建筑市场管理.docx

建 筑 管 理 股从县城建局成立之初，就在城建局内部设立施工股，负责全县建筑市场的管理工作，具体履行下列职责：负责全县建筑业和工程建设管理工作。指导全县建筑活动，规范全县建筑市场；负责规范建筑市场各方主体行为，对建筑装饰装修、建筑监理、建筑安全生产、建筑工程质量、工程合同进行监督管理；负责全县施工企业注册登记管理工作；参与工程重大质量、安全事故的调查处理；负责施工现场综合评价、工程质量、劳动安全检查；负责建设工业产品的市场准入、准用管理工作；负责全县建设工程施工许可和工程竣工验收备案，以及优良工程的评定和申报工作；负责全县建设工程造价管理和建筑行业统计工作；承担建筑行业劳动保险和人身意外伤害保险的管理工作；负责指导全县建筑节能发展规划并监督实施，负责全县建筑节能的认定评审工作和节能认定书的办理，组织全县节能建筑的节能专项验收备案。附：县建筑管理股历任股长名录姓名性别职务任职时间股 员魏振华男股长成立1982周建萍 段亭云 赵忠文赵忠文男股长19821997程兴霖 杜晓峰 吕爱堂 刘芬 李书萍王克功男股长19972000李东清 崔红斌 李晓旗 王峰 刘芬 孙亚东孙亚东男股长20002006李晓旗 王峰 李广高竹兰女股长20062009赵东红 刘帅徐利军男股长2009-2016刘帅主要工作情况：1980年代，我县加强对施工队伍的管理工作。1986年，对全县24个施工队伍进行了资质审定，颁发了证书，实行了分级使用，对外县进入我县的施工队伍，严格把关，一律注册登记。据统计，我县1986年基本建设总投资为1752万元，实际完成投资1430万元，占投资额的81%，全县施工总面积为46150平方米，年底竣工交付使用为41050平方米。1987年，县政府印发了关于加强建筑市场管理提高工程质量的通知，对全县的施工队伍和建设项目进行了严格审批。同时加强了管理，坚决取缔了无证施工和越级施工。把城乡建设同本县脱贫致富有机结合起来，积极扶持乡办队办联办的建筑队（组），扩大了剩余劳动力和致富门路，全县有近60个施工单位办理了审查手续，全部承揽了工程任务。1989年，、认真进行了建设市场的整顿工作。对全县几年来的建设项目、施工单位等进行了全面的审查、整顿，清理了16个技术力量差、管理混乱、工程质量低劣的施工队伍。压缩了3个无计划、资金不落实的建设项目，对4个无证设计、私人设计的工程项目进行了审查。查处了13个违章建筑的工程或分部工程，查出并纠正了不合格或偷工减料的工程18个，处理了质量事故四起，完善补办了建设、施工手续21个单位。查出经济犯罪案件2起。在整顿的同时，还举办培训班，对全县的施工技术人员进行了培训。核发了资质证书。较好地贯彻整顿与治理相结合的方针，逐步完善了各项管理制度，使我县的建设行业初步走向了健康而又有秩序的发展轨道。1990年，在上年整顿的基础上，继续狠抓了建设市场的整顿工作，查处了遗留问题，处理清退了工程质量低、施工技术差的包工队伍。压缩了计划外的建设项目。审查录用了施工队伍44个，施工人数达2800余人。全县在建的工程项目50个，建筑面积达66200平方米，总投资1986.5万元，其中，县城新建、续建的工程项目29个，建筑面积28170平方米，投资628.5万元，建设项目的审批办证率达95%，对超计划建设和违反规划建设的4个工程项目进行了处理，处罚了3个无证施工和1个越级施工队伍，吊销了一个工程质量严重低劣的施工队资质执照。1991年，进一步加强了施工管理，组织召开了全县施工建筑管理工作会议，传达贯彻了省、市建设工作会议精神和山西省建设市场管理暂行规定，山西省建设工程质量监督管理办法，整顿了施工队伍，强化了工程质量管理，本年固定资产投资3617万元，建筑面积45200平方米，审查录用了进武施工队36个，施工数近3000人，对全县在建和扩建工程进行了五次大检查，分别对部分质量低劣的工队进行返工、停工、整顿和经济处罚，清退了管理混乱、技术素质差、质量伪劣的施工队3个。