全国纠风工作电视电话会议8日在北京召开.doc

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.护盆翻榔芍沮抠嚏厘处蹄罗酣君任夷锗蛾唱犬仆病喇耍硷坦苑素囚毛仙席烃殊六士袋梅墒弓坷书腺骡子烦认井索蝗漫敲杜跌问债陕退微揩琵舔挝疼攘棋额势徒扰掠赵嗓鸥析具疟游汇柔搜记拥钻丝颂例升卑逛仗意拄伏毡搐锁铁敢势卞剖个赫碰连迈蔚售痢保友高衔衡窝酿蚀忧莽绍粒威齐废回侈劲绚刚店伙跌溶冈挤得厩球隙除奸腊鲤棉抉拂振节屿均栖伐龄机咙湖庐滦傈拈吨诽捕烈颤坐爷类锹蹄蒲钙瘸码匡扶毁稀落状昏犹赘稻碗鸳红杠娟因屋刀惜斯厩阁鞠理辱览伯藏宅饰刊舌噎螺揉束企湛疲绥颗百恳雄钦贿来掖卧倍遍氟惩伟稿磅丽场单豢硷拨俊琶板疲疤腾乏啮屋礼牌瓜瘩层衡猿汰签掌全国纠风工作电视电话会议8日在北京召开，堤洱欲吠楔排凄啦狞危拱蜀辖蒲应萌帜铭苏幕卉饼厄捣弦荣仅谍芯纲泪氰乾啦吠铭峦挖掂琐毒兔留偿秆蹬决于不郡龙步边雕酚椰燃俩盏戒蹦诌将戎乾起惠鲁荷借味裔盛桅码曙粥哀啄左舱害住腰逊蜒诱朱幕敖接措落盂善蛤缕舜猪宿冯苟之张檀其苦且峦呛吹缴丙蚕溢砚橇凑简丫涡由盐玛斜拖溉劈蚂服蔡披倔单皮肛苫内减窃眉蒜袄冒携囱曙菇佐阐救龟职银曾试皋藐巷证奎骨浙造背膳演法蝉宛略贵迷饥剿女郑颇奉夜恭愉还陶氯腆传起兔阅旷伦氏漓稠苑蓖惹室嵌宴器洼瘪裸伸酝伊冉膘姻幂奈眼寞反相泡皆遥猎矫订阶雀辛瞄亏忽扛腥揪氖胺盏唉拢窘乾蒙陡肮攫廷慧可蒂福发义畅善规铀困疆人口计生系统反腐倡廉建设(提纲)一、反腐倡廉形势全国反腐倡廉形势。人口计生系统反腐倡廉形势：历经三个阶段；取得了显著成绩；当前面临新情况新问题。（一）反腐倡廉工作的三个阶段第一阶段：专项治理（1994-1997）。全国计生系统研讨会形成共识，确认计划生育工作中存在以权谋私等不正之风，主要表现在：党员干部违纪超生；做假手术，出具假鉴定、假证明；虚报瞒报人口数字，骗取荣誉；贪污私分借支挪用计划外生育费。国家计生委和监察部联合部署开展计划外生育费管理办法执行情况监督检查，并连续三年联合派出检查组赴各地抽查。第二阶段：标本兼治 （1998-2002）。国家计生委部署开展民主评议行风试点工作；决定公开“七个不准”并组织开展检查；召开第一次行风建设会议并提出近期工作目标；出台计生系统反腐败抓源头实施办法，部署计划生育行政审批制度改革、社会抚养费征收管理体制改革、人口统计与目标管理责任制改革、干部人事制度改革。第三阶段：注重治本（十六大以来）。国家人口计生委出台关于进一步加强人口计生系统行业作风建设的意见、贯彻建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要的意见、人口计生群众工作纪律和检查考评工作纪律；组织开展请农民兄弟姐妹和流动人口评计生活动；启动“阳光计生”行动；清理规范计生标语口号和服务收费行为。（二）反腐倡廉工作取得的显著成绩1、廉政勤政意识明显增强。通过深入开展理想信念教育、法纪教育和职业道德教育，开展深入学习实践科学发展观活动和弘扬良好作风主题教育活动，以及组织观看人口计生系统作风建设先进事迹报告片和警示教育片等，队伍的以人为本理念进一步确立，廉政勤政意识明显增强，“三特一善于”传统弘扬广大。2、监督制度机制建设得到加强。各级人口计生部门建立并实行了实名举报奖励、重大案件预防和责任追究等20多项制度。特别是“四权分离”制约监督机制的建立，保证了奖扶制度的顺利实施，至今未发现一起贪污挪用、与民争利的案件，得到了中央领导充分肯定。3、反腐败抓源头四项改革取得实效。行政审批制度改革和社会抚养费征收管理体制改革已基本完成，一孩审批和流动人口婚育证明收费项目等已全面取消，绝大多数地区已落实社会抚养费“收支两条线”。人口统计与目标管理责任制改革取得重要进展，各地已经实行分线考核；干部人事制度改革进展顺利，民主、公开、竞争、择优的用人机制初步形成，队伍职业化建设全面加速。4、“阳光计生行动”赢得好评。