1 标准化工作导则 GB/T 15496 企业标准体系要求GB/T 15498 企业标准体系管理标准和工作标准体系GB/T 13016 标准体系表编制原则和要求 GB/T 13017 标准体系表编制指南 DL/T 800 电力企业标准编制规则3 机构和职责3.1 组织机构3.1.1 公司组织机构：公司成立突发事件应急领导小组，领导小组是全公司突发事件应急管理工作的领导机构。由公司总经理任领导小组组长、总工程师任副组长，由综合部、安全生产部、计划部、财务部、工程部的部门主任、副主任任小组成员，下设工作机构，挂靠公司安全生产部。3.1.2 各风电场（项目部）组织机构：各风电场（项目部）成立突发事件应急领导小组，由风电场场长（项目部经理）任领导小组组长,由副场长（项目部副经理）、技术人员、安全员、各值长任小组成员，下设各类应急小组即：应急行动协调小组，应急抢险救援小组，应急行动保卫警戒疏散引导小组，应急行动后勤保障救护小组，事件调查善后处理小组。3.2 职责3.2.1 公司突发事件应急领导小组职责3.2.1.1 贯彻集团公司应急工作方针和规定，结合实际认真组织开展公司突发事件应急救援工作。3.2.1.2 督促、检查、指导所属各部门、风电场（项目部）的应急救援工作。3.2.1.3 审查公司突发事件总体应急预案。3.2.1.4 批准各类预案的启动与终止,统一决策、组织、指挥各风电场（项目部）应急支援响应行动。3.2.1.5 及时向分公司应急管理领导小组请示报告。3.2.2 各风电场（项目部）突发事件应急领导小组职责3.2.2.1 根据上级和公司要求，结合本风电场（项目部）实际组织制订、修订本风电场（项目部）事故应急救援预案。3.2.2.2 负责事故发生后人员、应急资源准备、应急队伍的调配等工作。3.2.2.3 协调事故现场有关工作。3.2.2.5 明确各类应急小组职责。3.2.2.6 事故现场信息的上报工作。3.2.2.7 与各方进行联系沟通，积极配合应急救援专家组工作。3.2.2.8 组织各类预案的演练。3.2.2.9 保护事故现场及相关数据、实物证据。3.2 工作机构和职责3.2.1 公司工作机构：按照突发事件的性质，公司安全生产部、综合部是突发事件应急管理的工作机构，公司应急管理办公室、突发事件应急信息中心设在安全生产部、综合部，履行值守应急、信息通报等工作。3.2.2 各风电场（项目部）是本风电场（项目部）突发事件应急管理的工作机构。3.2.3 公司工作机构职责3.2.3.1 贯彻集团公司、分公司、公司突发事件领导小组关于应急工作的指示和工作要求。3.2.3.2 负责接收和办理向公司领导报送紧急事项，承办公司应急管理的专题会议，督促落实公司有关决定事项和公司领导批示、指示精神。3.2.3.3 负责公司突发事件应急预案启动的申报工作。3.2.4 各风电场（项目部）工作机构职责3.2.4.1 根据公司及上级指示负责实施本风电场（项目部）应急救援处置工作。3.2.4.4 负责联系有关单位和人员，制订本风电场（项目部）恢复生产的方案。4 工作内容、要求与程序4.1 工作原则4.1.1 坚持“以人为本”的原则。把保障员工健康和生命财产安全作为首要任务。维护广大职工的根本利益，是公司应对突发事件工作的出发点和落脚点。积极预防和最大限度地减少突发事件的危害，是公司的重要职责。4.1.2 突发事件应急救援原则是：一是保障现场人员安全撤离；二是保障资产安全；三是避免事件扩大。4.1.3 统一领导、分级管理、分级负责、分级响应的原则。在公司的统一领导下，建立健全公司各风电场（项目部）突发事件应急指挥机构，形成公司、各风电场（项目部）两级分级负责、综合协调的突发事件应急体系。4.1.4 积极采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，提高公司应对突发事件的科技水平。4.1.5 加强宣传和培训工作，提高员工应对突发事件的意识和综合素质。4.1.6 在事发现场无领导又来不及汇报的紧急情况下，事发现场人员有权采取紧急处置措施。4.2 公司突发事件分级。各类突发事件分为四级：一级（特别严重）、二级（严重）、三级（较重）、四级（一般）。