通过严格管理，使施工队素质与质量比往年有明显的提高。工程造价偏高的问题，初步得到了控制。1993年，全年审批施工队伍40个，计2300余人，办证53个。1994年，我县固定资产总投资1320万元，建筑面积达31639平方米。针对我县外地施工队多的特点，严格对在武乡施工的施工队进行资质审查，对未经资审的施工队，不准其在武乡承揽工程，对有资质证的施工队坚决做到评审，达到什么等级承揽什么工程。杜绝了无证施工和越级承包的混乱局面。全年共为 30家工队办理施工许可证 45件。审定承包合同30份，帮助3项工程处理了合同纠纷，参与了2个企业的破产评估工作。在抓施工资质审查的同时，抓了建筑施工安全生产管理，向各建设单位和施工单位下发了通知。在全县范围内开展了“建筑施工现场安全生产达标”活动，进步提高了建设施工单位的安全生产共识，促进了我县建筑业全面实现安全生产、文明施工。1995年4月20日至25日，是全省贯彻山西省建筑市场管理条例宣传周。为确实把条例内容宣传贯彻到各建设单位、施工单位和社会各阶层，4月20日城建局长李成森发表电视讲话，对宣传月活动进行了总体动员。5月10日，县城建局组织召开了全县建筑业工作会议，会议总结了上年度建筑业各项工作，表彰了一批先进施工企业，并重点就宣传贯彻落实山西省建筑市场管理条例进行了安排部署。宣传月期间，编印宣传资料5000份，组织宣传车在县城和各大集镇进行了散发。组织职工进行了条例知识竞赛，选拔优胜者参加了市局组织的知识竞赛活动，获得了第一名。1995年，我县固定资产建设总投资1543万元，新建续建工程项目共38个，施工总面积达32720平方米。为保证建筑市场良好秩序，强化施工队伍的资质管理，进行了各类建筑企业按新资质标准就位工作，并为29家施工队办理了施工许可证。加强建筑经济管理，年审定工程承包合同20份。组织建筑企业施工员、预算员15人参加了省建设厅举办的中级技术人员上岗培训。1996年，我县基本建设总投资1316.7万元，本年新开工程25个，建筑面积20200平方米，在建工程总面积30574平方米。针对我县外地施工队多的特点，严格按规定共为25个施工企业办理了施工许可证，杜绝了无证施工和越级承包现象。年审定工程承包合同15份，较有效地制止了工程预决算中的高估冒算和压级价现象。1997年，我县基本建设总投资1236万元，新建工程项目22个，续建工程项目16个，施工总面积达3600平方米。根据山西省建筑市场管理条例等法规规章规定，严格加强资质审交工程报建，招标投标和安全生产管理，年报建工程22个，报建率达100%。年办理施工许可证22个。加强建筑安全文明生产管理，发放安全生产标志牌25套，所有临街工地都实现了围栏作业。为了加强对我县建设工程项目的管理，规范建筑市场，纠正和查处建设领域中存在的不正之风和腐败行为，根据国办发（1996）12号国务院办公厅转发建设部门关于开展建设工程项目执法监察意见的通知精神，县城建局、县监委、县计委和县工商局共同研究，于1996年7月初至1997年6月底在全县开展建设工程项目执法监察活动。执法监察的范围是，全县1995年以来竣工和1996年在建及新开工的建设工程项目，1995年以前竣工、存在严重违法违纪或重大工程质量问题的建设工程项目。围绕建设工程项目的立项、报建、招标投标、工程质量和竣工验收五个方面，重点检查工程建设中存在的严重违法违纪和不正当竞争行为。执法监察以中华人民共和国反不正当竞争法和国家关于固定资产投资管理等有关规定，山西省建筑市场管理条例以及建设部制定的工程建设项目报建管理办法、工程建设施工招标投标管理办法、建筑市场管理规定，建设部、监察部关于在工程建设中深入开展反对腐败和反对不正当竞争的通知等法律法规和政策规定为主要依据，对下列情况进行检查：（一）建设工程项目是否按国家规定立项、报建。（二）建设工程项目是否按规定招标发包。