2012年上半年烟草专卖管理工作总结.docx

*市烟草专卖局2012年上半年专卖管理工作总结今年上半年，我局认真贯彻*局、省局对专卖管理工作的安排部署，紧紧围绕省局全力“*”工程的专卖管理工作思路，努力巩固专卖内管长效机制，狠抓打击制售假烟网络、市场监管覆盖率市场净化率、大要案件侦破率四项硬指标，着力提升专卖队伍各项职业技能，加强基层建设，各项工作取得了明显成效。一、抓制度重落实，专卖内管长效机制得到进一步巩固（一）强化制度落实，狠抓责任追究今年，我们根据烟草行业内部专卖管理监督工作规范进一步修订完善了2012年度专卖管理工作目标考核办法高价位卷烟监管办法等制度办法，并严格按月进行考核。省局出台内部专卖管理监督责任追究办法后，市局内管科发放了宣传册、并与13个县级局签订责任书，确保责任追究办法的精神传达到位，将责任分解到每一个具体岗位。同时严格执行专卖内管述职报告制度，内管工作定期报告等制度，不断总结工作中好的经验做法，制定合理先进的工作措施；定期与营销部门、物流中心研究解决卷烟经营工作中出现的不规范倾向问题，及时完善内控机制；对各县局上报的问题及时解决，督促县级局对不规范问题及时开展调查核实。市县两级营销部门坚持按月开展自查，巩固了以“防”、“堵”、“查”为核心的专卖内管长效机制。（二）以查办真烟外流案件为重点，提高监管效能今年，我们对省局下发的两起督办的真烟外流案件进行了调查核实，调查过程中严格落实“三不放过”的原则：即“不查清源头不放过、不查清线索不放过、不查清去向不放过”。一是建立了真烟案件台帐，对我市外流的卷烟在全市行业进行实名制通报，督促相关的县级局采取措施制止真烟外流现象的发生。二是严格执行案件上报制度和条码抄录制度，对外地市流入我市的卷烟，按月进行汇总并抄录32位条码卷烟并上报省局。三是对重点品牌的销售去向进行跟踪调查，进一步规范卷烟经营行为。（三）抓整改促自律，内部监管水平进一步提升省局在对我市2011年度内部专卖管理监督检查中对我市卷烟货源投放、特殊用烟管理、零售户业态调整三个方面提出整改建议，针对存在的问题市局专卖内管部门与营销部门进行了全面剖析和整改，制定了详细的整改措施。以落实整改为契机，进一步增强了市县两级营销部门“主动规范自律，主动接受监管”的思想意识，解决了个别单位内管工作实效性不强，预警处理不到位，调查核实工作不深入等问题，有效提升了内部专卖管理监督工作水平。15月份，全市行业共出现预警352条，启动调查核实流程处理352条，预警调查处理率达到了100%。二、以打击制售假烟网络为突出重点，强化机制，力求突破（一）强化机制，形成多部门参与卷烟打假的新格局1月12日，市局组织召开了法、检、公、工商、质监、烟草六部门卷烟联合打假座谈会，共同分析了当前卷烟联合打假工作的薄弱环节，研究新对策，有效打破了各部门以属地为原则进行查处的观念，落实交叉检查和部门间信息共享的工作机制，进一步形成了多部门参与卷烟打假的工作新格局。5月份，市局召开了全市法、检、公、烟草四部门卷烟打假总结表彰会，对2011年在卷烟联合打假工作中涌现出来的28个先进集体和61名先进个人做出表彰，进一步提高了卷烟打假工作的积极性，巩固了卷烟打假联合机制。（二）及早动手，打击制售假烟网络工作取得了新进展今年来，全市专卖管理部门一直将打假制售假烟网络作为卷烟打假工作的重点，加强了对重点区域和重点对象的监控力度，注重在日常监管工作中捕捉案件线索，对查获的假烟进行追根溯源，取得了工作的新进展。1、*5.17制售假烟网络案上半年，*市局切实加强了对辖区内重点对象的监控力度，采取跟踪盯梢，蹲点守候等多种侦查手段，成功摸排出某烟酒商行从事假冒卷烟经营的场所和仓储位置。5月17日上午，*市局在当地公安部门的配合下果断出击，对该烟酒商行藏假的三个仓储库房进行突击检查，当场查获黄鹤楼论道、蓝软黄鹤楼、软玉溪、软黄鹤楼1916、硬黄鹤楼1916等七个品牌的高档卷烟190余条，价值8.4万余元。