4.2.1 一级：是指突然发生，事态非常复杂，对公共安全、安全生产、政治稳定、社会经济秩序带来严重危害，已经或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失或重大生态环境破坏，需要集团公司组织协调，调度社会各方面资源和力量进行应急处置的紧急事件。4.2.2 二级：指突然发生，事态复杂，对一定区域内的公共安全、安全生产、政治稳定、社会经济秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或严重生态环境破坏，需要集团公司调度相关单位资源进行联合处置的紧急事件。4.2.3 三级：指突然发生，事态较为复杂，对一定区域内的公共安全、安全生产、政治稳定、社会经济秩序造成一定危害或威胁。已经或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失或生态环境破坏，需要公司调度多个单位的力量和资源就能够处置的事件。4.2.4 四级：指突然发生，事态比较简单，仅对较小范围内的公共安全和安全生产造成严重危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡和财产损失，只需要公司或事发单位的力量和资源就能够处置的事件。4.3 应急预案体系4.3.1 公司突发事件应急预案体系包括：4.3.1.1 公司突发事件总体应急预案。总体应急预案是公司应急预案体系的总纲，是公司应对重大突发事件的规范性文件，由公司制定并发布实施。4.3.1.2 公司突发事件专项应急预案。专项应急预案主要是公司及其有关部门为应对某一类型突发事件而制定涉及各单位和多部门职责的应急预案，由公司有关部门牵头制定。4.3.1.3 各风电场（项目部）突发事件应急预案。各风电场应急预案是依据集团公司总体应急预案、专项应急预案，结合本各风电场实际为应对突发事件制定的预案，由各风电场制定。各风电场的应急预案报公司备案。4.4 术语和定义4.4.1 本预案突发事件为：4.4.1.1 自然灾害：主要包括水灾、地震、气象灾害等。4.4.1.2 事故灾害：主要包括人身事故、设备事故、火灾事故和环境污染事故等。4.4.1.3 公共事件：主要包括群体性上访事件和公共卫生事件等。4.4.2 应急救援：指在发生突发事件时，采取的消除、减少事件危害和防止事件恶化，最大限度降低事件损失的措施。4.4.3 预案：根据突发事件的类别、危害程度，而制定的突发事件应急救援方案，充分考虑现有物质、人员及危险源的具体条件，能及时、有效地统筹指导突发事件应急救援行动。4.4.4 所属各单位：所属单位是指公司各风电场。4.5 预测与预警级别4.5.1 预防预测：各风电场要做好突发事件的预防工作，并针对各种可能发生的突发事件，完善预测机制，开展风险分析与预控工作，做到早发现、早报告、早处置。4.5.2 危险源分析工作：各风电场要结合自身实际做好重大危险目标的分析工作，确定本风电场的危险源和危险目标4.6 预警级别与发布程序4.6.1 预警级别4.6.1.1 按照上级有关规定，预警级别依据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般划分为四级：一级（特别严重）、二级（严重）、三级（较重）、四级（一般）并依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。4.6.2 预警发布程序4.6.2.1 红色预警由集团公司应急管理办公室负责发布，确定事发单位进入红色预警期4.6.2.2 橙色预警由分公司应急管理办公室负责发布，确定事发单位进入橙色预警期4.6.2.3 黄色,蓝色预警由公司应急管理办公室负责发布4.6.2.4 各风电场要规定进入红、橙、黄、蓝相应级别预警期和预警解除的信号，并进行宣传演练，使员工熟悉各类预警期的信号4.6.3 预警解除4.6.3.1 险情过后，由事发单位提出解除预警的书面报告，经发布进入相应预警级别的应急领导小组批准,解除预警。4.7 突发事件应急处置原则4.7.1 报告程序：按照事件报告管理制度的要求，实行逐级上报。