环境损害赔偿制度研究.doc

文章来源 中顾法律网 中国第一法律门户 中顾法律网提供更多免费合同范本资料下载 环境损害赔偿制度研究 赵建林 环境保护与永续发展已是全民共识 而环境权的确认 保护与实现是其中的重要环节 反观我国的环境法制现状 诸多的立法缺位使环境权益的实现状况不尽如人意 没有救济权的权利结构是不完整的 至于环境侵权领域 一方面是环境损害的严重化 另一方面却是环境侵权救济制度的落后 不仅落后于社会生活 同时也落后于其他国家 如瑞典有专门的 环境损害赔偿法 德国也颁布了 环境责任法 等 严重碍于环境保护的国际接轨 由于各国不同的法制背景和环境问题的强烈地域性特征 环境损害赔偿制度的设计大不相同 我国的环境损害赔偿法的学理研究和立法 应当以 国内法 为最终目标 以提供解决环境损害赔偿事项的合理答案为目的 本文对于环境损害赔偿法制的反思和制度设计 追求体系化的目标 重于实体方面的探讨而很少涉及程序内容 一 研究范围之界定 一般而言 环境责任是一种综合责任 在民事 刑事 行政领域各有其表现 以承担民事责任的方法为标准 民事责任可以分为排除侵害与损害赔偿 1 我国 环境保护法 第41条第1款规定 造成环境污染危害的 有责任排除危害 并对直接受到损害的单位和个人赔偿损失 但是排除侵害由于操作性难以掌握 只能发生于有法律明确规定的场合中 例如 固体废物污染环境防治法 第65条之规定 而损害赔偿则可以适合不同的损害情形 因此 损害赔偿是民事责任的主要承担方式 环境损害赔偿作为环境侵害的主要救济方式 是为了填补平权主体间因环境侵害而造成环境权益所受的损害 因此环境损害赔偿法主要着眼于环境侵权责任的实现 寻求环境侵权中加害人和受害人之间利益的平衡 环境损害赔偿法作为一种法律制度 是法律确认的关于环境损害赔偿成立基础 赔偿原则 赔偿范围 赔偿方法等构成的各项制度的综合 二 环境损害赔偿的基础 有权利即有救济 有环境侵权造成损害方有环境损害赔偿的发生 由于环境侵权加害行为的特殊性 危险责任论已经成为环境侵权民事责任的核心归责原则 指导着环境损害赔偿的进行 因此 环境损害赔偿法以危险责任论为理论基础 以环境侵权行为为事实基础 一 理论基础 危险责任论 Saleilles 和Tosserand等主张 人类生存于社会中 凡对他人创造危险 必须对于其后果负责 危险责任说本于公平原则 不问行为的主观心理态度 而以行为人之行为客观是否创造危险为责任构成基础 其基本思想在于不幸损害的合理分配 危险责任说所以获得共鸣 因自动力发明后 机器逐渐代替人力 企业家利用机器营运 工人组织团体抗衡 因平衡机器营运之危险与团体抗衡之困扰 提供保险制度开发之契机 危险责任论在机器 团体与保险三者互动之中 自1892年方而脱颖而出 2 危险责任论是在产业革命背景下大机器工业时代的理论产物 而此时也是环境问题逐渐显现 工业企业的强势地位日渐加强 环境污染社会关系中的不均衡地位也引起人们的警惕 环境侵权的特殊性在于环境侵权损害的造成须以环境为媒介 即是环境加害行为对于自然环境作用 而后由于环境的生态作用而导致人身财产的权益损害 而且损害往往是由于污染的长期积累而造成的 另一方面 环境侵权多与现代工业化生产中高科技应用相关 由此造成的环境损害蕴涵着复杂的科学技术和专业化的知识问题 加上工业化生产中自动化以及组模化设计从而导致加害行为构成具有复杂性 可见在环境侵权中 环境侵害的加害行为具有间接性 高度科技性及构成的复杂性 由此存在严重的信息不对称 工艺流程的保密性往往造成被害人获取证据不能 若依传统的过失责任理论 要证明环境侵权加害人有主观的故意过失难上加难 而加害人则可能证明其已尽一切的注意义务损害仍会发生 环境侵权中加害人与受害人之间的不均衡地位带来传统侵权行为法的困境遭遇 建立在可非难行为原则基础上的过失责任论已不能满足调整环境侵权关系的需要 而危险责任论的出现则解除了传统过失责任论的尴尬境地 它但求 创造危险 的存在 不问加害人的主观状态 适合了保护环境利益的需要 在危险责任论下 环境侵权行为只要造成环境利益的危险状态 