浅谈水土保持与新农村建设.doc

浅谈水土保持在平凉市新农村建设中的地位和作用有感于科学发展观与水土保持专业学习体会一、水土流失与水土保持概念水土保持是相对于水土流失而言的，水土流失是指土壤侵蚀（包括水、风、重力、人为活动等营力）造成陆地表面水土资源和土地生产力的破坏和损失。水土保持指防治水土流失、保护、改良与合理利用山区、丘陵区和风沙区水土资源，维护和提高土地生产力，改善生态环境，充分发挥水土资源的生态效益、经济效益和社会效益。 二、我市水土流失与水土保持基本现状平凉市位于甘肃省东部，地跨泾、渭河流域，属黄土高原沟壑区、黄土丘陵沟壑区第三副区、黄土丘陵沟壑区第二副区和土石山区，总土地面积1.114万km2，其中水土流失面积0.99万km2，占总面积的88.5%，多年平均土壤侵蚀模数7789t/km2，年侵蚀总量2049.4万t，土壤侵蚀类型以水蚀为主，并伴有水力侵蚀而诱发的重力侵蚀，主要分布于塬面、梁峁、沟坡，属土流失的危害主要表现为土壤地力下降、损失地表径流、降低了降水利用效率、泥沙下泄淤塞江河库坝，造成洪水灾害。基于水土流失危害的严重性，我市同全国一样，自上世纪50年代就开展了水土流失治理工作，使水土保持工作不断深入发展，治理思路和措施布设不断完善，由单一的措施逐步发展为工程、植物、耕作三大措施相结合、统一规划、综合治理；由零星分散的小片治理发展到以小流域为单元记者连片治理；由单纯水土流失防治发展成治理、开发、经营三位一体，生态、经济、社会效益并举的开发性治理，经过多年的努力，截至2006年底，全市共完成水土流失初步治理面积58.35万公顷，其中新修梯田380万亩，营造水保防护林364.4万亩，发展人工种草103.6万亩，开展封禁治理27.3万亩，修建各类水保拦蓄工程12449座（道）。涌现出了以“中国梯田化第一县”、获得国家科技进步三等奖的“茜家沟流域综合治理试验示范”、“水利部水利风景名胜区泾川县田家沟流域”等不同阶段不同的水土保持治理和科研先进典型，为我市进一步提高治理水土流失程度、挖掘土地资源生产潜力树立了典范。在新的历史条件下，水土保持又成为社会主义新农村建设的前提和基础，而这些已有的水土保持先进典型亦为当前我市建设社会主义新农村奠定了一定物质基础。 三、水土保持和新农村建设的基本内涵社会主义新农村是 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村，是社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设协调推进的新农村，是在社会主义制度下，以经济发展为基础，以社会全面进步为标志的现代化农村，也是繁荣、富裕、民主、文明、和谐的新农村。“生产发展”，这是建设社会主义新农村的首要任务。就是要使农村经济完整地融入到整个国民经济体系中，更充分地参与三次产业的分工和布局，推进现代农业建设，大力加强农业科技创新和转化能力，加强农村现代流通体系建设，稳定发展粮食生产；积极推进农业结构调整；提高农业产业化水平，加快发展循环农业，坚持城乡统筹，“以城带乡、以工促农”，不断改善农村经济发展条件，壮大农村二、三产业，推动农民收入的持续稳定快速增长，提高农村生产力水平，全面繁荣农村经济。“生活宽裕”，这是建设社会主义新农村的重要目标。就是要使广大农民更充分地享受现代文明成果，千方百计增加农民收入，优化农村生活消费环境，提升农民生活水平和生活质量。“乡风文明”，这是建设社会主义新农村的内在体现。就是要在加快经济发展的过程中，加强农村精神文明建设，大力发展农村教育、文化、医疗卫生、社会保障、公共设施等社会事业，不断增强农民的思想、文化、道德素质，培养造就新型农民，营造崇尚文明、崇尚科学、健康向上的文明风气，确保农民安居乐业。