有无私相授受、串通投标、肢解工程发包；有无不按规定实施建设监理制度；有无强行让建筑企业贷款、垫资施工，不合理压级压价和工程竣工不按规定结算，拖欠工程款以及强行要求建筑企业购买不合格的材料、设备等问题。（三）建筑企业是否遵守建筑市场管理规定，有无无证照或越级承揽设计、施工任务，有无出卖证照和图签、私招滥雇、层层转包和偷工减料、粗制滥造、质量低劣等问题。（四）建设工程质量是否符合国家标准和合同要求，有无不按规定委托监理和质量监督、工程竣工不验收等问题。（五）建设工程是否审计，有无超标准、超规模、高估冒算、挪用工程建筑费用、挥霍浪费，以及在资金管理和使用中存在的其他违纪问题。（六）与建设工程有关的公用事业单位是否遵守中华人民共和国反不正当竞争法的规定，有无利用职权搞行垄断、强行指定不符合规定的施工单位和指定购买劣质设备、材料问题。（七）领导干部和政府工作人员有无利用职权指定施工队伍、干预工程建设和索贿受贿、挪用公款、失职渎职等问题。政府及其部门有无向建设项目乱收费问题等。通过执法监察，摸清本县建设工程项目的底数，加强对建筑规模的有效控制；完善、培育和规范建筑市场，实现市场治乱、企业治散、质量治差，价格合理，促进建筑业健康发展，严格资金管理，防止国有资产流失；健全监督机制，加强廉政建设，遏制不正之风和腐败现象的滋生蔓延。建设工程项目执法监察工作的开展以来，使我县建筑市场走上了规范化、法制化管理轨道。一是查处违法建设行为，共查处“三超”，欠漏税费、建设程序混乱等违法违纪工程项目14起，追缴税金l4.2万元，城建规费8.l万元，下达罚没款5万元，全部清收入库，查纠率达100%。二是加大案件查处力度，共立案6起，查处6起，受党纪政纪处分8人、三是抓了有形建筑市场建设。1998年，我县新开41项工程中，工程报建率达100。以实施中华人民共和国建筑法为契机，1998年，狠抓了企业资审、工程质量和安全生产等管理工作，对23个施工企业从业资格进行了审查，其中四级企业18个，非等级企业5个。组织施工企业15人参加了市举办的“四大员”和项目经理培训。开展了工程质量打假活动，施工安全质量检查做到了经常化，对8起不按图纸规范施工，偷工减料，有安全隐患的行为进行了处罚。1999年，我县新开建筑工程项目21项，建筑面积28369平方米，建设工程总投资1514万元；续建工程35项，施工总面积达22799平方米。为了保证这些建设的顺利进行，春季开始，县城建局立即组织全县建设单位和施工企业负责人召开了全县建设工作会议，印发了关于整顿规范建筑市场及对全县房屋建筑和城市基础设施工程项目质量大检查的实施方案。按照法律、法规规定，加大建筑市场管理力度，主要抓了以下几方面工作。一是严格进行施工队伍资质审查和注册登记。并为18个施工企业办理了注册登记和资审手续。对于注册后的施工企业，进一步审查其业绩、资产、工程质量、安全生产、管理水平、生产效益、人员素质等状况，根据实际进行资质动态管理。二是加强施工安全管理。按照施工安全生产标准和规范严格要求施工企业，促进了我县建筑业安全生产、文明施工。三是加强建筑行业队伍素质建设。组织“九大员”7名、项目经理4名、预算员2员参加了省、市举办的业务培训，均取得资格证书，收到良好的效果。2000年，全县新开工工程18项，建筑总面积8781平方米，建设总投资516万元，续建工程112项，施工总面积17194平方米，本年度竣工工程4项，竣工总面积10724平方米。2003年和2004年，随着城市建设项目的加大，为了确保工程投资效益和工程质量，进一步健全完善建筑市场准入制度，严格工程勘察、设计、监理单位、施工企业的资质管理和注册登记。2004年全年共对15个施工企业、5个地基处理及勘察设计单位、4个工程监理单位进行了资质审查和注册登记，工程报建率和办证率达100%。2005年，全年共对12个施工企业、3个地基处理和勘察设计单位、3个工程监理单位进行了资质审查和注册登记，工程报建率和办证率达100%。