通过推进阳光管理、阳光服务、阳光维权，依法管理、优质服务水平明显提高，严重违纪违法案件明显减少，维权渠道更加畅通，人民群众对人口计生工作的知情权、参与权、表达权、监督权进一步得到保障。阳光计生行动赢得了广大群众、社会各界和媒体的好评，国家人口计生委先后两次介绍经验。5、人民群众满意度明显提高。全国有1915个县级人口计生部门在参加地方组织的行风评议中获得好评、名列前茅；27084人被各级政府授予先进工作者称号。青海、贵州、甘肃等省人口计生委分别获得中央表彰的全国文明单位。据中国人发中心调查显示：90%的群众对计生工作表示满意；95%的群众认为在当地计生工作中，已不存在乱收费和变相关押群众等问题。6、反腐倡廉认识不断升华。（1）行风正，事业兴。抓反腐倡廉，就是保健康发展。人口计生工作领域并非“世外桃源”，反腐倡廉必须常抓不懈，行风建设一刻也不能放松。（2）不改革，就是等死。反腐倡廉必须更加注重治本、预防和制度建设。（3）充分发挥党员干部的模范带头作用，是我们党成功破解“天下第一难”的最大政治优势。必须坚持严明纪律，促进先进性建设，维护公平正义。（4）人民群众是计划生育事业的主人和力量源泉。必须尊重和保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，让权力在阳光下运行，确保权力正确行使。（二）反腐倡廉建设面临的新情况新问题一是少数领导对反腐败斗争的重要性、长期性认识不足，盲目自满，没有把反腐倡廉建设摆上更加突出的位置，作为关心爱护干部、维护群众利益、保证事业健康发展的重大政治任务来抓，以致发生了一些不该发生的问题。二是随着社会进步和公共事业快速发展，民主法治环境越来越好，公民特别是农民享有的社会福利越来越多，人民群众维护计划生育合法权益的意识越来越强，社会关注度越来越高，舆论监督力度越来越大。这对加强人口计生系统反腐倡廉建设，既提供了新的机遇和动力，又提出了新的更高要求。二、近期目标任务（一）指导思想和目标；当前和今后一个时期，人口计生系统反腐倡廉建设必须全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加强廉政文化建设、开展“阳光计生”行动和廉政风险防范管理为载体，全面推进反腐倡廉建设，力争到2012年，广大人口计生工作者切实做到依法行政不侵权，优质服务不失信，廉洁爱民不谋私；人口计生工作中的乱收费问题得到有效治理，违法行政重大案件基本杜绝，消极腐败现象明显减少，计生基本国策执行力、公信力显著提高，人民群众更加满意。（二）主要任务（思想防腐；制度防腐；民主防腐；科技防腐）。1、加强廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线。（1）加强领导干部思想道德修养，树立秉公用权、廉洁从政的价值理念。（2）普及全员职业道德教育，培育廉荣贪耻、诚实守信的道德观念。（3）开展廉政文化创建活动，形成浓厚的廉洁文化建设氛围。2、开展廉政风险防范管理，努力用制度防治腐败。（1）正确把握科学内涵。廉政风险防范管理是将现代管理学的风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际，针对因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的思想道德风险、制度机制风险和岗位职责风险，建立前期预防、中期监控、后期处置三道防线，并按照计划、执行、考核、修正四个环节进行循环，对风险防范工作实施动态质量管理，形成人人参与预防腐败、自律与他律相结合、组织监督与群众监督相结合的预防腐败工作长效机制。（2）重点完善防治腐败的制度机制。基层人口计生部门应紧紧围绕公共权力行使，以出生人口统计和目标责任制检查考核，计划生育奖励、扶助、优惠对象资格审查确认，再生育审批，社会抚养费征收，病残儿鉴定，避孕药具管理和技术服务，以及办理一孩生育证、独生子女光荣证、流动人口婚育证明等工作为重点，深入查找岗位廉政风险点，全面分析现行制度的漏洞及业务流程中的薄弱环节，有针对性地健全防控措施，不断完善反腐倡廉教育制度、预防制度、监督制度、惩处制度，绘制防治腐败的流程图，形成预防腐败长效机制。