旅游发展规划及项目库建设.doc

旅游发展规划及项目库建设一、旅游业发展的基本思路全面贯彻落实自治区党委、政府关于加快旅游业发展的决定，紧扣全市国民经济和社会发展“十五”计划，坚持以市场为导向，树立大旅游、大市场、大产业的意识；以资源为依托，实施精品带动和形象先导战略，集中抓好有特色的五大拳头旅游资源，开发并适时推出重点旅游产品；以依法治旅为手段，规范行业管理、提高服务质量；以提高企业经济效益为中心，以市委、市政府提出的“四个超一”为工作依据，充分发挥国家、地方、集体和个人的积极性，加快旅游业建设步伐，把鄂尔多斯建成中国西部产业结构合理、特色鲜明的重点旅游区和内蒙古自治区的旅游强市。二、旅游业发展目标1.产业定位按照市委、市政府的决定，目前旅游业已被列为鄂尔多斯第三产业的龙头产业和国民经济新的增长点。但目前旅游业的总收入仅相当于全市国内生产总值（GDP）的2.3%，远远不能达到支柱产业的指标要求。在规划期内，随着旅游资源开发力度以及对旅游业投入的加大，鄂尔多斯旅游业才能取得持续、快速的发展。根据全市国民经济发展目标对旅游业的新要求以及旅游业自身的发展潜力，各规划阶段的旅游产业定位为：近期末（2010年），力争将旅游业培育成鄂尔多斯国民经济产业体系中的支柱产业；中期末（2015年），力争使旅游业成为鄂尔多斯国民经济的重要支柱产业；规划期末（2020年底），力争使旅游业成为鄂尔多斯国民经济强有力的支柱产业和主导产业。2.总体目标以成吉思汗蒙古族文化、民俗风情、产业观光、生态科考、水域度假、沙漠游乐六大类重点资源为依托，以实施精品带动、区域联动、形象制胜、产业结构优化等战略为途径，通过确定六大品牌产品体系、近期建设的十大精品工程和中远期建设的八大后续工程，实现以下战略目标：近期，建成“中国优秀旅游城市”，到2010年，将旅游业培育成为鄂尔多斯国民经济的支柱产业，旅游产业的各项指标在全自治区中位于前三名；中、远期，使旅游业成为国民经济的主导产业，并将鄂尔多斯建成中国北方的旅游热点地区之一和亚太地区著名的旅游目的地。三建设开发时序（一）、近期（2004年2010年）重点开发区域及精品建设工程1重点开发建设区域根据鄂尔多斯旅游开发时序确定的“旅游市场整体拓展、资源与城镇重点依托、区域之间协调带动、内涵品位全面提升”基本原则，近期全市开发建设的主要区域集中在：东胜成吉思汗陵旅游区、库布其沙漠旅游区、毛乌素沙漠及文化旅游区东部、西鄂尔多斯旅游区南部。东胜成吉思汗陵旅游区，是全市中心旅游城区所在地，也是全市重点旅游资源最为集中的区域，是未来全市旅游发展的核心。库布其沙漠旅游区，隔黄河与包头市相望，210国道（高速）、包（头）西（安）铁路贯穿境内，是全市交通条件、城镇建设条件、客源市场条件最为优越的区域。毛乌素沙漠及文化旅游区东部、西鄂尔多斯旅游区南部，紧靠宁夏回族自治区银川市，是全市近期打开银川市场通道的关键性开发区域，其开发的成败直接关系到全市拓展银川以及以银川为客源组织城市客源市场的成败。2精品建设工程为完成全市旅游发展的近期建设目标，依据精品工程遴选原则，确定以下十项工程为近期建设的精品工程：成吉思汗陵旅游开发区、鄂尔多斯旅游中心城区、恩格贝沙漠生态旅游区、响沙湾沙漠娱乐旅游区、鄂尔多斯能源基地工业观光旅游区、包乐浩晓温泉旅游度假区、泊江海子高原湿地生态旅游区、刀图海七星湖旅游度假区、鄂尔多斯民俗文化旅游村大汗行宫旅游区、万家寨水库黄河峡谷旅游度假区。成吉思汗陵旅游开发区核心资源：成吉思汗陵（国家级文物保护单位）、成吉思汗蒙古族文化（包括成吉思汗祭祀文化、成吉思汗军事文化、成吉思汗历史传说、成吉思汗民族精神与思想等）。