2007年为加强建筑企业从事建筑活动管理，规范建筑市场秩序，建立健全建筑市场准入和清出制度，对建筑施工企业、项目经理、工程监理企业实行备案管理。同时我们以施工图审查为契机，起草并印发了武乡县建筑节能工作实施方案，正式启动我县建筑节能工作。在建设单位报建的同时，我们就要求图纸设计必须按建筑节能相关条文要求进行设计，在办理施工许可证之前必须县办理建筑节能认定。新建建筑节能50%的设计标准执行率达100%，施工阶段执行率达100%。落实建筑节能设计认定备案制度；建筑节能设计专用章制度；建筑节能技术质量认定制度；建筑节能专项验收制度。全年审批办理施工许可证20家，总投资23800万元，报建率和发证率100%。2008年规范建筑市场秩序，严厉打击违法建设行为，确保我县建筑市场健康有序发展，我们对全县工程建设项目进行了执法检查，对无施工许可开工建设的工程项目限期办证，取得了明显效果。2009年是建筑施工安全生产专项整治年，根据省、市文件精神，制定专项整治实施方案，进一步完善手续，规范程序，督促未办理手续的项目，及时办理施工许可手续。全年审批办理施工许可证25个，建筑面积86244平方米，总投资13219万元，报建率和发证率均达100%。2011年为进一步加强建筑节能管理工作，规范节能建筑各方主体行为，促进我县建筑节能步入更加规范化法制化的轨道，制定关于加强建筑节能监督管理的实施意见，要求节能建筑各方主体严格执行；同时根据山西省民用建筑节能条例和山西省住房和城乡建设厅关于严格执行新建建筑规划阶段节能审查制度的通知对新建民用建筑规划阶段进行节能审查和确认，依据有关规定，颁发民用建筑节能规划设计方案意见书。2012年12月1日起，凡在我辖区内申请报建的新建、改建、扩建和既有建筑节能改造的民用建筑工程项目，且在此之前经过建筑节能设计认定的，建设单位必须在我局申请建筑节能专项验收备案，合格后天下建筑节能专项验收备案表，凡未取得建筑节能专项验收备案表的工程项目，不得办理竣工验收。同时，对县城在建工程和混凝土搅拌站运输车辆超载行为进行了专项整治，与建设单位、施工单位签订了责任书，从而强化了建筑施工各方主体的责任意识；同年6月为进一步规范我县房屋建筑与市政工程建设领域挂靠借用资质投标违规出借资质问题行为，维护社会市场经济秩序，制定了武乡县房屋建筑与市政工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题专项清理实施方案，并按此方案对2011年以来新开工、投资额500万元以上的政府投资和使用国有资金的工程项目进行了排查清理，维护了工程建设招投标秩序，促进了全县工程建设市场健康发展。2013年为进一步巩固国家卫生县城创建成果，保障人民身体健康，制定了建筑工地现场文明施工与环境卫生标准，并对全县建筑领域开展建筑工地现场文明施工与环境卫生双月活动；同年6月对在建建筑工程开展安全生产执法大检查，确保建筑施工领域安全生产形势持续稳定。2014年6月，为切实保障农民工合法权益，规范建设领域农民工工资支付行为，维护社会稳定，根据武乡县建设领域农民工工资支付制度实施方案制定了关于建设领域处置拖欠工程款和农民工工资突发事件的应急预案，对全县所有建筑领域施工项目，县城各小区，各乡镇所管辖重点工程进行了专项检查，以确实维护农民工的合法权益；同年9月，要求各在建建筑施工现场样按照相关规定对建筑施工现场悬挂版面内容进行规范。2015年为进一步规范施工管理，减少建筑施工扬尘，向各在建施工单位下发了关于严格控制建筑工地施工扬尘的通知，并进行了专项整治，要求严格按照通知执行，对在建的5家工地进行了全面检查，针对查出的问题，下发整改通知单；同年4月，在全县建筑领域开展建筑市场监督执法检查，对查出的问题进行了全面整治。