“村容整洁”，这是建设社会主义新农村的重要基础。就是要根据农村实际和特点，搞好乡村建设规划，加强基础设施建设，满足农民住房需求，从根本上治理脏乱差，改善村容村貌，保留历史文脉，保持自然风貌，形成优美的人居环境，实现人与自然和谐。“管理民主”，这是建设社会主义新农村的根本保障。就是要深化农村各项改革，建设坚强的村级党组织，推进民主政治建设，健全村民自治机制，使广大农民在各项生产生活中规范有序地行使权利、履行义务，创建平安乡村、和谐乡村。四、水土保持在新农村建设中的地位和作用水土保持直接关系到生态环境的优劣，生态环境是社会赖以存在和发展的基础与前提。人类社会只要存在，它就必然处在一定的生态环境之中；脱离一定地理生态环境的社会是不可想象的。生态环境为社会的存在和发展提供了自然条件和前提，人类通过劳动，从自然界中获得必要的物质生活资料，取得所需要的生活物品和能量。一方面生态环境的优劣，可以加速或延缓社会历史的发展。社会生产发展水平越高，对自然条件的利用程度也就越大；社会生产越发展，就会在越来越大的程度上开发新的自然资源领域，扩大社会和自然之间越来越多的联系。因此，只有合理开发利用和保护资源环境，使人与自然相和谐，才能实现可持续发展。如果盲目过度的开发利用资源，不但会使生态环境恶化，而且会受到大自然的强烈报复。水土流失对生态环境、生产、生活和经济发展都会造成极大的危害，水土流失破坏地面完整，降低土壤肥力，造成土地硬石化、沙化，影响农业生产，威胁城镇安全，加剧干旱等自然灾害的发生、发展，导致群众生活贫困、生产条件恶化，直接影响交通、电力、水利等基础设施的运行安全，严重制约经济、社会的可持续发展。而实施退耕还林、退牧还草等措施，保护和改善生态环境，正是水土保持的重要内容和重大使命。所以，水土保持生态建设是加强农村基础设施和推进新农村建设的重要举措，是实现农业、农村经济可持续发展的重要基础、重要条件和重要保障，是引领农民脱贫致富奔小康的重要途径，同时也是新农村建设的重要内容，它可以合理利用和保护水土资源，增加资源的利用率和承载力，增强农村的发展潜力和空间，提高农村生态环境质量，改善人居环境，保障新农村经济社会的可持续发展。新农村建设离不开水土保持工作，并为水土保持工作提供了良好的社会环境和难得的大好机遇，对推动水土保持工作具有极为重要的作用，也将大大促进生态和人居环境的改善。所以水土保持和新农村建设密切相关，有机统一，相辅相成，互相依赖，相互制约，相互促进。（一）水土保持是实现农业可持续发展的基础和前提条件农业是农村的产业基础，生产发展首先是农业生产的发展，是以粮食生产为中心的农业综合生产能力的提高，而农业综合生产能力能否提高，在很大程度上取决于水土资源和生态环境。因此，良好的生态环境、水土资源、丰富的动植物资源，适宜的气候条件、充足的阳光和雨水是进行农业生产的基础和前提条件，一旦过分追求经济效益，过度开发利用，造成严重的水土流失，农业资源破坏殆尽、气候恶化、洪涝灾害和旱灾频繁，农业生产将失去依存的条件。直接减少了经济增长的数量,降低了经济增长的质量,更间接地影响了经济发展的潜力。因此，水土资源既是生态与环境的重要组成部分，也是基础性、战略性的经济资源。注重生态效益，改善农业生态环境，是实现农业可持续发展的前提。地处黄土高原沟壑区的平凉市，多年来是水土流失的严重地区，要实现经济、社会可持续协调发展，必须协调好人口、资源、环境之间的矛盾，在确保水土资源有效保护的前提下，使其集约、高效和合理利用，大幅度提高土地生产力，改善当地农业生产条件和生态环境。另一方面，水土保持可以合理利用水土资源，调整农业生产结构。