阳光社会保障复习材料.doc

一、社会保障功能：保障公民基本生活，保障公民基本生活是社会稳定和经济发展的提前，也是社会保障最核心的功能；维护社会安全，社会保障作为创造社会安全的制度安排，保障社会成员既能享受基本生存权利，又能分享到经济发展和社会进步的成果；促进经济社会协调发展，社会保障可以调节社会需求，平仰经济波动。当经济衰退而失业率提高、人民生活水平下降时，失业保险和社会救济有助于提高社会购买力，拉动有效需求，促进经济复苏，当经济高涨而失业率下降时，社会保障支出相应缩减，从而使社会总需求不至于过度膨胀，此外统一、规范、完善的社会保障体系必然有利于形成统一的劳动力市场，促进劳动力资源的合理流动与有效配置。维护社会公平，在社会保障资金筹集和待遇支付过程中可以创造公平，首先通过财政收入建立社会救助计划。其次以收入为基数按照相同的费率征收社会保障税，使高收入者多缴费，再按照社会平均收入计发社会福利，财富便从富人手中流入穷人手中。社会保障的特点：保障性，社会成员因各种原因造成的生活困难者，有权享有由国家保证他们获得的、与一定时期生产力发展水平相适应的物质帮助；强制性，社会保障作为国民收入再分配的一种形式，是国家通过立法来强制实施的；互助性，任何社会条件下，人与人之间相互支持、依赖才能生存和发展，人与人之间要求存在互助性。二、养老保险：是国家依法强制实施、专门面向劳动者并通过向企业、个人征收养老保险费形成养老保险，用以解决劳动者退休后的社会保障问题的一项社会保障制度。作用：有利于国家对国民经济的宏观调控；促进经济的发展；有利于保障老年人生活社会安定；养老保险存在问题：养老保险社会化程度低、覆盖面窄，社会公平性不足，首先中国占人口70%的农民，只享有社会保障支出的10%左右，而占总人口30%的城市人口却享有将近90%的社会保障支出费用，其次城镇企业单位退休人员在养老待遇方面事业单位，尤其是机关单位的退休人员有较大差距。不同类型单位养老待遇差距的存在有违社会收入分配的公正原则同时体制外劳动者没有享受到正规的社会保障。养老保险统筹层次不高，统筹层次低是养老保障社会化程度低的集中表现，其结果影响了基金在较大范围内的互济能力，同时也阻碍了养老保险关系在不同地区间的转移和连接，不利于地区间劳动力的合理流动；可持续发展前景不容乐观，首先它表现在沉重的历史隐性债务上，其次养老保险基金收不抵支的现象严重，再次职工个人账户空帐运行，最后社会收入差距的不断扩大。养老保险的改革：尽快解决城乡养老保险关系的衔接，将进城务工农民纳入社会养老保险体系，建立农民工社会养老保险制度，是提高城镇化水平、转移农村人口、优化城乡结构、促进国民经济良性循环和社会协调发展的重要制度保障，同时为所有参加社会养老保险的进城务工农民建立个人账户。加大农村社会养老保障制度建设力度，由于现阶段中国大部门农村地区的经济还比较落后，因此目前中国农村以实行基本保障、补充保障和附加保障三者有机结合的社会养老保险为好；加快推进机关、事业单位养老保险制度改革，机关、事业单位养老保险制度改革应同步进行。目前机关、事业单位的养老保险制度是单独实施的，完全有财政负担。加大财政支持力度，多渠道筹集偿付转轨成本所需要的资金，中国目前养老保险基金的状况并不好，不少省市基金收支还不能平衡，无论是为应对未来老龄化高峰期，还是出于做实个人账户的需要，强化财政投入势在必行。开辟社会保障基金运营增值新渠道，社会养老保险基金是职工的活命钱，是社会稳定的物质基础，必须加强监督管理，确保专款专用和保值增值。