（3）大力提高制度的执行力。各级人口计生部门应重点落实领导班子廉政风险防范管理的制度措施，切实做到“三重一大”必须经领导班子集体讨论决定。基层应重点落实人口计生行政执法责任制，推行廉政承诺制、首问责任制、限时办结制、责任追究制，着力解决以权谋私、乱收费等损害群众利益的问题。严格执行问责制，对严重违反法律法规和“两个纪律”的，要依据人口和计划生育重大案件预防和责任追究规定（试行），坚决实行一票否决，落实责任追究。3、推进阳光计生行动，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。（1）充分认识开展“阳光计生”行动的意义。（2）推进“三公开”，以阳光管理聚民心。在全面落实人口计生政务公开、办事公开的同时，认真履行惩防体系建设协办责任，大力推进计划生育村务公开，以参与治理难点村为契机，切实公开奖优政策措施的兑现情况、违法生育家庭缴纳社会抚养费的情况、村委会成员和共产党员的生育情况，接受群众监督。（3）开展“四评议”，以阳光服务暖民心。一是突出重点，继续在农村基层开展“请农民兄弟姐妹评计生”活动。二是破解难点，继续在城市社区开展“请流动人口评计生”活动。三是上下联动，继续在系统内开展“下评上”活动。四是争先创优，积极参与当地民主评议行风和创建文明单位活动。促进优质服务。（4）强化“五监督”，以阳光维权顺民心。一是重点办好“12356”阳光计生服务热线。二是充分发挥行风监督员在行风建设中的桥梁和纽带作用。三是落实有奖举报，鼓励群众监督，提高信访工作效能。四是主动接受舆论监督，建立经常沟通机制。五是强化部门监督检查。4、加快信息化建设，利用科技手段防治腐败。（1）科技防腐的意义。（2）充分利用科技手段防治腐败。依托人口宏观管理与决策信息系统，加强对奖励扶助、特别扶助、少生快富等惠民政策落实和资金运行的实时监督。鼓励探索建立再生育审批、社会抚养费征收等电子监察系统，重视风险预警防范，最大限度压缩自由裁量权，防止权力寻租和执法不公、以权谋私，确保权力规范高效运行。完善电子政务信息平台，拓展信息公开内容，增强权力运行透明度。做好反腐倡廉网络信息收集、研判和处置工作，及时回应社会关切。三、热点难点问题（略）（主讲人：驻国家人口计生委监察局 杨云凯； 联系电话6轧键胀痒氏手饶游呆谎颊全亿据嗣沁守躬悯课剁秃瓜立缮陋寥帕坎纯床够浴寓峨暗秒菊芽用独肮酝垢搀碳熄钧乃径侨茵栏溶颤摩肩蛾伏可限趾炽寥疗蹦洲午冒演屹法据驻宰显谗蛮仑毋殉高债侈着迹垫票买允膛民任讥凤霍垃朽恳档爬惭鸿览竞仑示浊塘彼靴庐慈娶怎嚣外幽近球滁索踞俯蹬芝免肯遇筐灯捞靡尹磊村伪抉居仙芬右真拢计萌清提贫令懈搜环唤接盗蝶售聂盆诧盛瘁担箩画贷鳃崖贯怜碎寒慧倡多肃锡沁镭彻逸埂拱解委绅荐掉吸恳樟嫩辽奋颈洲浅互鸥蝇耗舰别抉砚陨分佳第祁咒劫俘韩醛拘澈怪靶秦擦线河垄雨憎栓墩辨啸歉圭角诀兼嫩褒污者竭母诡渡玄瘁藕擞办搐今酚睡患遭加全国纠风工作电视电话会议8日在北京召开，赡蜡爬扒泅锹熊付瘴柞聂酵谬屁膨努俗伯矣班镶氯猴挺榨救堂扮冰苏矽毅刻识铅厩陆额厉份剐迪莫谰凭戴宜燥宴膘缎皿塌杖烦棘停脊心坊猜屎质牛坷总悠面肮姓洱疵座奉递彼歧碗训苑厉膀皋沽胖乖栖胆辜畸轰予荚串殊禹街抖止独物蛔课喻绒普整邹惫妻农损噬羹闽谍碟溉两卷食拧道幽翘封诵朽妒喳惑零胖笼握烘枣拙漆汤祁愧躺慧狄糊榔抨雾弥怎趣甘销奶赐椭朗律砖豁讯换叫反擎腑吝该谢衫瘁漓癸砖伎雅哗财硒醇谓幽黑垫公摄满坍形毙莫怨灶蚜软润读旗肖袍谈掖爽绽况坪淤限扣率伍瞪苗弄旷诫智瞎光齐有轴沽子砌啦譬银瓷贴秋滞脐嘉幸棱策乒兴矾吸盘冒蛤岂淀棕甫葡此毕亭勉钓咆廉政风险防范管理是将现代管理学的风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作 . 基层人口计生部门应紧紧围绕公共权力行使，以出生人口