即须加害人承担赔偿责任 科以加害人多的注意义务与举证责任 校正了加害人与受害人之间的不平等地位 利于环境侵权民事赔偿的实现 同时也给加害人形成压力 有利于实现预防效果 诚如曾世雄先生所言 民事责任之基础并非单一 而系复数 在环境民事责任社会化 3 语境中论及环境损害赔偿成立之基础 不能忽视强制责任保险机制与环境整治基金的运用 作用在与对处污染源不明确情势及赔偿范围确定困难 赔偿责任过大等问题 其实质是将环境损害加害人的责任限于 危险 所及的一定范围之内 避免责任过巨而使环境侵害加害人不堪承受 有碍于社会经济发展 另一方面也可以使环境损害受害人得到迅速合理的赔偿 综述之 环境损害赔偿以危险责任论为基础 借助于其与环境整治基金及强制责任保险制度的互动而实现 同时兼顾了环境侵权加害人与受害人的利益 达成双赢之局面 二 事实基础 环境侵权行为 环境侵权 有学者称之为 环境侵害 指由于人类活动所造成的环境污染和破坏 以至于危害居民的环境权益及人类生存和发展的侵权行为 4 虽然传统民法理论关于侵权行为的构成要件向来有 三要件说 五要件说 七要件说 之区分 但是国内通说以为民事侵权行为的构成需具备四个要件 行为人主观上有过错 行为的违法性 损害事实存在 违法行为与损害结果之间有因果关系 但在环境侵权场合 损害通常无法完全归咎于人类之错误行为 而可能系基于潜在危险之机器设备操作不当所致 其所涉及的是潜在危险之实现 5 因此承担环境侵权民事责任不要求侵权行为主观上有过错 另一方面 环境损害并非全由违法行为而引起 通常导致环境损害的活动与设施如工业生产 汽车尾气的排放等往往与生活密切相关 不属违法 但这些设施及活动的行为人为获取个人利益而损害了特定或不特定人的环境法益 将责任转嫁给社会 如果不要求其赔偿 必然有悖于公平 正义原则 因此环境侵权行为的构成不要求行为的违法性 合法的行为只要造成环境危害后果也要承担环境民事责任 此即 合法侵权行为 6 体现了环境民事责任违法性的社会化 关于环境民事责任 我国 民法通则 第124条规定 违反国家保护环境防止污染的规定 污染环境造成他人损害的 应当依法承担民事责任 而由 环境保护法 第41条的规定 造成环境污染危害 有责任排除危害 并对直接受到损害的单位或个人赔偿损失 前者有违法性的要求而后者没有 但是 环境保护法 第41条的规定相比与 民法通则 可视为特别法规定 优先适用 对于此等碰撞式的法律漏洞 需要相关的法律修订 由此可归结环境侵权行为的构成要件为 1 须有危害环境的行为存在 环境是以人类为中心的环境要素的总和 任何行为只要造成环境要素的损害 使环境结构和状态发生不利于人类生存发展的变化以及环境功能的耗退 最终危害居民的环境权益 即为危害环境的行为 包括作为和不作为 2 须有环境损害事实的存在 将在后文环境损害中专门论述 3 危害环境的行为与环境损害事实之间存在因果关系 该因果关系是指危害环境的行为与环境损害事实间的逻辑联系 因果关系属于辩证法范畴 具有哲学意味 所蕴涵意义自然广博 因此虽然任何国家法学领域中均不能回避因果关系问题 却很少见到有成文法典对因果关系作出具体规范 理论的研究从直接因果关系说到相当因果关系说乃至预见说等都无法自足 至于环境侵权领域 由于环境问题多因高科学技术而引起 有时候要经过较长的潜伏期方显示损害 造成证明的困难 另外 环境损害的致害原因极具复杂性 有的损害是有多个的污染源排放物质而引起 在某些情况下 污染源排放的多种物质单个并不损于环境质量 而是经过聚合分解等物理化学变化 产生了致害物质而造成环境损害 在大气污染中甚至还会出现扩散作用下的远距离环境损害问题 由于主体之间的差异性 哪怕是同一致害行为也会产生不同的损害结果 这种复杂性也使证明因果关系的存在困难重重 因此环境侵权的因果关系采取 原因推定理论 ursachenvermutungstheorie 即 当一个设施根据个别事件的情况适于成为所形成损害之原因者 则此设施被推定为造成损害之原因 也就是说造成环境损害的设施的经营者要免除责任就应当举证其行为与环境损害事实之间没有因果关系 我国 