4.7.2 先期处置：突发事件发生后，事发单位要根据事件性质，采取措施控制事态发展，组织开展应急救援工作。4.7.3 事故发现者除报警外，自然成为事故发现地第一处理人。4.7.4 事故发生现场领导接到报警后，除立即报告公司外,应立即组织现场应急救援，快速进入抢险工作4.7.5 确保人身安全。当突发事件威胁人身安全时，应及时组织人员紧急疏散、撤离事发现场，对受伤人员及时送医院救治。4.7.6 事故发生后，在做好自救互救条件下，任何单位和个人应当听从现场事故应急指挥部人员指挥，支持、配合事故抢救工作，为事故抢救工作提供一切便利条件4.7.7 突发事件发生后，事发单位根据指挥部明确的危险区范围，做好事故现场的警戒及现场保护工作，对警戒区各入口实行警戒封锁，禁止非抢险人员进入。4.7.8 事发现场的拍照、录像应经公司应急救援指挥部批准。未经批准，禁止对事故现场进行拍照录像。4.7.9 事发现场的洗消工作，环境卫生安全监测工作由公司应急救援指挥部明确有关部门负责进行。4.7.10 突发事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集有关单位的物资，按有关规定给予抚恤、补助或补偿。4.7.11 调查与评估按事故调查规程及相关规定进行。4.7.12 恢复重建，按照事故损失情况，制定恢复重建计划，提出解决建议或意见，上报经批准后组织实施。4.8 评价和改进4.8.1 突发应急事件抢险工作结束后，全面客观地分析评估突发应急事件抢险工作的成效，找出预防、预报、预警和应急救援各个环节中的良好实践和有待改进地方，制定改进意见并及时组织修订预案，加以改进落实。4.9 培训与演练4.9.1 各风电场对各类预案要组织培训和演练, 公司将对各风电场的培训和演练情况进行不定期检查。4.9.2 桌面演练一般在预案公布后三个月内演练一次，此后每年进行一次。4.9.3 功能演练一般在预案公布后半年内演练一次，此后每一年进行一次，在预案公布三年内，各项功能必须演练一次。4.9.4 全面演练一般三年进行一次。4.10 维护与完善4.10.1 预案根据执行情况和反馈意见及时进行维护、完善，一般每年回顾一次，最长三年修订一次,各部门、风电场将在执行过程中的问题及时反馈给公司。5 支持性文件和相关记录、图表5.1附则5.1.1 总体应急预案框架图（见附件A）。5.1.2 应急管理工作流程示意图（见附件B）。5.1.3 公司应急预案目录（见附件C）。5.1.4 公司应急领导小组,应急管理办公室组成人员名单（见附件D）。5.1.5 事发单位突发事件报告记录表（见附件E）。5.1.6 公司突发事件报告记录表（见附件F）。5.1.7 制度执行反馈意见表(见附件G)附件A：总体应急预案框架图适用范围规范性引用文件术语和定义分级分类编制目的总 则 指导思想及工作原则应急预案体系专家组领导机构工作机构组织体系预警发布预警级别预测预警系统先期处置信息报告应急处置预警解除jiechu 善后处理恢复与重建运行机制预测与预警应急结束指挥与协调应急响应调查与评估信息发布恢复重建物质保障财力保障人力资源应急保障科技支持基本生活保障预案完善监督管理宣传和培训责任与奖惩预案存放附 则预案演练应急管理工作流程示意图总体应急预案框架图附 件公司应急预案目录紧急情况下联系方式所属单位应急预案目录公司本部突发事件报告记录事发单位突发事件报告记录附件B：应急管理工作流程示意图启动相应预案案地方政府启动相应预案案事发单位公司应急信息中3961651信息反馈 不启动安全生产监督管理局应急管理办公室N应急管理办公室应急信息中心 Y公司领导小组和办公室室运作启动相关应急预案（领导小组批准）公司派工作组及专家组应急响应应急结束（公司应急领导小组批准）善后处理（事发单位）调查评估公司会同事发单位恢复重建（事发单位）附件C： 公司应急预案目录序号预案名称制定部门1突发事件总体应急救援预案安生部2重大及以上设备事故应急预案安生部3重大及以上火灾事故应急预案安生部4重大及以上人身伤亡事故应急预案安生部5人身触电事故应急预案安生部6全场停电事故应急预案安生部7群体性上访事件应急预案综合部8其他应制订的预案相关部门附件D：公司应急领导小组应急管理办公室组成人员名单一、 应急领导小组: 组