同时在该烟酒商行的经营场所查获涉及违法经营的银行卡三张、销售账册两本、手机一部、票据数张。当日下午，*市局根据掌握的线索跟踪追击，在另一烟酒行的库房内和负责人曹某的车内查获盖中华，软苏烟等9个品种的高档假烟，共计55条，价值2.3万元，同时查获两个烟酒商行用于从事假烟经营的银行卡数张。通过深入调查，此两个烟酒商行共同从事假冒卷烟经营活动，由其中一人负责假冒卷烟的购进和存储，很可能是销售假冒卷烟的团伙。此案案情复杂，涉及面广，市烟草专卖局已将此案移送市公安局立案侦查，并刑事拘留犯罪嫌疑人1名。目前此案正在深入经营当中。2、岚县3.2非法经营卷烟案今年，岚县局积极拓宽信息来源，不断强化对辖区内卷烟市场的整顿力度，重点对各大入口、货运站、名烟名酒店和娱乐场所实施排查监控，3月2日,岚县局根据举报，协同公安、交警人员查获一起非法经营卷烟案件。当场查获，当事人高某无证运输的卷烟共计14个品种，涉案金额约5.1万元。案件移送公安机关后，当事人被依法拘留，目前此案正在深入追查。三、创新市场监管手段，市场净化率进一步提高。今年，全市行业在创新市场监管手段上下功夫，取得了一些成效。一是与打破常规作息时间，保证市场监管工作不间断。专项行动期间，在市局的督促和要求下，各县级局采取了夜间值班和八小时外突击检查等方式，对辖区内的重点区域和重点对象进行监控和检查，收到了出其不意的效果。二是采取日常检查和集中整治相结合的手段。对辖区内烟酒店、娱乐场所、礼品回收店等重要场所加强监控，掌握其进货渠道，仓储位置和违法动向，适时果断出击。三是严格执行零售户守法分类监管，进一步加强了市场监管工作的针对性，进一步完善重点监控户的经营档案，创新对重点对象的监管方式，注重对违法户进行教育。四是开展卷烟市场交叉大检查行动。5月，市局在全市范围内开展了清理整顿卷烟市场交叉大检查行动，此次行动由市局专卖科牵头，抽调各县级局专卖副局长，组成专项检查组，采取县与县之间交叉配合检查的形式对全市卷烟市场的重点区域进行了清理。行动中，全市行业共出动检查人员720余人次，检查零售户1800余户，检查出存在违法经营卷烟行为的零售户235个，查处涉烟违法案件26起，查获各类违法卷烟16万支，总价值12万余元。通过交叉检查的形式有效整合了全市行业专卖队伍的力量，提高了全市专卖队伍的凝聚力和战斗力。截止5月底查获各类涉烟违法案件243起，查获各类违规卷烟142.94万支。其中，假冒卷烟案件32起，涉案假冒卷烟32.59万支，真烟案件210起，涉案真烟110.35万支，无证经营、违法使用许可证等其他案件1起。其中移送公安机关案件2起，正在经营的网络案件2起。刑事拘留2人,通过对历年来的网络案件主犯进行追刑，共判刑1人。四、规范执法行为，提升职业技能，全面提升专卖队伍综合素质1、继续深入推动优秀县级局创建活动。围绕工作整体目标，我们制定了具体的工作落实计划和步骤。一是整改复查，总结经验，解决创建活动中存在的突出问题。4月份，我们对省局去年验收的四个优秀县级局交城县局、柳林县局、岚县局、石楼县局的创建工作进行了认真的“回头看”，针对省局提出的整改事项进行逐项检查，解决了六个县级局在班子建设、文化建设、专卖内管、证件管理、队伍建设方面存在的问题。针对创建活动中存在的问题，我们注重查找问题存在的深层次原因，从根本上解决问题，进一步修订完善了考核细则，将优秀县级局创建活动的重点内容列为考核的关键指标，严格实施绩效挂钩考核。二是评选创建优秀县级局先进单位。在对去年4个县局的创建工作进行整改复查的同时，我们对其他县级局的创建工作进行了全面细致的检查指导。为构建创建工作的长效机制，不断总结经验，谋求创新，向省局推选*市局和*市局为创建优秀县级局的先进单位，达到树立典型，以点带面，全面提升的目标。三是巩固优秀县级局创建活动的长效机制。今年，我们重新修订了全市行业专卖管理工作的考核细则。在修订考核细则时，我们将创建优秀县级局工作实施细则中的重点内容充实到了考核细则当中，按月实施绩效挂钩考核，初步形成了创建活动的长效机制。