建立长效机制 巩固三万成果2.doc

构建长效机制 巩固“三万”成果中共团风县委书记 洪再林为期三个月的“三万”活动在全省扎实有效开展，取得了明显成效，达到了“干部受教育、机关转作风、群众得实惠”的预期目的。如何巩固、扩大和运用好“三万”活动成果，积极探索新时期的群众工作方式方法、建立长效机制，是各级党委面临的重大课题。结合团风县工作实际，我们重点从八个方面进行有益的实践。（一）建立密切联系群众机制，实现干部下基层常态化。 “一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去”的群众路线，是我们党在长期革命和建设实践中探索出来的基本经验。“三万”活动抓住了密切党群关系的切入点，为干部密切联系群众提供了有效载体。在实践中，我们着力完善干部教育、下乡、下访等项制度，实现干部下基层常态化。一是完善干部教育制度。以开展读书班、县委中心组集中学习、县委党校集中培训以及各种主题教育活动为载体，强化党员干部的宗旨意识和群众观念，让各级干部在感情上贴近群众，不断增强各级干部联系群众、服务群众的自觉性。二是完善干部下乡制度。县委要求，县级领导每月下乡访民情时间不少于10天，与农户同吃同住同劳动时间不少于2天；机关干部每月下乡不少于5天，住村不少于1天。让干部进百家门、知百家情、排百家忧、解百家难、集百家智、帮百家富，做到情况在一线掌握，问题在一线解决，矛盾在一线化解，感情在一线融洽，政绩在一线创造，形象在一线树立。三是完善定期下访制度。从2008年起，我们坚持每月10日定期开展“千名干部进百村，访百企，解民忧，谋发展”下访调研活动，把各单位机关干部与人民群众、市场主体的联系以制度的形式固定下来，使领导干部直接接访，与群众零距离接触，面对面交换意见。通过三年多的定期下访活动实践，拉近了干部与群众之间的关系和距离，赢得了群众的理解和拥护。群众认为干部下基层办实事的多了，走形式的少了；群众主动与干部靠近的多了，敬而远之的少了；说赞美话的多了，说过激话的少了；了解政策的多了，不理解的少了；就近反映问题的多了，越级上访的少了；关心集体的多了，反映自家事的少了；富而思进的多了，安于现状的少了。（二）建立民主决策机制，实现问政于民常态化。做好新形势下的群众工作，不仅要为群众办事，更要让群众说话，体现他们当家作主的地位，最大限度地让群众参与到决策、实施的过程中来。在干部下基层活动中，我们充分利用“访民情”这个平台，致力于建立和完善深入了解民情，充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策科学化、民主化。一是完善议事决策机制。进一步完善了县委议事与决策规则，在重大事项决策前，坚持走群众路线，深入调查研究，广泛听取意见，特别是基层群众意见，进行反复比较、鉴别和论证；在决策过程中，充分发扬民主，认真倾听不同意见，在民主基础上实行正确的集中；在作出决策后，加大落实力度，提高执行力。如今年我们在制订大别山试验区团风县总体规划过程中，在广泛征求各级党代表、人大代表、政协委员和专家意见的基础上，借助干部下基层活动这个平台，将试验区总体规划充分征求群众意见，让规划更符合于实际，更富有群众基础，既体现了专业水准，又反映了群众意愿，真正成为试验区建设的行动指南。二是完善党务政务事务公开机制。率先在全市推进党务公开，探索建立了以党务公开促进政务公开、事务公开的工作机制。建立了党务公开评议制度、质询制度和责任追究制度。党务公开由公开一般性党内事务向逐步公开重大决策事项转变，先后对干部任免、竞争上岗等重大决策、重点工作、重点问题进行了全面公开。通过党务公开，促进了政务、事务、村务公开，全县所有县直单位、10个乡镇和289个村都设立了公开栏，接受群众和社会的监督。