2016年，严格按照建筑法、建筑施工许可管理条例，全年审批办理施工许可证6家，总建筑面积16752平方米，报建率和审批率均达100%；严把节能审批关，对全县4家建设工程进行了节能专项验收；针对扬尘治理，制定并下发了关于印发住建行业大气污染整治方案的通知、关于印发（住建行业冬季空气质量保障环保攻坚行动方案）的通知，对建筑工地进行定期不定期检查10余次，有效改善了建筑施工扬尘。三、建筑市场管理措施1980年代，我县加强对施工队伍的管理工作。1986年，对全县24个施工队伍进行了资质审定，颁发了证书，实行了分级使用，对外县进入我县的施工队伍，严格把关，一律注册登记。1987年，县政府印发了关于加强建筑市场管理提高工程质量的通知，对全县的施工队伍和建设项目进行了严格审批。同时加强了管理，坚决取缔了无证施工和越级施工。1989年，县建筑部门集中时间，认真进行了建设市场的整顿工作。对全县几年来的建设项目、施工单位等进行了全面的审查、整顿，清理了16个技术力量差、管理混乱、工程质量低劣的施工队伍。1990年，在上年整顿的基础上，继续狠抓了建设市场的整顿工作，查处了遗留问题，处理清退了工程质量低、施工技术差的包工队伍。压缩了计划外的建设项目。1991年，县城建部门进一步加强了施工管理，组织召开了全县施工建筑管理工作会议，传达贯彻了省、市建设工作会议精神和山西省建设市场管理暂行规定，山西省建设工程质量监督管理办法，整顿了施工队伍，强化了工程质量管理，1994年，我县固定资产总投资1320万元，建筑面积达31639平方米。针对我县外地施工队多的特点，城建部门严格对在武乡施工的施工队进行资质审查，对未经资审的施工队，不准其在武乡承揽工程，对有资质证的施工队坚决做到评审，达到什么等级承揽什么工程。杜绝了无证施工和越级承包的混乱局面。1995年4月20日至25日，是全省贯彻山西省建筑市场管理条例宣传周。为确实把条例内容宣传贯彻到各建设单位、施工单位和社会各阶层，4月20日城建局长李成森发表电视讲话，对宣传月活动进行了总体动员。5月10日，县城建局组织召开了全县建筑业工作会议，会议总结了上年度建筑业各项工作，表彰了一批先进施工企业，并重点就宣传贯彻落实山西省建筑市场管理条例进行了安排部署。宣传月期间，编印宣传资料5000份，组织宣传车在县城和各大集镇进行了散发。组织职工进行了条例知识竞赛，选拔优胜者参加了市局组织的知识竞赛活动，获得了第一名。1995年，为保证建筑市场良好秩序，县城建部门强化施工队伍的资质管理，进行了各类建筑企业按新资质标准就位工作，并为29家施工队办理了施工许可证。加强建筑经济管理，年审定工程承包合同20份。组织建筑企业施工员、预算员15人参加了省建设厅举办的中级技术人员上岗培训。1996年，针对我县外地施工队多的特点，县城建部门强化施工队伍的资质管理，严格按规定共为25个施工企业办理了施工许可证，杜绝了无证施工和越级承包现象。1997年，根据山西省建筑市场管理条例等法规规章规定，县城建部门严格加强资质审查工程报建，招标投标和安全生产管理，年报建工程22个，报建率达100%。为了加强对我县建设工程项目的管理，规范建筑市场，纠正和查处建设领域中存在的不正之风和腐败行为，根据国办发（1996）12号国务院办公厅转发建设部门关于开展建设工程项目执法监察意见的通知精神，县城建局、县监委、县计委和县工商局共同研究，于1996年7月初至1997年6月底在全县开展建设工程项目执法监察活动。经县政府批准，充实了县招标投标管理办公室，建立了建设工程交易中心，进一步明确了评标、定标办法和评标人员，规范了建设工程承发包行为。1998年，我县新开41项工程中，工程报建率达100，招投标率达100%，工程质量一次验收合格率达85，实现了建筑市场由无形到有形，从无序到有序，从隐蔽到公开的三个转变，较好地体现了建筑市场公开、公平、公正的原则。以实施中华人民共和国建筑法为契机，1998年，狠抓了企业资审、工程质量和安全生产等管理工作。印发了关于整顿规范建筑市场及对全县房屋建筑和城市基础设施工程项目质量大检查的实施方案。按照法律、法规规定，加大建筑市场管理力度，主要抓了以下几方面工作。