资源评价：具有世界范围内独一性和垄断性的历史文化资源，资源的内涵丰富，后延性极强，是支撑整个鄂尔多斯旅游持续发展的决定性核心资源。发展定位：该景区将建成为世界级的著名历史文化观光区，成为国际蒙古学研究、文化观光的中心，成为带动内蒙古自治区和鄂尔多斯市旅游发展的龙头景区，成为中国北方反映游牧民族风情的典范性景区。在近期建设中，成为内蒙古自治区第一个AAAAA级景区。建议在近期建设中启动将成吉思汗蒙古族文化申报为世界文化遗产的工作。鄂尔多斯旅游中心城区鄂尔多斯旅游中心城区目前以东胜区为核心，按照全市城市建设总体规划，今后还将开发建设新的中心城区，旅游中心城区也将相应扩展。核心资源：城市较为完善的基础设施、交通资源、文化设施资源、地域文化资源。资源评价：相比较于成吉思汗陵为全市民族文化的精神性象征，旅游中心城区则是全市民族文化的物质性象征，其各种旅游资源对于全市旅游发展均具有支撑性和基础性。发展定位：近期建设成为国家优秀旅游城市，成为具有鄂尔多斯特色的民族文化（包括成吉思汗蒙古族文化、地域文化）和民俗风情（包括鄂尔多斯蒙古族风情、地域风情）展示中心，成为全市旅游接待中心、购物中心和游客集散中心。借助于不断完善的城市功能设施建设成为全市旅游发展的产业中心。近期建设中要结合全自治区打造民族文化大区建设，使鄂尔多斯市成为全自治区除呼和浩特外最重要的民族文化旅游示范区。恩格贝沙漠生态旅游区核心资源：恩格贝旅游发展所倚重的核心旅游资源有两个方面，一是具有较高科学含义与价值的沙漠生态旅游资源，另一是在国内外享有盛誉的生态建设成就与人地和谐的精神。资源评价：是全市目前除成吉思汗另外的另一处具有国际知名度和影响力的旅游资源，在国内同类资源中独具区位上和美誉度上的优势，目前已具备深入开发的条件，完全可以成为全市旅游发展的一个新的生长极。发展定位：建设成为中国北方最大的、距离东部发达地区最近的沙漠生态旅游区，开展具有严格科学意义的生态旅游，并尽快成为全国生态旅游示范区；建设成为弘扬“恩格贝”精神、弘扬人地和谐发展理念的爱国主义基地，使之成为中国北方独具沙漠生态特色的生态教育基地；建设成为具有沙产业特色、突出沙漠与湖泊特点的短期度假旅游区。响沙湾沙漠娱乐旅游区核心资源：全国著名的四大响沙之一，以及库布其沙漠壮美的沙漠风光与河谷风光，近年来已形成市场竞争优势的民族歌舞表演、沙漠游乐项目设施等。资源评价：响沙湾的响沙堪称世界级奇观，在全国具有很高的知名度。该资源在区位上、交通条件上、先期开发基础上已形成优越的深入开发基础，造就了该景区较大的开发潜力空间。发展定位：以发展沙漠娱乐为核心产品，以建设成为我国最大的沙漠娱乐公园为目标，成为带动整个库布其沙漠建设具有国际水准“沙漠迪斯尼”的龙头景区。鄂尔多斯能源基地工业观光旅游区核心资源：东胜神府煤田、准格尔露天煤矿。资源评价：东胜神府煤田、准格尔露天煤矿都是我国最大的煤矿之一，无论生产能力和生产技术含量均居我国的前列。资源本身的知名度和震撼力是目前国内其它同类资源所无可比拟的。发展定位：紧扣我国能源发展战略调整，以新型工业化发展为导向，通过对能源高新技术产业及其景观的深入开发，形成我国北方最大的能源产业观光景区。包乐浩晓温泉旅游度假区核心资源：具有优良品质的天然温泉。资源评价：我国西北（甘、宁、蒙西）地区为数不多的优质天然温泉资源。发展定位：基于宁夏与甘肃北部天然温泉资源的稀缺，近期内主要针对银川市场建设成为甘、宁、蒙西地区较大的温泉度假区；在中远期发展中，以温泉为媒介，以强化娱乐为切入点，适度强化度假功能，成为甘、宁、蒙西地区重要的旅游目的地。