三是完善民主管理机制。支持群众说事，在村开辟说事室，对群众反映的意见建议、矛盾纠纷，根据工作分工，交给相应的村干部处理，使村民的各种困难得到及时有效解决。明确干部问事，通过定期联系一定数量的村民、村民代表、党员等进行双向沟通联系，使村干部能主动、准确了解群众的家常事、烦心事、急难事、困惑事。定期会商议事，实行每月召开一次“村两委”联系会议，每个季度召开一次村民代表会议，对村里的一些重要事情及时进行讨论研究，形成决定。实行跟踪督事，成立村务监督委员会，对村级事务、财务进行全程跟踪，使村干部得到有效监督。推行公开评事，定期召开由村民代表、村民小组长、党员组成的评事会议，对村“两委”干部分管工作或经集体决定后的重大工作的执行情况及工作进度进行评议，使村级事务在阳光下运行。实践证明，很多事情只要群众能够充分参与，群众的意愿能够得到充分体现，不仅我们的工作会更顺利，效果也会更好，群众也会更满意。（三）建立“边访边改”长效机制，实现问题整改常态化。做好群众工作关键是解决群众反映的问题，以实际行动回应群众的期盼，以实际效果取信于民。在“三万”活动中，我们紧紧抓住解决群众实际问题这个主线，按照边走访边整改、边梳理问题、边补充新的问题、边建章立制、边见成效的“六边”工作思路，广泛征集群众意见和建议，分专题、分类别、分对象、分责任落实整改，取信于民，得到了省市委的充分肯定和群众的拥护。一是积极主动抓整改。坚持“民有所呼，我有所应”的原则，把解决群众问题作为干部下基层活动的首要任务，全面入户走访，加快问题疏理，对群众意见逐条落实责任领导、责任单位，主动整改，以实际成效取信于民。针对部分群众反映住院报销经办人员节假日不上班、不方便农民报销的问题，我们从4月8日开始在全省率先节假日安排人员值班，保证群众及时报销。二是落实责任抓整改。对群众反映和存在的问题，县委、县政府召开专题会议进行研究，制定详细的工作方案，将责任落实到相关单位、具体责任人，要求迅速拿出整改意见，明确落实的时间节点，全力抓好承诺事项的落实。目前，群众反映的160多个共性问题，已有145个得到妥善解决。三是分类施策抓整改。针对群众反映的实际困难和突出问题，进行认真梳理，汇总分类解决，按照“政策问题宣传解释解决、个性问题创造条件解决、共性问题统筹解决、长期问题逐步解决”的总体要求，突出解决群众最急需的、着力解决群众最期盼的、重点解决群众最关心的眼前和长远问题，使整改工作更具针对性、实效性和科学性。如针对部分群众反映不能正常收看有线电视节目的问题，我们迅速组织力量对线路进行了改造升级，实现了有线电视全覆盖。四是突出重点抓整改。在下基层活动中，各驻村工作队坚持把群众利益放在优先位置，重点解决群众提出的急、难、热问题。如针对群众反映的春耕备耕方面的困难和问题，我们按照“走访收集一批，分类交办一批，加快整改一批，落实见效一批”的要求，抓紧群众反映问题的解决，确保不误农时，不影响农民春耕备耕。特别是针对今年的特殊旱情，我们把抗旱工作作为下基层活动的核心工作，作为解决民生问题的重中之重，累计投入抗旱救灾资金4000多万元，有效地保障了群众的切身利益。五是举一反三抓整改。在督促相关责任单位抓好整改落实的同时，要求各乡镇、各部门举一反三，认真查找工作中存在的类似问题，采取有效措施同步整改。如针对群众反映的网吧管理问题，我们一方面对问题网吧进行了突击检查，另一方面对全县所有网吧进行全面性排查，开展集中式整治，实行经常性巡查，从根本上解决了网吧管理不到位的问题。六是务求实效抓整改。针对群众反映的能够“立即改、马上办”的问题，我们积极整合资源，确保整改“立竿见影”，力见实效，并带着整改落实情况及时对群众进行回访。七是着眼长远抓整改。