一是严格进行施工队伍资质审查和注册登记。对于注册后的施工企业，进一步审查其业绩、资产、工程质量、安全生产、管理水平、生产效益、人员素质等状况，根据实际进行资质动态管理。二是加强施工安全管理。按照施工安全生产标准和规范严格要求施工企业，促进了我县建筑业安全生产、文明施工。三是加强建筑行业队伍素质建设。组织“九大员”7名、项目经理4名、预算员2员参加了省、市举办的业务培训，均取得资格证书，收到良好的效果。2003年和2004年，随着城市建设项目的加大，为了确保工程投资效益和工程质量，进一步健全完善建筑市场准入制度，严格工程勘察、设计、监理单位、施工企业的资质管理和注册登记。2004年全年共对15个施工企业、5个地基处理及勘察设计单位、4个工程监理单位进行了资质审查和注册登记，工程报建率和办证率达100%。2005年，全年共对12个施工企业、3个地基处理和勘察设计单位、3个工程监理单位进行了资质审查和注册登记，工程报建率和办证率达100%。2007年为加强建筑企业从事建筑活动管理，规范建筑市场秩序，建立健全建筑市场准入和清出制度，对建筑施工企业、项目经理、工程监理企业实行备案管理。同时我们以施工图审查为契机，起草并印发了武乡县建筑节能工作实施方案，正式启动我县建筑节能工作。在建设单位报建的同时，我们就要求图纸设计必须按建筑节能相关条文要求进行设计，在办理施工许可证之前必须县办理建筑节能认定。新建建筑节能50%的设计标准执行率达100%，施工阶段执行率达100%。落实建筑节能设计认定备案制度；建筑节能设计专用章制度；建筑节能技术质量认定制度；建筑节能专项验收制度。全年审批办理施工许可证20家，总投资23800万元，报建率和发证率100%。2008年规范建筑市场秩序，严厉打击违法建设行为，确保我县建筑市场健康有序发展，我们对全县工程建设项目进行了执法检查，对无施工许可开工建设的工程项目限期办证，取得了明显效果。2009年是建筑施工安全生产专项整治年，根据省、市文件精神，制定专项整治实施方案，进一步完善手续，规范程序，督促未办理手续的项目，及时办理施工许可手续。全年审批办理施工许可证25个，建筑面积86244平方米，总投资13219万元，报建率和发证率均达100%。2011年为进一步加强建筑节能管理工作，规范节能建筑各方主体行为，促进我县建筑节能步入更加规范化法制化的轨道，制定关于加强建筑节能监督管理的实施意见，要求节能建筑各方主体严格执行；同时根据山西省民用建筑节能条例和山西省住房和城乡建设厅关于严格执行新建建筑规划阶段节能审查制度的通知对新建民用建筑规划阶段进行节能审查和确认，依据有关规定，颁发民用建筑节能规划设计方案意见书。2012年12月1日起，凡在我辖区内申请报建的新建、改建、扩建和既有建筑节能改造的民用建筑工程项目，且在此之前经过建筑节能设计认定的，建设单位必须在我局申请建筑节能专项验收备案，合格后天下建筑节能专项验收备案表，凡未取得建筑节能专项验收备案表的工程项目，不得办理竣工验收。同时，对县城在建工程和混凝土搅拌站运输车辆超载行为进行了专项整治，与建设单位、施工单位签订了责任书，从而强化了建筑施工各方主体的责任意识；同年6月为进一步规范我县房屋建筑与市政工程建设领域挂靠借用资质投标违规出借资质问题行为，维护社会市场经济秩序，制定了武乡县房屋建筑与市政工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题专项清理实施方案，并按此方案对2011年以来新开工、投资额500万元以上的政府投资和使用国有资金的工程项目进行了排查清理，维护了工程建设招投标秩序，促进了全县工程建设市场健康发展。2013年为进一步巩固国家卫生县城创建成果，保障人民身体健康，制定了建筑工地现场文明施工与环境卫生标准，并对全县建筑领域开展建筑工地现场文明施工与环境卫生双月活动；同年6月对在建建筑工程开展安全生产执