2、实施专卖信息化定期考核。今年，市局切实加强了对各县级局专卖信息系统使用情况的检查督导，每月定期对全市行业专卖系统的使用进行考核通报。促使各单位找到了工作中的不足，进一步明确了系统使用的要求和标准，为全市专卖工作信息化水平进一步提高奠定了坚实的基础。3、加强涉案物品管理今年，全市行业认真落实*局、省局对涉案物品管理的新要求，对涉案物品管理工作进行了全面细致的自查，对人员配置，仓库管理、账务管理等方面存在的问题进行了整改。市局分管副局长和专卖科长多次深入各县级局对各单位的涉案物品管理情况进行了实地检查和督导。各县级局按照新的管理办法，配备两名以上仓库管理员，严格执行真假烟双库制度，对先行登记保存的涉案物品必须在当事人在场的情况下进行封存，抽样，做到涉案物品手工账目、电子账目、报表和实物库存相符合，出入库凭证齐全。4、加强零售许可证管理去年年底到今年一季度，在零售许可证管理方面，我们严格规范许可证办理程序。市局专卖科深入各县辖区市场，对许可证的使用情况和许可证办理当中存在的问题进行了调查。并针对省局下发的整改通知，对许可证过期延续，申请材料附件上传不规范，适用法律条款不准确等问题进行了重点整改，期间下发整改通报三次，整改相关问题20余个，有效规范了许可证办理程序。5、积极开展真假烟鉴别培训，提升专卖队伍职业技能为提高全体专卖人员真假卷烟鉴别能力，增强专卖队伍实战技能，积极备战全省真假烟鉴别技能大赛，6月份，市局先后组织了两期全市系统真假烟鉴别技能培训，全市系统共计160名专卖管理人员参加了培训，并从中选拔出了80余名真假鉴定技能基础较好的人员参加后期培训，并在全市专卖管理人员当中发挥“传、帮、带”的作用。两次培训特别邀请省局质检站*处长、*处长和*培训公司授课指导。采取了三种学习形式，一是观看学习行业录制的有关专家、能手的授课录像。二是由省局质检站两位处长对照样品进行讲解，手把手地传授各种卷烟包装机型特征和识别技巧。三是测试点评，对全市系统专卖管理人员的真假烟识别技能状况进行了测试，并对存在的问题进行点评，提出了下一步的学习重点和方向。五、下一步工作计划（一）紧紧围绕正在经营的网络案件寻求突破。围绕*5.17网络案开展深入经营，进一步查清网络上线，抓获案件主犯，力争将案件经营成为符合*局标准的网络案。同时，每季度要对专项行动中查获的案件进行认真研究，组织专项检查组掌握全市涉烟案件查处情况，针对有价值的案件线索及时协调公安机关介入开展经营。（二）提高市场监管工作效率，实现市场监管上水平全市行业专卖管理部门要继续创新市场监管手段，贯彻案件查办上移，市场监管工作下移的工作思路，进一步提高市场监管工作效率。下半年要至少开展两次清理整顿卷烟市场专项行动，提高市场净化率和大要案件侦破率。在措施上要督促各县级局加大对辖区内重点区域和重点对象的监控力度，在机制上要加强与公安、工商、质监的联合执法。在目标上要切实提高案件侦破和查处的质量，加强案件移送力度，提高重大案件侦破率、成案率。（三）加强专卖队伍建设，提高四种职业技能去年，我们在专卖职业技能提升上取得了一定成绩，2012年要继续努力打造业务精通，战斗力强的专卖队伍，要着力提升专卖“四种技能”。一是提升真假烟鉴别技能。解决市场监管员在监管市场中因鉴别假烟能力不够，出现“睁眼瞎”的问题。要邀请省内外的专家，为全市专卖行业的专卖管理人员讲解真假烟识别技术。二是提升办案水平，对办案文书制作进行专题培训。提高行政执法人员的法律条款适用和法律文书制作能力，做到对案件定性准确，处罚得当，文书制作符合标准。三是提升证件管理技能。严格按照法定时限和法定程序办理行政许可，提高社会各届对行政许可的满意度。四是提升内部专卖监管技能。提高专卖内管人员的经营监管数据采集能力、数据分析能力和案件调查处理能力，切实增强内部专卖管理监督人员发现问题和解决问题的能力。（五）狠抓许可证管理和涉案物品管理，解决当