建立劳动保障、财政、银行、审计四位一体的监督体系，既对基金投资运营实施监督，也对未投入运营的基金存量实施监督，确保整个基金的安全运行和增值。实时调整职工退休年龄，逐步提高退休年龄，对于增加企业职工养老保险缴费，提高养老保险基金的投资收益，增加退休金收入，减轻社会养老保险的给付压力都有重要意义。三、医疗保险：是根据立法规定，通过强制性社会保险原则，由国家、单位和个人共同缴纳保险费，把具有不同医疗需求群体的资金集中起来，进行再分配，即集资建立起来的医疗保险基金，当个人因疾病接受医疗服务时，由社会医疗保险机构提供医疗保险费用补偿的一种社会保险制度。特点：具有普遍性、涉及主体多，更具复杂性、的支出具有不确定性、属于短期的 经常性的保险、采用医疗给付的补偿形式。作用：利：有利于提高生产率促进生产的发展；调节收入差别体现社会公平性；维护社会安定的重要保障；促进社会文明和进步的重要手段；是推进经济体制改革特别是国有企业改革的重要保证。副：逆向选择，医疗服务需要高的人愿意参加保险，健康的人不愿购买医疗保险；道德危害，有保险者希望消费过多的医疗费用；诱导需求：医疗服务提供者诱导消费者过多的医疗服务医疗保险的问题：医疗保险基金筹措与支付实行以支定收，以收定付办法，对医疗服务的供给与需求双方一般缺少有力度的制约措施，医疗保险基金的收与支循环上升医疗基金现收现付，没有积累，随着人口老龄化与人口负增长趋势发展，年轻人与健康者的社会负担相对加重并担心下一代人能否承受本代人的医疗保险及其他社会保障的重担。(1.医疗保障的覆盖率低，保障功能太微弱; 2.现行医疗保险在向参保人员提供医疗保险服务的过程中，缺乏灵活性及社会化管理; 3.现行的医疗保险在实施过程中，由于对各大医疗机构的监管不到位，从而出现了各种问题。如医疗资源的浪费，医院对患者乱收费，服务水平跟不上等现象;4.现行医疗保险制度存在小病不值得用医疗保险保，大病医疗保险保不了的状态)医疗保险决策：坚持低水平广覆盖，保障职工基本医疗需求基本医疗保险费由单位和个人共同负担，形成新的筹资机制改变过去国家财政和企业全部包揽职工医疗费的做法，实行基本医疗保险费用由用人单位和职工个人按工资收入的一定比例共同缴纳完善社会统筹和个人账户相结合的制度。进一步明确统筹基金和个人账户的支付范围要分别核算，不能相互挤占。合理确定基本医疗保险统筹范围，加强基金管理为保证新的医疗保险制度的正常运行，应当同时进行相关配套加快医疗机构改革，推进药品价格与流通体制改革，即三医联动特殊人员的医疗待遇与基本医疗保险制度的衔接职工基本医疗保险范围四、失业保险：是对劳动年龄人口中有劳动能力并有就业愿望的成员，当其因非自愿原因暂时失去劳动机会，无法获得维持生活所需的工资收入时，由国家或社会为其提供基本生活保障的社会保险制度。特点：强制性、互济性、社会性、福利性、失业保险存在的问题: 失业保险覆盖面窄：越容易失业的人未能参保给付标准太低,保障作用发挥不够失业保险的给付期限过长失业保险基金管理效率低，成本高失业保险基金支出结构不合理领取失业保险基金的审查还不够规范失业保险范围统筹过窄，地区之间的调剂作用没有发挥出来.对策:(实行浮动性的失业保险费制度；通过资助企业促进岗位维持，预防失业；对愿意从事低下工作的失业者给予一定补助；失业保险待遇和期限差别促使失业者积极就业；运用失业保险基金对被培训者实施差别待遇；采取限制性的保险金给付条件，促进就业) 扩大覆盖面，实现从业人员都有失业保障改善现有失业保险的保障水平调整失业保险基金的用途资金筹集的三方负担和提高失业保险社会统筹层次加强享受失业保险的资格审查进一步完善劳动就业服务体系五、基金积累制与现收现付制的区别和各自不足现收现付制度是在职的一代赡养已退休的上一代、在职的交费直接用于支付当期退休者的退休金。