在整改过程中，我们立足当前，着眼长远，注重把整改措施固化为促进问题解决、推动工作落实的制度，先后建立了惠农政策资金监管、失地农民保障、独生子女奖励资金发放等制度，从根本上解决群众反映的突出问题，将整改工作实实在在地落到实处。（四）建立结对帮扶机制，实现服务群众常态化。近年来，我们积极探索长效机制，让干部与群众结对互联，让机关与基层结对共建，让先富与后富结对帮扶。一是建立县级领导联系点制度。进一步落实县级领导驻点包乡镇、包保扶贫村、老区村、新农村建设示范村、“双强工程”示范村制度，办点示范，抓两头促中间。二是建立部门联村制度。按照党群部门联弱村、经济部门联穷村、政法部门联乱村、涉农部门联产业村、文教部门联旅游村、环保部门联环境整治村的思路，组织机关开展结对共建。重点帮助驻点村解决产业发展、村组道路、环境整治、安全饮水、渠道清淤、泵站维修、当家塘建设等群众生产生活中的突出困难和问题。三是建立党员干部扶贫帮困制度。组织机关干部为驻点村贫困户开展结对扶贫活动，宣传政策、捐款捐物，帮助帮扶对象树立发展信心，选择创业项目，尽快脱贫致富。四是建立致富带头人帮带困难党员、困难户制度。扎实开展创业能手、农村经纪人、企业老板、富裕党员与困难党员、困难户开展“一对一、手拉手”结对帮扶活动，坚定生活信心，传授生产技能，提供致富信息，从方方面面给予支持，帮助困难党员和群众尽快步入共同富裕的康庄大道。（五）建立基层组织建设推进机制，实现强基固本常态化。团风是一个农业县，实现跨越发展，重点在农村，难点在农村，潜力在农村。为此，我们在全省率先实施“双强”（强村富民、强基固本）工程，全面提升农村基层组织建设水平。一是完善党员群众服务中心建设。先后投入资金4000多万元，实现了村级服务中心建设的全覆盖。在推进服务中心建设的同时，按照“五务合一”（党务、村务、事务、商务、服务）的要求，不断完善配套设施，增强服务功能。二是加强村级组织带头人队伍建设。县委制定了村级主职干部年度目标责任考核办法，从村级集体经济收入、发展富民产业等14个方面按百分制对村级主职干部年度岗位责任目标进行量化考核，实行村级组织带头人待遇和考核结果挂钩。县委每年拿出20万元经费，专项用于村级党组织书记培训，有效地提升了村级组织带头人队伍的整体素质。先后投入50多万元，脱产和函授培养 “一村一名大学生” 231名，接收安排大学生村官46名。同时，实施“一村一名年轻党员”计划，确保每个村每年发展一名35岁以下年轻党员，作为村干部后备人选。三是大力推进村级集体经济发展。在农村基层党组织开展以打造“星光带”、创建“星光点”、建设“星光村”、培植“星光户”、培养“星光人”为主要内容的“五星创建”主题活动。全县已形成了水产、蛋鸡、林果、优质稻、花生、蔬菜六大特色产业“星光带”；创建了有项目实体、龙头企业、专业合作组织、新农村建设小区的“星光点”89个；打造了村级组织强、集体经济实、农民收入高、精神文明好的“星光村”32个；培植了有致富门路、有致富技能、有领富意识的“星光户”876个；培养了创业致富领头人、农村经纪人、社会事业热心人、行业组织负责人、服务发展联络人等不同类型的“星光人”3278名。2010年，全县村级新增项目716个，集体经济年收入过5万元的村达到275个，占村级总数的95.2%。四是深入开展“创先争优”活动。农村党组织以“五星创建”为抓手，广泛开展“创先争优”；机关党组织以“五个常态” （勤于学习、干事创业、服务群众、团结共事、勤政廉政）为抓手，立足岗位“创先争优”；非公党组织以“双增双促” （增合力、促发展，增活力、促和谐）为抓手，引导企业“创先争优”。通过强基固本，把广大党员干部的注意力和精力引导到推动发展、服务群众上来，充分发挥村级班子战斗堡垒作用和党员模范带头作用，在广大农村留下一支真正能够联系群众、组织群众、服务群众的不走工作队。（六）建立创新社会管理机制，实现促进和谐常态化。