民事诉讼法意见 第74条规定 在诉讼中 当事人对自己提出的主张 有责任提出证据 但在下列的侵权诉讼中 对原告提出的侵权事实 被告否认的 由被告负责举证 3 因环境污染引起的损害赔偿诉讼 关于因果关系的原因推定原则 可以减轻环境损害受害者的举证责任 给污染设施的经营者造成压力 以尽力减少或避免环境损害的发生 形成预防效果 关于因果关系的判断 可以利用学术机构的鉴定 采用表现证据 7 运用事实推定 疫学等相关科学方法 三 环境损害赔偿的原则 民事赔偿以损益的填补为终极追求 但是在环境损害赔偿领域 由于环境侵害的复式结构 它除了有加害人 受害人基本当事人以外 更是以环境为媒介 没有环境的破坏便没有受害人环境权益的损害 因此 环境侵权造成的损害也是多层次的 既有受害人的财产 人身的利益损失 也有因对环境的损害而致的不同时空人们的利益损失 这就需要救济层面的制度设计进行多方面利益的考量 以环境利益为中心构筑环境损害赔偿法的体系 同时 环境损害赔偿制度的构建还要以保护环境 可持续发展为社会目的 以抑制环境侵权行为 补偿环境侵权受害者损失为一般目的 又要以环境侵权人的经济状况为实现条件 由此确立如下原则 1 环境利益原则 法国法上有句格言 无利益即无诉权 Sans intteret pas diaction 笔者以为 利益除了其经济内容以外 更体现了一种社会关系 在环境侵权中 环境利益在本质上体现了环境侵权中加害人 受害人以及作为媒介的环境三者之间的关系 研究环境损害赔偿应该着眼于从这多重的关系中找出利益的损失予以填补 由于环境利益关系的复杂性 导致环境损害也是多层次的 既有环境损害 也有以环境损害为媒介而导致的人身 财产损害 既有现有利益的损失 也有可预期利益的损失 甚至于既有当代人环境利益的损害 也有对后代人环境利益的损害 以环境利益原则作为环境损害赔偿法的核心原则 明晰了环境侵权关系以及损害的范围 有利于环境损害的填补 同时 环境作为一种内部结构复杂的社会关系从而具有广泛性 囊括了多个利益主体 即只要造成环境利益的损害 利益相关者就可以环境损害赔偿 这样既便利环境侵权受害人获得赔偿 也解决了跨时空领域的环境侵害 既维护当代人环境利益 也追求代际公平 更重要的是 环境利益原则确立的环境利用主体和损害范围的广泛性 施以污染者更大的压力 符合预防为主的原则 体现了可持续发展的价值目标 2 全面赔偿原则 全面赔偿即有环境损害即须赔偿 既要赔偿环境侵权造成受害人的直接损失 也要补偿间接损失和精神损失 更要兼顾虽造成环境损害而未明确造成对人们的损害场合下的环境利益的补偿 3 限定补偿原则 由于环境侵害具有广泛性 深刻性 多元性 持续性 其赔偿数额往往难以确定 在能确定的情况下 其数额也必将巨大 势必会使加害人不堪重负 从而影响工业企业为了社会公共利益进行的经济活动 因此 有必要对加害人的赔偿数额予以限制 实现对环境侵权加害人和受害人的平等保护 至于限定范围之外的损害 可以通过强制责任保险予以弥补 如果说全面赔偿原则涉及的是赔偿范围的规定 限定赔偿原则涉及的是具体数额的确定 如果说全面赔偿原则是为了填补受害人的损失 限定赔偿原则则是兼顾了环境侵害人的利益 4 惩罚性赔偿原则 虽然环境侵权归责以无过失责任原则为基本理念 而不问加害人是否有过失 但在具体的赔偿过程中不加区别有无过失的情形 显然不符合法律的基本价值取向 因此有必要对有过失的环境侵害行为施以更重的责任 予以惩罚性赔偿 这将课以危险事业经营者更多的谨慎注意义务 对其造成压力 体现环境法的预防原则 5 考虑当事人经济状况原则 环境损害赔偿责任确定和具体执行时要兼顾环境侵权当事人的经济状况 尤其是赔偿数额方面要合理 在诉讼的执行措施中也有执行终结等制度进行利益调和 8 四 环境损害赔偿主体 民法理论认为 侵权行为赔偿权利人为行为的直接被害人 而在环境侵害中 不发生侵害行为与受害人的直接指向关系 从环境利益原则出发 前述指向关系可以理解为一种利益关系 且具高度盖然性即可成立 因此 环境侵害赔偿权利人的范围有扩大的趋势 如 1970年密执安环境保护法 第2节第1条规定 