改革创新试验区之土地管理建议doc.doc

关于在江北设立“区域创新试验区”之土地管理建议当前，南京经济社会发展进入一个新的历史发展阶段，“跨江发展”、建设“五个中心”战略深入实施，“创新驱动”成为主导发展方式。而浦口区经济社会的发展势必成为南京发展战略的一个重要组成部分，江北新城建设的展开正是浦口在新一轮发展中抢抓机遇、奋勇争先的具体体现。新时期、新形势下如何进一步加快发展，怎样突破束缚科学发展的体制机制障碍，加快构建区域一体化发展机制，而建立江北改革创新试验区无疑成为解决这一课题的有益探索。建立江北改革创新试验区是一项需要上下联动、涉及政治经济社会改革创新等方方面面的系统工程，创新试验区的发展与土地资源的有效供给、有力支撑密切相关，因此创新土地管理与利用政策，改革土地管理体制成为试验区改革的一项重要内容。一、土地管理机制创新对于江北改革创新试验区建设的必要性设立综合配套改革试验区，是新时期、新形势下国家探索进一步深化改革、扩大开放的主要手段和重要途径。而土地资源不仅是生产生活的重要载体，更是参与经济调控的突出要素，因此土地管理制度的创新对于建立改革创新试验区是十分必要的：1、土地利用的合理规划与布局推动着“区域创新试验区”一体化目标的实现。作为南京未来发展的战略腹地和提升城市区域竞争力的核心区域，江北“试验区”的建设着重实现产业发展一体花、科技创新“政产学研”一体化、城乡建设发展一体化、生态环境建设一体化等四方面“一体化”目标，而这些目标的实现，都要以土地利用的合理规划与布局为基础。2、土地资源的有效供给是实现江南江北优势资源互补的重要因素。江南主城受土地资源的限制，发展空间有限，而江北开开发土地面积占全市一半以上，空间容量优势明显，使得江北有条件成为南京发展的战略腹地和新的经济增长点。3、深化土地制度改革是完善统筹城乡发展体制的必然要求。完善统筹城乡发展体制要求深化农村土地使用权制度改革，按照依法、自愿、有偿的原则，鼓励和支持各种形式的土地承包经营权流转。4、土地管理制度的改革和创新也是从全国其他改革试验区工作的重要内容之一。在2007年6月，成都和重庆获批“城乡统筹综合配套改革试验区”，国土资源部、四川省人民政府、成都市人民政府签订了共同推进国土资源管理工作促进成都统筹城乡综合配套改革试验区建设的合作协议。国家在设立成都统筹城乡综合配套改革试验区的批复当中，要求成都市在重点领域、关键环节大胆改革、率先突破，为全国实现科学发展、构建社会和谐提供借鉴和示范。其中最引人关注也最为复杂的，是土地管理制度改革。二、土地管理体制改革创新对于江北改革创新试验区探索的可行性1、国家深化土地管理改革的趋势对改革创新试验区的建立创造了有利环境。近年来，中央、国务院、国土资源部出台了一系列深化土地管理的政策、文件，从加强土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划，实施管理完善征地补偿和安置制度，健全土地节约利用和收益分配机制等方面对土地管理改革进行了明确要求。这些内容从根本上体现了科学发展的要求，也是改革创新试验区建设的应有之义。2、目前进行的一些国土管理改革的实践为创新试验区的建立创造了一定条件。比如实施万顷良田建设工程，有利于解决耕地经营分散、生产方式落后、村庄布局凌乱、户均占地过大、保障水平较低等问题和矛盾，是促进农业由分散经营向规模经营转变，传统农业向现代农业转变的具体举措；是破解保护资源、保障发展难题，实现土地资源集约高效利用的有力手段；是落实科学发展观，打破城乡二元结构，促进城乡统筹协调发展，提高城镇化水平，构建和谐社会的有效途径。三、对于江北改革创新试验区建设的实施建议针对建立江北改革创新试验区的探索，从浦口国土资源管理部门的角度提出以下建议：1、进一步优化土地利用总体规划。进一步优化完善土地利用规划，结合江北改革创新试验区的定位，抓住土地利用总体规划修编的机遇，确立新一轮土地利用规划的法律地位，为试验区建设提供科学的规划基础，切实加强规划实施的监管力度，确保规划的严肃性和权威性。2、大力推进节约集约用地。制定政策措施，鼓励企业采取租赁国有土地使用权或标准化厂房，逐步形成“出让土地使用权、出租土地使用权、租赁标准厂房”并存的工业用地格局。探索工业用地出让在不超过50年最长期限的前提下，分段灵活出让机制。强化企业的准入机制，严格对项目的投资强度，控制投资密度、容积率、建筑密度等指标。3、多措并举，有效盘活利用土地。一方面利用行政推动。对用而不足的土地限期追加投入，增加土地投资强度；对一些虽已投入但因资金等因素不能继续建设的项目，采取“腾笼换鸟”的方式调整盘活，推进项目进程。对一些确因市场等因素不能开工建设的项目，重新组织出让。4、继续做好万顷良田建设工程和城乡建设用地增减挂钩。依据土地利用总体规划、城镇规划，按照城乡统筹发展、加快社会主义新农村建设的要求，以土地开发整理项目为载体，以实施城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩政策为抓手，通过