认真落实科学发展观.doc

认真落实科学发展观，以环境保护优化经济发展胡锦涛总书记在党的十七大报告中，提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的战略要求，其中提出了要“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态观念在全社会牢固树立。”党的十七大把资源节约与环境保护提到了十分重要的战略位置，把环境保护与经济发展、社会发展摆到了同等重要的位置，第一次在党的全国代表大会上提出了生态文明建设的理念，将建设生态文明作为实现全面建设小康奋斗目标新要求的重要内容，生态文明的提出，有着重大的现实意义和深远的历史意义。做好新形势下的环保工作，关键是要加快实现三个转变：一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重；二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步；三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。今后一个时期，我县环保工作的总体思路就是以科学发展观为统领，深入实施可持续发展战略，以环境保护优化经济增长，实现经济发展高增长、资源消耗低增长、环境污染负增长，构建科学发展新模式。 一、充分认识环境保护优化经济增长的重大意义 近年来，我县认真落实科学发展观，转变经济增长方式，加快调整产业结构和经济布局，不断加大环境保护和建设的力度，开展了创建国家级生态示范区建设活动，全面完成国家下达的主要污染物削减任务，环境质量逐步改善。2007年初我县被命名为国家级生态示范区，成为济南市继章丘之后第二个获得该荣誉的单位，实现了我县环保工作的重大突破，标志着我县跨入了环境保护优化经济增长的新阶段。 虽然我县环境保护虽然取得明显成效，但环境资源短缺，生态环境脆弱，环境承载力有限，历史遗留的环境问题尚未从根本上得到解决，污染防治和生态保护形势依然严峻，城市基础设施建设不到位，改善环境质量的任务还十分艰巨。在我县当前的经济社会发展状况和资源环境条件下，以保护环境优化经济发展已经成为一种必然选择。从增长的过程看，以保护环境优化经济发展更有效率。资源环境利用效率的提高，可以在一定程度上促进经济效率的提高和经济结构的优化升级，从而降低发展的代价，保证真实发展水平的提高。从增长的结果来看，以保护环境优化经济发展更有利于保证社会公平。由于在发展之初就优先考虑环境问题、在发展全过程中努力降低环境影响，所以既保证了经济社会的快速发展，又可避免损害人民群众的环境权益；既可满足当代人发展的需要，又不损害子孙后代发展的能力；既可满足此地区的发展需要，又不损害彼地区发展的能力。 二、构建以环境保护优化经济增长的发展模式 下一步我县要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，坚持保护环境与经济增长并重，环境保护和经济发展同步，综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，正确处理经济总量增长与污染物排放总量控制、资源开发利用与生态环境保护的关系，推动经济布局和产业、产品结构优化升级，构建以环境优化经济增长的发展模式，形成生产发展、生活富裕、生态良好的新格局。 （一）实行清洁生产，发展循环经济。大力发展循环经济，建立资源节约型、环境友好型社会。要按点线面整体联动，企业、行业、区域全面铺开的思路建立一批具有循环经济理念的生态社区、环境优美乡镇和工业企业。在全县范围内开展循环经济工作试点，大力宣传循环经济理念，引导企业、工业园区发展循环经济，推广各类循环经济试点示范，做好重点企业、重点行业、重点领域循环经济示范工作，严格排放强度准入，对重点污染单位强制清洁生产审核，工业污染控制与节约资源、结构调整、技术改造紧密结合，实行污染源全过程控制，建立工业清洁生产体系。建设生态工业园区，发展生态农业，促进产业生态化，防止以牺牲环境为代价的盲目发展，使广大领导干部切实转变观念，从追求单纯的经济增长转变为追求经济、社会、环境的协调发展。（二）调整产业结构，促进污染减排 。当前，我县环境污染的特点就是排污总量大，结构性污染问题突出。面对全县经济大发展所带来的工业固定投资大幅增加的形势，一是根据国家产业政策、区域内环境容量，依法做好淘汰落后生产能力的工作，推动工业企业升级换代，重点抓好琦泉热电、鲁西化工平阴化肥厂脱硫工程等污染减排项目。二是抓好流域水污染防治。按照目标、总量、项目、投资四位一体的流域控制思路，重点抓好浪溪河流域、汇河流域、南水北调沿线水污染防治。三是推行排污许可证制度。以环境功能区达标为基础确定环境容量，按照环境容量确定污染物消减目标，在此基础上完善排污申报登记制度，并将削减任务分解到各排污单位，稳步推行。四是逐步完善企业信用平台。实行排污单位环保信用等级制度，对信用等级高的单位，其新、扩、改建项目只要符合环保要求，环保手续要简化。（三）加大城市环境基础设施建设力度。加快城市污水收集管网改造，尽快完善城区的污水管网配套设施，确保污水处理厂稳定达标排放，城市污水处理厂集中处理率达到85。按时完成市政府下达的主要污染物削减目标。二是加大无害化垃圾处理场建设力度和建设垃圾渗滤液处理设施，确保2009年3月底建成并投入使用，实现废水达标排放,城区无害化垃圾处理率达到85以上。三是通过工厂院校、街头四角拆墙透绿、鼓励城区庭院绿化等措施，实现绿化品种多样化、配置立体化。确保城市建成区绿化覆盖率达到33%。 （四）扎实推进生态县建设积极开展生态县建设，将生态县建设重点工程项目、建设指标分解落实到各责任部门、各乡、镇及办事处，督促各责任单位全面落实生态县建设指标，对承担指标任务单位进行调度、检查和考核，考核结果作为评先树优的依据。加大规模化畜禽养殖监督管理工作，摸清规模化畜禽养殖底数，科学合理引导规模化畜禽养殖废弃物资源化利用。继续抓好绿色创建活动。东阿镇要按省局要求落实好环境优美乡镇创建工作，孔村镇、孝直镇要积极申报省级环境优美乡镇的验收；配合县文明委等单位搞好生态文明村创建工作。三、创新环境管理保障机制（一）加大环保执法力度。严格执行环境法律法规，对不执行环境影响评价、违反建设项目环境保护“三同时”制度、不正常运转治理设施、超标排污、造成生态破坏等违法行为，坚决予以查处。采取综合措施，形成环保执法的合力。对责令停业或关闭的排污单位，相关职能部门要加强信息沟通，形成执法联动机制。继续深入开展整治违法排污、保障群众健康专项行动，严肃查处环境违法行为。完善排污申报登记制度，严肃查处谎报瞒报的排污单位。（二）进一步增加环保投入。县政府要把环境保护工作作为公共财政支出的重点，确保环境保护行政和事业的经费支出，加大对环保基础设施和监管能力建设的投入。运用市场机制广泛吸纳社会资金，推行环保设施社会化运营，坚持“谁污染、谁付费”的原则，逐步形成政府、企业和社会多元化的投融资机制。 （三）健全公众参与环境保护机制。不断完善环境保护社会公众参与机制。普及环保知识，提高公众环境意识，加强环保法制教育，提高公众环保法制观念和法律素质。继续深化“绿色学校”、“绿色社区”、“绿色家庭”等绿色系列创建活动。广泛开展以创建生态县、污染减排等为主题的宣传教育活动，提高公众对人与自然和谐规律的认识，增强全社会的资源忧患意识、节约利用意识、生态保护和建设意识，强化环境新闻舆论监督，加强环境伦理道德和环境警示教育，弘扬环境文化，倡导生态文明。全面推行企业环境行为信息公开，扩大公众知情权，提高社会参与环保的程度。完善环境违法行为举报公示制度，依法