经济社会的快速发展、人民生活水平的不断提高，群众对社会管理的期望也日益提高。这就要求我们不断创新社会管理机制，不断提升化解社会矛盾、解决社会问题、协调社会关系、规范社会行为、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定的能力，实现跨越发展、和谐发展。一是建立三级联动的维稳工作机制。在全县建立完善了县乡村三级“来访群众之家”，畅通了民意表达渠道，构建了全覆盖无缝隙的大接访网络，变群众上访为下访，着力解决群众关心的热点、难点问题，从源头上预防和处理信访问题。并把信访稳定与经济社会发展、党风廉政建设作为年度工作目标考核的三大硬指标，推动了各级各部门化解矛盾的力度和热度，从而有效地凝聚了人心、促进了发展、构建了和谐。信访案件逐年下降，治安案件发案率也大幅度下降，许多矛盾纠纷被发现和化解在萌芽状态，一些容易危及社会安全稳定的问题也得到了及时妥善处置。二是建立社会参与的平安创建机制。全面加强社会防控网、社区防控网、单位防控网、视频监控网、区域警务协作网和“虚拟社会”防控网等六大网的建设，发展壮大“三队”（城区街道巡逻队、乡镇联防队、企事业单位保安队）和“三员”（社区门栋治安员、出租房屋和流动人员协管员、农村警务联络员）等群防群治队伍，形成了全方位、全覆盖的立体防控体系；大力推行“三巡”（巡逻、巡视、巡防）、“五防”（村湾协防、狩猎巡防、矿区联防、街区技防）、“六访”（访群众、访企业、访学校、访个体工商户、访特种行业、访重点人口）模式，彰显了平安建设效果，提升了群众的安全感。三是建立全覆盖的社会保障机制。在全国率先推进新型农村养老保险试点工作，建立了失地农民社会保障制度，同步推进基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险全覆盖。四是建立向下延伸的公共服务机制。充分整合资源，形成县行政服务中心、乡镇便民服务中心、村级党员群众服务中心三级服务网络对接，把服务向基层延伸；同时开通便民服务热线，接受群众咨询，定期安排机关干部下乡开展送政策、送信息、送卫生、送文化、送温暖、送爱心等“六送”活动，让公共服务在基层实现共享。实践表明，群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作，必须把加强和创新社会管理与做好群众工作紧密结合起来，积极探索加强和改进群众工作的新途径、新办法，把群众工作贯穿到社会管理的各个方面、各个环节，增强群众工作的针对性、创造性和实效性。“三万”活动既是群众工作的创新和拓展，又是社会管理的创新和延伸，让党委、政府能够及时了解群众的呼声，更加深刻地感知群众诉求，从中可以检验各项改革举措有没有伤害群众利益，有没有引发不稳定因素，可以了解我们在科学决策、民主决策和依法决策中存在的差距以及工作中的薄弱环节，可以检验我们落实科学发展观的实际情况，从而提高了社会的和谐度。（七）建立“优质服务、效能提速”创建机制，实现优良作风常态化。深入开展“优质服务、效能提速”创建活动，把“三万”活动中服务基层、服务群众、服务市场主体的好经验、好作风、好作法坚持下去，推广开来，把转变机关作风、转变干部作风、转变工作作风作为长期任务抓紧抓好，实现优良作风常态化。一是治懒促勤。着力解决机关干部“走读”问题，县委专门出台了干部留守值班制度，明确规定县直机关干部每周至少在单位住宿一天；工作日期间乡镇干部一律在乡镇住宿，每周不少于5天，节假日和防汛抗旱期间安排专人24小时值班。二是治散促效。进一步提高机关的决策效率、审批效率和办事效率，大力倡导和发扬 “五办” （马上办、主动办、上门办、透明办、变通办）作风，更好地为企业、为客商、为基层和群众服务。三是治奢促廉。重点整治干部带彩打牌、公款吃请、公车私驾等行为，