从中外资助体系看我国研究生资助体系改革.doc

文档从中外资助体系看我国研究生资助体系改革周琼(复旦大学上海医学院研工组 200032)摘要:本文从目前我国实行的研究生资助体系改革现状出发，通过对比西方发达国家的研究生教育资助体系，分析我国研究生资助体系改革的特点，总结出我国研究生资助体系的特点及所要遵循的原则。关键词:研究生资助体系 改革 Analyzes the reforms in postgraduate funding system in China in contrast to that in Western developed countries abstract: This paper starts from the current status of reforms in postgraduate funding system in China, analyzes the characteristics of the reforms in postgraduate funding system in China in contrast to that in Western developed countries and sums up the characteristics of the postgraduate funding system in China and the principles to be followed.key words: postgraduate funding system Reform研究生教育是高等人才培养的最高层次。研究生教育的资助体系正随着研究生教育改革的深入和研究生教育的规模的扩大发生着巨大变化，从单纯依赖国家的财政往多元化方向过渡；研究生资助体系也影响着研究生培养和我国基础科学研究和技术进步活动的开展。2007年，经教育部批准，全国有14所高校进行研究生培养机制改革，研究生资助体系改革成了近期议论的热点问题，其中重要的方面就是奖助学金政策的改革。研究生资助体系是一个涉及到人事、教学、科研、财务以及研究生培养的系统工程，对研究生资助体系进行研究十分必要。一、中国的资助改革和美国、欧洲等国家的资助体系内容和特点随着对人才需求的增加，国外一些发达国家也一直对研究生资助政策进行调整和改进，以适应研究生教育的发展。对比欧美发达国家的一些研究生教育资助特点，分析我国资助体系改革的特点，以寻找适合我国研究生教育的资助体系模式。（一）、美国研究生资助体系的特点美国研究生资助的特点是伴随着高收费而存在的高资助，资助体系完善，面向全体研究生；多头参与，资助力度大1。美国研究型大学的奖学金种类多、项目全、资助金额大。以哈佛大学为例，哈佛大学研究生院提供全面的资助计划，包括助学金、奖学金、津贴、助教奖学金、助研奖学金、勤工俭学机会、几种类型的贷款，通常情况下，85%的哈佛大学研究生能够获得来自大学内外的各种资助。在美国，虽然研究生学费主要由个人和家庭承担，但是，由于联邦政府、企业、社会组织、私人等广泛参与研究生资助，实际上形成了多头参与分担研究生成本的格局，而且这些资助力度都很大。一般情况而言，研究生不仅可以依靠奖学金缴纳或者抵消部分学费，而且还能够补偿研究生生活费用。（二）、欧洲研究生资助的特点对学生进行经济上的各种资助,一直是欧洲各国高等教育政策的重要内容之一。其主要的特点是学费与补助、贷款等综合考虑，缓解压力。奖学金与学业挂钩，使补助更有效。关注低收入家庭，采取补偿措施2。（三）、中国研究生资助改革经教育部批准，2007年，全国有14所高校实行研究生培养机制改革，其中主要包括研究生资助方式的改革，国内几所高校的资助改革主要内容包括以下两点。1、改变观念，建立全新的奖助体系研究生资助体系分为研究生奖学金、助学金、单项奖励金、困难补助金、院系研究生培养基金、导师基金等内容。