泊江海子高原湿地生态旅游区核心资源：以高原湿地的特殊自然景观为基础，以在此做迁徙停留的珍稀保护禽类遗鸥为核心资源。资源评价：独特的高原湿地景观、濒危“精灵”遗鸥、国家级自然保护区的品牌均可以在全国范围内形成“卖点” ，资源据有较好的独特性。发展定位：成为全市生态旅游建设的示范区和代表性景区，成为弘扬东胜成吉思汗陵旅游区资源意境天骄灵泽圣地的具体载体，即着重反映其“圣境”的概念；成为与鄂尔多斯旅游中心城区建设互补性景区，并与成吉思汗陵的“天骄圣境” 、中心城区的“人间圣境”相协调，成为“自然圣境” 。刀图海七星湖旅游度假区核心资源：库布其沙漠腹地宏伟的沙漠景观风光、沙漠与湖泊相映成辉的绮丽风光。资源评价：沙与水的结合无论在规模上还是在景观的品质上，均为罕见的佳品，除沙湖中芦苇的生长及其所形成的水生植物景观不及宁夏沙湖景区外，其余都较前者更佳。发展定位：近期建设中以度假与观光相结合，中远期建设可以度假旅游为主，成为全市的高级商务度假景区，通过重点培育高端度假市场，形成全市度假旅游高、中低端全面发展的重要组成部分。鄂尔多斯民俗文化旅游村大汗行宫旅游区核心资源：鄂尔多斯蒙古族特有的苏勒德祭祀文化、鄂尔多斯民族风情与民俗文化等。资源评价：除民间苏勒德祭祀为本地区所特有的民俗外，其他文化性资源多为遍在性资源。但是，从所处的区位条件看，该景区的资源相对于其主要客源地区宁夏银川地区来说，具有很强的独特性和互补性。发展定位：近期重点开发针对银川等西北客源市场的民族风情旅游，中远期基于宁、甘地区旅游资源与产品特征，成为于宁、甘地区一体化发展的蒙古民族风情旅游中心区。万家寨水库黄河峡谷旅游度假区核心资源：黄河峡谷的壮美、秀丽景观，万家寨库区山、水风光和水面娱乐活动设施。资源评价：黄河内蒙古段最为壮丽的河流峡谷景观，填补内蒙古黄河旅游资源的空白。发展定位：围绕峡谷风光打造北方地区罕见的、具有世界知名度大河的河流峡谷观光精品，并逐步向观光与度假并重的方向发展。（二）、中期（2011年2015年）重点开发区域和旅游后续工程1重点开发建设区域中期全市重点开发建设的区域为：继续深入开发东胜成吉思汗陵旅游区，全面启动西鄂尔多斯旅游区北部、毛乌素沙漠及文化旅游区东部的旅游开发，全面启动准格尔工业及黄河峡谷旅游区建设。2旅游后续建设工程中期全市旅游发展的后续工程为：阿尔寨石窟百眼井旅游区、库布齐沙漠响沙带世界沙漠公园、准格尔召文化旅游区、卓子山宗教古迹旅游区、大沟湾巴图湾（萨拉乌苏）文化旅游度假区、转龙湾旅游度假区、苏里格气田工业观光区、油松王阿贵庙宗教祭祀旅游区。（三）、远期重点开发建设区域远期全市旅游发展的重点建设区域为：库布其沙漠旅游区、西鄂尔多斯草原文化旅游区、毛乌素沙漠及文化旅游区。四、旅游线路规划1“鄂尔多斯精品游”线路根据鄂尔多斯市重点旅游资源的空间位置，形成串联的环形旅游线路，其局部或整体可以成为全市精品游的线路：东胜区响沙湾恩格贝库布其响沙带刀图海包勒浩晓温泉鄂尔多斯文化旅游村（大汗行宫）萨拉乌苏文化遗址苏里格气田东胜神府煤田黄河峡谷（万家寨水库）千古松王成吉思汗陵东胜区。2局部旅游线路(1)以呼和浩特、包头为游客组织中心的旅游线路：呼和浩特市包头市响沙湾百里响沙带刀图海恩格贝泊江海子东胜区成吉思汗陵千古松王黄河峡谷（万家寨水库）薛家湾镇呼和浩特市。(2)以银川为游客组织中心旅游线路：银川市大汗行宫鄂尔多斯文化旅游村包勒浩晓温泉、布龙湖恐龙足迹化石保护区西鄂尔多斯自然保护区（包括迪亚庙