诸如目前在我市泾川、庄浪、灵台县开展的水土保持淤地坝建设，正是为建设高产、稳产的淤地坝、提高退耕还林还草成果，合理调整农、林、牧各业的用地比例，正确配置工程措施、植物措施与农业措施，坚持山水田林路统一规划，以保护水土资源为中心开展治理，围绕水源修梯田，围绕梯田建水源，围绕水源种林草，将跑水、跑土、跑肥的“三跑田”变成 “保水、保土、保肥”的丰产高产田，有效治理水土流失，促进当地农业生产结构的调整，提高土地生产力，改善当地农业生产条件和生态环境，合理开发利用水土资源发展经济。（二）水土保持可以改善生态环境，促进水资源可持续发展，减少各种自然灾害 水土保持生态建设以开展基本农田建设为基础，通过工程、林草、农业耕作等措施的有效结合，可以提高生态自我修复能力和植被覆盖率，涵养水土资源，变地面径流为地下径流，削减洪峰，增补枯水流量，改善江河水流状况，保持水的良性循环和可持续利用，有效防止水土流失和土地荒漠化，提高土地生产力，减少滑坡、泥石流、山洪等水旱灾害的发生，减少入河泥沙和河道淤积，提高河道防洪减灾能力，维护河流健康和社会稳定，还可有效调节地表径流和区域气候，防止沙尘暴等恶劣天气的发生，改善流域生态环境，为沿河广大人民群众创造良好的生产生活条件，保证人民群众安居乐业，促进农业生产不断发展。（三）水土保持是农民脱贫致富奔小康的重要途径和有效措施 农村的落后首先是经济的落后，建设现代农业、保障国家粮食安全、发展农村经济、增加农民收入、提高农民生活水平和生活质量，是社会主义新农村建设的出发点和落脚点。实现全面建设小康社会的宏伟目标，重点在农村，难点也在农村。水土资源是人类赖以生存的基础，水土流失流走的是财富，留下的是贫瘠，埋下的是祸患，破坏了土地资源，造成土地地力下降，耕地面积减少，生态环境恶化，旱涝灾害频繁，使山洪、泥石流等灾害加剧，威胁群众的生命财产安全，还使山区群众饮水困难，严重制约了社会经济可持续发展。而加强水土保持、改善生态环境，将大大提高农业综合生产能力，保障粮食安全和人民群众饮水安全，促进农业增产增收。通过大力营造用材林、经济林、风景林、水源涵养林，使生态建设与发展高效农业相结合，充分利用水土资源，加快推进农业产业化进程，依靠科技进步，大力调整产业结构，因地制宜兴办各具特色的种养基地和有规模效益的水土保持果业基地，建立高效农业示范区，发展林、农、药、牧等特色产业，广泛推广农业循环经济模式，大力培育龙头骨干企业，发展农产品精深加工，延长产业链，增强带动作用，促进农民在第一产业上增收；把生态建设与发展休闲、观光、旅游有机结合起来，使农民在第二、三产业上增收，促进农民在增加收入的同时提高生活水平，不断解放和发展农村生产力，增强农业和农村经济的实力和竞争力，为农村社会全面进步和农民全面发展奠定坚实的物质基础。（四）水土保持是加强农村基础设施和推进新农村建设的重要举措水土保持实行统一规划、标本兼治、综合治理，把水土保持与新农村建设紧密结合起来，实行山、水、田、林、路、草、村镇、住宅、防洪、排涝、排污等统筹规划，以水土保持的理念指导、推动新农村建设，以水土保持的技术标准完成生态文明新农村建设的目标任务，可以有力的促进新农村基础设施建设，合理布局农村建设用地、住宅用地、农业用地与生态用地，完善农村水、电、路、通信、教育、科技、文化、卫生、体育等基础设施建设，使村镇建设达到布局合理、设施配套、功能齐全、环境整洁，保持农村良性循环发展。（五）新农村建设可促进水土保持工作新农村建设离不开水土保持工作，生态环境建设是新农村建设的重要内容和必然要求，新农村建设为水土保持工作提供了良好的社会环境和难得的发展机遇，通过新农村建设可有力的推动水土保持工作，促进生态和人居环境的根本改善。在新农村建设中，要坚持科学的发展观，正确处理人口