很多高校对研究生新生采取“全覆盖”的方式提供奖助学金，对硕士生奖助学金资助体系实行动态评定管理方式。同时，研究生还可以申请获得由学校和导师提供的各种“三助”岗位资助，以及国家助学贷款等。以上各种措施的目的都是为了提高研究生资助面，免除了广大研究生的后顾之忧。比如复旦大学为了全面提高研究生培养质量，在现有国家拨款的基础上，进一步加大学校各方面资金的投入，建立和实施全新的奖、助学金资助体系，进一步改革和完善研究生教育过程中的激励机制。上海交大2008年公布的研究生培养机制改革方案显示，上海交大今年新进校的博士生实行学费全免，博士生的培养费用由国家、学校、导师经费三方面资助。同济大学也开始实行新的培养机制，资助体系包括两方面，向所有研究生收取学费，通过学业奖学金，全面资助研究生学费；建立助学金，研究生通过“三助”岗位，得到全部或部分的生活资助建立助学金制度。华东师大新的研究生资助体系，研究生新生将获得更多的资助机会。华中科技大学实行“以学业奖学金、学业助学金(三助)为主，优秀学生奖学金、特困补助和国家助学贷款为辅”的研究生资助体系。以上几个高校的研究生资助体系改革重点都在于重新整合资源，以奖助为主体，困难补助、贷款等为辅，进行动态分配，激励先进。2、从各校实际出发，促进研究生培养各高校也根据自身实际情况，资助政策也有所不同侧重。部分高校开始实行收费政策，扩大助学金和三助的比例，减轻研究生的负担；有些高校重视导师的责任，提高研究生助研比例，并以奖助为保障，提高研究生待遇，以提高研究生培养质量，导师资助制度一方面可以提高招生质量，另一方面可以激励科研，提高导师和研究生的积极性。如华中科技大学研究生还实行以科学研究为主导的导师负责制，体现了导师在研究生培养中责任、义务和权利。各高校还根据本身学科特点，对部分学科进行扶持和资助。如复旦大学根据不同的学科制定导师的助研经费的比重，并对交叉学科和需要扶持的学科进行扶持；对新晋导师采取扶持政策。上海交大考虑到人文、社科、基础理科领域的导师科研经费较少，所以将免去这部分导师分担博士生培养费用的任务，由学校承担。华东师范大学研究生招生名额将更多地向培养成效显著的学科和导师倾斜，支持重点学科、应用学科、交叉学科和新兴学科的建设发展。二、我国资助体系改革重点（一）、逐渐改变国家投入为主现状，吸收多方投入从以上的资料可以看出，我国高校的资助体系仍以国家投入为主。我国以前的研究生教育是免费的福利式教育，目前逐渐向以奖助为主的体系过渡，但是仍改变不了国家投资为主的现状。奖学金、助学金和困难补助等大多数仍然依靠政府投入，科研项目基金的申请也多是国家出资。而国家并不是研究生教育的主要需求者，市场开始取代国家成为研究生教育的主要需求者，应该依据“谁受益，谁出资”的原则，建立多元资助的混合资助体系3。多元混合的资助理念曾使美国大学生资助事业呈现出资助机构多层次、资金来源多元化、资助性质多样化和资助项目层出不穷的局面，在这一模式中，政府尽可能多地吸引各方面的资金，发展学生资助事业，扩大学生资助对象及资助力度，这对中国是一个非常重要的启示。其实研究生教育主要受益者是个人和市场，而目前我国研究生教育资助体系中社会和个人力量比重并不高，各部门和个人应该逐渐改变观念，慢慢转换投入角色，吸引多方资金投入。同样这种改变也需要教育部门做好调研，制定出适合市场规律的政策，才能有效实施。（二）、必须增强各类奖助监控，完善激励体制一个好的体系，必须有完善的监督制度和激励体制才能有效的实施下去。现在奖助困补项目日益增多，因此建立相应的奖助监控机制十分必要。资助体系必须坚持公正、公平和公开的原则。目前很多高校对研究生奖学金评审采取动态原则，不同学年采取不同的评审标准，这样有助于促进公平和效率，比以前大锅饭的制度有所进步；设立差额较大的奖学金等级有利于鼓励优秀生，用质量的杠杆调节责权利关系，提高效率；其次确保奖学金覆盖面宽，用公平的杆秤扶贫济困，确保整体水平4。