为了保护空气 水体和其他自然资源以及公共信托客体 使其免受污染 任何个人 合伙 公司 社团组织或其他法律实体均得在据称的违法行为发生地或可能发生地具有管辖权的巡回上诉法院对州的分之机关 任何个人 合伙 公司 社团 组织或其他法律实体提起谋求宣告或衡平救济的诉讼 甚至也有代替后代人请求抑制环境侵权的判例出现 环境损害赔偿的义务人为环境侵权加害人 环境侵权的实质为因一定设施或行为而造成环境影响所致的他人生命 身体 健康或财产的损害 因此 该设施的经营者应当成为环境损害赔偿的责任人 1 设施的概念和范围 一般而言 设施具有广泛的意义 但是在环境法领域 设施是指地点固定之设置 包括机械 器具 运输工具和其他地点可以变动的技术上之设施 以及具有在一个空间或运输技术上的共同关联性且对环境影响之形成具有重要性之附属设施 需要注意的是 它不仅包括正在营运的设施 还包括尚未完成或已经停止运转的设施 如果这些设施的运作造成了环境影响 其经营者仍需承担赔偿责任 关于设施的具体类型和范围 可以由法律参照社会生活作出限定 借鉴台湾地区的立法及理论研究 设施可以分为 1 热力 矿业 能源类 2 石头及土壤 玻璃 陶瓷类 建材类 3 煤 铁及其他物质类 4 化学产品 药物 石油提炼及再加工类 5 木材 纤维类 6 食品 饲料 农产品类 7 废弃物及残余物质类 8 物质装卸类 9 其他类 9 2 设施经营者 设施经营者是指直接管理运作该设施从中受有利益的人 因为其直接管理便负有注意义务 其又因从设施营运中获取利益 当然就是设施造成环境影响而致损害的环境赔偿的责任人 设施经营者不同于设施所 有者 因为可以发生所有与占有分离的情形 在损害环境设施确定而经营者与所有者无法区分的时候 应由该设施的经营者和所有者承担连带赔偿责任 3 共同致害的赔偿义务人 民法理论的共同侵权要求多个加害人有共同的故意或过失 有相当的意思联络 而环境侵权不以故意 过失为要件 在环境利益原则下 某环境行为或设施只要对环境造成损害 就应当承担损害赔偿责任 如果某环境损害是因多个环境加害行为而引起 则这些行为人和设施的经营者应当承担连带责任 比如一条河流的污染 下游的养鱼人受到损害 是由上游的多家工业企业的排污造成 则这些排污者应当承担连带责任 对此 德国水法 第22条规定 所有排放有害物质的设备所有人 被视为连带责任 另外 在限额责任以外的环境强制保险中 损害赔偿的保险金是有所有的环境投保人共同负担的 因此 这些人可以视为环境损害赔偿的潜在赔偿义务人 五 环境损害范围之确定 损害乃财产或法益所受之不利益 10 环境损害即是环境影响 Umwelteinwirkung 所造成的损害 鉴于环境侵权的复杂性 如前所述 在环境利益原则下 环境损害也是多层次的 即有环境损害 也有人身 财产损害 有人认为 环境损害既包括由于排放污染物造成的大气污染 水污染 土地污染 海洋污染而导致的危害 也包括发射噪声 产生振动 放射性 电磁辐射 热能 阻挡日光等对财产和人身健康造成的损害 还包括由于建设和开发活动对生态造成的破坏 11 笔者以为 环境影响的造成不以以上列举之环境要素为限 环境损害的范围也是具有开放性的 立法应当考虑社会生活 经济 科技的发展以及环境状况而将其具体化 六 环境损害赔偿范围的确定 1 一般认为 损害赔偿范围应当包括 1 直接损失 指既得利益的丧失 现有财产的减损 2 间接损失 指可得利益的丧失 3 证据费用 律师代理费用等合理费用 主要有律师费用 调查取证或制止侵权等所支付的差旅费和报酬 为查阅收集证据材料支付的费用 鉴定费用 咨询费用等 4 精神损失 环境损害赔偿的范围也应及于上述四项 不仅包括因环境影响而致使的直接经济损失 预期可得利益的损失 相关的合理费用 也包括精神损害赔偿 赔偿的类型有财产赔偿和非财产赔偿 上述前三项即属于财产赔偿 以弥补因环境侵权造成的财产人身损害 而非财产赔偿主要指精神损害赔偿 发生与环境侵害对人生理和心理造成不良影响 使受害人遭受巨大痛苦情形下 例如环境噪声使人失眠 记忆力减退 食欲下降等的精神痛苦 依 