这种制度有利于低收入者,同时由于基金实行现收现付,不会出现基金积累受经济波动的影响而使退休金遭遇损失,但是由于人口老龄化问题,它给政府带来的财政压力将越来越大。现收现付制的主要特点:一是代际转移,在职职工为上一代人支付养老金,自己的养老金则由下一代人支付。二是以支定收,需要多少养老金就征收多少。三是收入均等化,一般根据统一的退休条件决定退休待遇,人人平等,并且能够实现代际之间和同一代人之间收入的再分配。四是管理简单,不存在基金的营运和保值增值问题。缺点与不足:1易造成两代人之间矛盾;2难以应对老龄化;3诱发提前退休;4减少个人储蓄;面临的分险:1人口年龄结构逐渐老龄化;2退休政策及相应的社会保险政策的变动;3经济因素变动;3巨灾风险基金积累制度是国家强制实施的个人养老储蓄制度，通过建立个人账户，企业和个人缴费全部进入个人账户，退休待遇水平完全取决于账户基金的积累额，账户基金可以进行投资。这种模式可以较好地解决人口老龄化问题，并为经济建设提供大量资金。同时，从现收现付制到基金积累制，养老基金将产生巨额积累，面临着保值增值压力。基金积累制的特点:一是以收定支，在职时完全积累，退休后按月支付，支付水平取决于过去的积累数额；二是激励缴费，由于支付水平与本人在职时的工资和缴费直接相关，个人有缴费积极性；三是强制储蓄，使个人一生的收入和消费均等化，能够实现自我保障，不会引起代际冲突；四是坚持效率优先原则，有利于资本市场的发育和经济发展。缺点与不足：1对管理水平要求很高；2基金储蓄时间长，易受物价上涨和通货膨胀影响；3给付需要积累一定年限，不及现收现付式那么方便，预期收支平衡很难保证；4制度实施初期，保险费率较高，所以企业和员工负担较重，给制度的推行带来一定困难。面临的风险：1通货膨胀风险；2投资风险；3基金管理风险；4退休政策变动风险6、 新加坡中央公积金制度：政府中央公积金局全面管理由雇主和雇员强制性交费的社会保障基金，中央公积金局为每个被保障人设立个人账户，提供养老、医疗、住房、和家庭意外事件保障。公积金利率由政府决定。55岁以前个人账户分为三个部分：普通账户75%、保健基金15%特别基金10%。普通账户的储蓄可用于住房、保险、获准的投资和教育支出；医疗账户用于住院费支出和获准情况下的医疗项目支出；特殊账户中的储蓄用于养老和紧急支出。55岁以后变为退休账户和保健账户。55岁以下的会员可以动用普通账户的存款进行中央公积金局指定的投资，包括购置政府组屋、政府批准的保险项目和投资项目、支付教育费用以及向父母的退休账户进行填补性转移支付等。中央公积金局指定托管人。新加坡中央公积金局是一个具有本国特色的社会保障管理机构，它是在政府劳工部一般监督下的半管方机构。中央公积金局对外具有权威性和强制执行权，对拖欠缴费的雇主规定了严格的处罚办法，从罚金到停止营业，从缴纳每日高达15%的滞代金，直至移交法院判处2年徒刑 对中国的改革启示：加快社会保障立法建设，完善相关法律规范，确保社会保障制度依法有序运行:法律以其公正性和强制性而成为社会保障制度的支撑点，法制化是建立与发展社会保障制度的必由之路。加快社会保障立法建设，完善相关法律规范，确保社会保障制度依法有序运行:我国目前社会保障基金多头管理，职责不清，基金分散，管理开支大。