目前高校研究生教育助学体系中，无偿资助所占比例过大，而在无偿资助体系中又存在利用不当现象，一是评审监控体系缺乏科学，不易操作；在实际工作中存在因学科或专业差距而导致经费使用不合理，或单方倾斜或大锅饭现象，失去了奖励优秀的意义；二是管理不透明或社会各相关机构衔接不够，导致一些审核部门或管理部门对各种监控不力，例如工作中对困难学生的审核和鉴定出现概念不清范围过滥现象；三助工作中也存在设置和监控失调的情况，这样相对于真正困难学生和优秀学生，失去公平。（三） 、分类对待，遵照实际另外必须根据各校自身特色，实行详尽的奖学、助学、贷学机制。从资料中能够看出美国等西方研究生教育比较成熟的国家，各高校的奖学助学贷款等机制并不完全一样，而是根据各校的特点而设立详细的制度。目前国内很多高校都已经认识到这点，并针对不同的学科或者偏重的重点而有所侧重；在各类评审中尊重实际，尽量体现公平。但我国的研究生资助体系改革尚属于摸索阶段，仍需要不断从实践中总结一些经验和教训，加强高校的调研，因地制宜、因校制宜，明确研究生资助的原则、目标和操作规则，在研究生资助制度中强调整体性，使多样化的研究生资助有机地组成一个统一的整体，发挥整体的作用。根据这一要求制定各种资助制度、方针。在制定资助政策的过程中要兼顾各种资助方式相协调、相统一、相衔接，以求发挥资助体系的最大效用。同时对于资助细节，如奖学金、助学贷款等具体的资助方式也应制定出完备的操作规范和要求。三、研究生资助体系改革的原则综上分析，我国研究生资助体系改革应该遵循以下原则。（一） 、加强资助力度，体现激励实行研究生资助体系改革基本在于加强了对研究生的资助力度，体现激励机制。目前我国很多研究生在校期间的很大压力在于经济困难，使部分真正想从事科研的学生难以继续学业，加大资助力度，一方面使得研究生更加安心于科研，为研究生安心学习、做好研究提供了切实的保障。另一方面也改变研究生被动学习的局面，懂得用自己的实际表现来努力争取资助，从“要我学”改变为“我要学”，从“从书本学”改变为“从研究学”。我国的研究生资助体系要从这一基本原则出发，将资助落在实处，激励真正有志于科研的研究生从事科学研究。（二）、体现导师责任，促进培养导师的责任在于培养高质量的研究生。以前的种种研究生培养制度忽视了导师的权利和义务，新的奖助体系体现了导师的责任和权利，这样有助于促进培养水平的提高。资助方式的改革很大程度在于助学金的分配，其中包括助研经费，由导师根据研究生的科研实际而发放，目前部分高校在资助改革方案中明确提出导师必须支付的最低限度，对导师而言是压力也是动力，对学生而言是激励和保障；奖学金等也是体现导师的培养质量和学生的科研能力，资助体系从多种角度和层次体现了导师的重要性，从而联动到招生制度，科研申请等制度的改革，促进研究生教育的改革。（三）、统筹多方筹款，动态分配目前我国用于资助体系的经费大多数还是来源于国家的拨款，但是很多高校已经认识到仅仅依靠国家的拨款是无法完成资助改革这一重任的，而且有越来越多的资源已经开始投入到研究生教育中来。学校应该统筹国家拨款、学校专项经费、院系配套经费、导师资助经费、以及社会捐赠等资源，设立奖学金和助学金（包括助研津贴、助教津贴和助管津贴），实行动态评定和分配，进一步完善研究生培养机制。根据学校的实际情况，对需要扶持的学科和专业进行必要倾斜，对新晋导师和有潜力的导师进行资助，对暂无成果但有发展的项目进行投资，长远规划，达到最佳分配。（四）、强化监督管理，体现公平研究生资助体系的保障在于有效管理，强化监督，体现公平、公正。统筹考虑奖学金、助学金和困难补助金等无偿经费的发放，奖学金的发放要依据奖励先进的原则进行分配，避免大锅饭式或轮流制的发放方式；助学金（助研、助教和助管）要体现劳动的价值，多劳多得，好劳多得，对于工作量大工作优秀