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东樊模式：农村新社区建设农民说了算近日，记者在我省第一个增减挂钩试点村高陵县药惠管委会东樊村采访时看到，新建的一排排二层安置楼整齐划一，别具一格。村民们脸上洋溢着喜悦的笑容，称赞好政策给他们带来了几辈人都挣不来的资产 据了解，高陵县利用城乡建设用地增减挂钩政策，充分尊重农民意愿，对东樊村实施“小村并大村”改造，探索出一条基本农田规划区新社区建设的“东樊模式”。 农民的事农民作主 东樊村由4个分散自然村组成，村庄占地482亩，户均占地1.14亩，人均占地200平方米。“按照县上发展规划，我们村属于基本农田规划区，距离县城较远，自身不具备改造能力。”村支书雷登弟说，去年高陵县利用增减挂钩政策，对东樊村实施社区化改造，将分散村庄合并为一个社区。 “东樊村改造完全由群众说了算，农民喜欢上楼就上楼、喜欢进城就进城，政府只作引导不代民作主，一切让农民说了算。”65岁村民雷学堂说，安置方案、房屋户型，都是村民多次开会讨论决定的。 起初，村民心里也很矛盾，当明白了实施规程与步骤，知道不用掏腰包时，大家积极性都很高。县统筹办常务副主任闵小平介绍说，通过调查摸底，最后有90的村民愿意集中居住，10的村民选择县城居住。在“就地宅基地安置、县城楼房化安置、就地楼房化安置和县城楼房化就地楼房化安置”四种安置方式中，有388户选择了宅基地安置形式，58户进城居住。 在摸清村庄面积、房屋面积、人口底子，能节余多少土地的基础上，高陵县让群众算清能拍卖多少钱，改造需要多少钱，改造前后资产增加了多少钱四笔账，让农民来决定怎样干。村支书雷登弟说：“村民不掏钱就能住上新房子，户均总资产还从7.36万元增长到25万元左右，群众当然很高兴。” 土地筹资农民用 与一些地方“土地财政”不同的是，高陵县不折不扣地贯彻中央土地政策，采取政府不从中赚钱，将所有土地增值全部返还给农民，有力地维护了农民的利益。 2010年8月，高陵县对东樊村节约的302亩建设用地指标在县内挂牌出让，筹集建设资金1.7亿元。“真没想到我们的土地指标还那么值钱。”许多村民感慨万千。 按照规划，筹集到的1.7亿元，将全部用于东樊新社区改造。安置房建设采用的是节能环保新材料，使用外墙保温新工艺，并为每户配套建设沼气池，接通天然气。社区配套有服务中心、医务室、警务室、超市等公共服务设施，还同步配套养殖、设施农业等产业发展。 “在东樊社区建设中，高陵县不仅让农村的土地收益全部回归到了农民身上，而且还通过项目整合在资金上给予了最大支持。目前，我们正在着手编制全县农村新社区布局规划，并通过东樊模式，全面加快农村城镇化进程。”高陵县县长赵寅科说。 政策运用不打折 “我们在试点中，严格按照政策程序操作，严把政策实施、工程质量、资金管理三道关，确保政策不跑偏，农民无负担。”高陵县委副书记范九利说。 2010年4月，省政府确定东樊村为全省首批土地增减挂钩项目试点村后，高陵县把东樊村整理出的土地指标在县内进行了流转，并纳入年度建设用地使用计划，将于今年12月前归还所有挂钩周转指标。为严把工程质量，高陵县组织统筹办、工程监理、村民代表组成工程监督小组，全面监督工程质量。 “深基地、灰土起，宽厚墙体满三七。保湿层、坡层面，抗震柱子保安全。钢筋穿着空心砖，平面全是现浇板。中空玻璃木大门，单家独院随出进。多用车库家家有，公共设施配套全。”这是村民对自己的新房子作的精辟概括。 为了严控资金使用，县上建立了专户管理、专款专用、多头审核、按需拨付的资金管理机制，由县财政局和统筹办共同监管，最大限度保障群众利益。 县委书记张忠堂说：“东樊村改造是在政策撬动、政府推动、市场牵动、群众互动共同作用下实施的，其中政策撬动是前提，政府推动是保