为此，可以学习借鉴新加坡经验，加强国家对社会保障基金的统一领导和宏观调控，建立一个政府主导下的类似于新加坡中央公积金局的统一的社会保障管理机构。设立社会保障基金运营机构，运用经济手段，进行有效投资，健全社会保障监督管理机制:要加强对社会保障基金的监督管理，加强监督机制建设，发挥行政监督、专门监督和社会监督的协同作用，建立起一个多部门协同监管和齐抓共管的高效的社保基金监管体制，对基金的收支、管理和投资运营进行监督，确保基金运营的廉洁高效。（建立高效率、低成本和适应性强的管理体制：依法管理、公开公正与效率、行政管理与基金运营分开、集中管理与分类管理相结合、政府管理与民间管理相结合、中央协调与属地管理相结合、有关部门协调一致原则；适应多支柱社会保障体制，即国家基本社会保障、企业补充年金和个人自愿储蓄三者的有机结合；与多渠道融资体制协调发展，国家、企业和职工个人之间的协作需要遵守共同的法律和规则，甚至需要在中央政府内建立专门的、高层次的权威机构来协调之间的工作。强化监督，要加强对社会保障基金的监督管理，加强监督机制建设，发挥行政监督、专门监督和社会监督的协同作用，建立起一个多部门协同监管和齐抓共管的高效的社保基金监管体制，对基金的收支、管理和投资运营进行监督，确保基金运营的廉洁高效。）七、企业年金：是指企业及其职工在依法参加基本养老保险的基础上，自愿建立的补充养老保险计划。是由企事业单位在国家规定的基本社会保障之外通过保险的方式为员工提供的福利保障计划，是对国家法定基本养老保险的一种有效的补充。简言之企业年金基金是企业补充养老保险基金。现状：1.缺乏基本法律支撑体系，使企业年金的运行无法可依。2.在管理方面极不规范。从个人账户的建立与管理方式看，在企业年金管理方面没有建立个人账户；没有将企业缴费完全记入个人账户。财政部门硬性要求将企业年金纳入财政专户管理。3.在基金的投资方面，投资渠道不合理、投资效益不佳与投资风险并存。一方面是大部分基金主要用于存银行、买国债，在国家连续降息的情况下，投资收益较低。另一方面，由于资本市场规则不健全，运作程序不规范，一些企业委托金融机构运营，实际运行风险不可避免，职工的利益难以得到确实保证。4.企业年金金融市场中的运行规则与运行程序尚不成型。实行积累式企业年金方案，基金的积累及运营需要完善的金融市场运行规则、运行程序，我国在这方面目前还处于起步阶段。5.缺乏有经验的专业机构和专业管理人员。从企业年金的发展看，十分需要专业机构与专业人员管理和运营。但由于新建制度基础薄弱、专业管理机构和专业管理人员都十分欠缺。6发展规模小。7覆盖范围有限。截至2008年底，全国有3.3万户企业建立了企业年金，缴费职工人数为1038万人，覆盖的人群仅占参加基本养老保险人数的4.74%。8在地区、行业、所有制结构方面发展不平衡。从区域分布看，东部沿海等经济发达地区企业年金的试行与推广要远远快于中西部等经济落后地区；从行业分布看，电力、石油、电信、石化、民航等经济效益好的行业对企业年金的推广力度要远远大于其他行业的推广力度，从所有制结构方面看，国有企业建立企业年金的比例要远远高于民营、私营企业。对策：1、完善相关法律法规，加强对企业年金的监管力度。我国通过国家立法对企业年金制度的实施作出一些强制性的规定，制约企业的短期行为，借鉴国外强制性年金的运作管理模式对我国企业年金制度的建设将有很大的参考意义，可以保证补充养老保险这一长期目标的实现。建立和完善企业年金监管制度，以政府为主导，提供适合国情的行政、立法、司法监