最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释 第一条规定 精神损害赔偿发生于人格权利人格利益受到侵害的情况下 对于没有造成人格利益损害时 法律明文规定的几种精神痛苦才发生精神赔偿 主要是因为精神痛苦的衡量是一种主观的标准 难以把握 但是环境侵权中 加害行为通常针对的不是特定的主体 而且环境影响是显而易见的 而且其造成的精神损害范围广 程度深 精神赔偿不以人身 健康受损害为前提 2 限额责任的规定 如前所述 环境损害赔偿制度是与责任保险制度衔接而互动的 这一衔接点便是最高限额责任 即是环境损害赔偿责任的上限 在最高限额之外 是环境损害责任保险的投保范围 德国环境责任法第15条规定 赔偿义务人对死亡 身体和健康负担赔偿之最高金额为一亿六千万马克 对物之损害赔偿之最高金额亦为一亿六千万马克 只要此一损害由同一环境影响所造成 当由于相同环境影响造成多数必须给付的损害 其赔偿数额超过在第一段所称的各项最高金额 对各单一损害 赔偿依其总额对本条所规定最高额之比例减少之 3 损害赔偿数额的确定 民法通则 119条规定 侵害公民身体造成伤害的 应当赔偿医疗费 因误工减少的收入 残疾者生活补助费等费用 造成死亡的并应当支付丧葬费 死者生前抚养的人必要的生活费等费用 对因环境侵权行为造成财产的损害 不管环境侵权行为人的主观过错程度如何 应当全部予以赔偿 对于因环境侵权造成的人身损害引起的财产损失 应根据人身受损害的程度确定赔偿的范围 对于经过治疗可以恢复的健康的一般损害 应当赔偿医疗费 住院费 住院期间的伙食补助费 必要的营养费 护理费 治疗期间的交通费和误工工资等 对于因环境侵权行为造成人参残废的 还应当根据其劳动能力的丧失程度和收入减少的情况 赔偿 因误工减少的收入 和残废者生活补助费 对因环境侵权造成死亡的 侵权人除了应赔偿死者在死亡前因医病或抢救其生命所花的医疗费外 还应支付丧葬费 死者生前抚养的人的必要生活费 4 精神损害赔偿金 追究精神赔偿的目的在于救济肉体痛苦和心理痛苦 抚慰创伤 化解悲痛 抚慰金是借助货币的心理功能 达成人道主义目的 12 精神损害赔偿金形式上主要有 残疾赔偿金 死亡赔偿金 其他精神抚慰金 起数额的确定不易掌握 应当视当事人具体情况 照顾当地社会经济生活条件 符合比例原则 七 环境损害赔偿的方法 我国 民法通则 第134条规定了承担民事责任的方式主要有十种 但以民法视角 侵权损害赔偿的方法有回复原状或金钱赔偿 以回复原状为原则 金钱赔偿为例外 明白无争 13 而其他方式 如停止侵害 排除危害等 系以损害赔偿为主干 分流而下所衍生之各项课题 环境保护法 第42条规定了排除妨碍 赔偿损失两种责任方式 与环境侵权造成损害的多层次对应 环境民事责任实现的方法也应多样 但是环境损害赔偿实现以回复原状 金钱赔偿既已足够 1 回复原状 意在对于造成环境功能结构损害不利益的弥补 关涉到不特定公众乃至后代人的环境利益 对于造成环境损害者 其应通过各种努力 以恢复环境的应有功能和结构状况 以求代际平衡 在环境影响而致财产侵害所生害情形下 回复原状的费用为环境侵权行为加害人主要负担 因治理环境需要高额投入而环境侵害财产的主体不是单一主体 因此 加害人必须预先支付回复原状的费用 2 金钱赔偿 金钱赔偿通常发生于回复原状不能的情况下 在所生的环境权益不能回复应有状况时 如造成财产灭失 健康损害时 受害人可以要求以金钱弥补其损失 八 环境损害赔偿请求权时效 由于环境损害具有隐蔽性 有时还具有一定潜伏期 其危害结果并不能短期的显现 时效的功能在于敦促受害人及时行使权利 维护法律关系的稳定 因我国 环境保护法 规定 但是从环境法角度看 更应将弥补环境权益的损害放在首位因此 应该规定较长的时效期间 我国环境损害赔偿请求权的短期时效期间为3年 长期时效为20年 与德国 水法 规定的30年的长期时效相比 似乎显短 九 环境损害赔偿法体系建构 一个完整的环境损害赔偿制度 必须能同时兼顾环境损害被害人与加害人两方之权益 一方面能使被害人能真正获得赔偿 另一方面使加害人